“一帶一路”GIS的決策設(shè)計

“一帶一路”地理信息系統(tǒng)（GIS）的決策設(shè)計是一個相當(dāng)龐大復(fù)雜的工程，它的核心思想是面向決策領(lǐng)域，協(xié)助決策者解決實(shí)際生活中面臨的各類問題。因此GIS設(shè)計初始需要避免“一帶一路”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)設(shè)計中存在的問題，即只追求形式，不考慮效果，以及只有靜態(tài)架構(gòu)沒有動態(tài)過程。整個“一帶一路”的數(shù)據(jù)分布離散混雜，缺乏統(tǒng)籌的系統(tǒng)，難以為決策者提供貼身服務(wù)。

在此從兩個方面提出“一帶一路”GIS的設(shè)計思路。一個是戰(zhàn)略思維層面，主要探討“一帶一路”GIS的根本性問題。它為“一帶一路”決策者提供了大數(shù)據(jù)的底層設(shè)計。該系統(tǒng)具有地理空間的特性，并以動態(tài)過程展示時間的特性。它能容納“一帶一路”所有相關(guān)的大數(shù)據(jù)，并在這些大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上生成其他可滿足決策者需要的數(shù)據(jù)子系統(tǒng)。這些數(shù)據(jù)子系統(tǒng)在地理信息系統(tǒng)的平臺上以直觀形象的方式展示給決策者。決策者從中獲得信息，獲得靈感。

除了時空特性外，“一帶一路”GIS還具有協(xié)同性、疊加性和可塑性等特點(diǎn)。所謂協(xié)同性，是指使用該系統(tǒng)的研究人員雖然在不同的地點(diǎn)，但是通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻。大家圍繞熱點(diǎn)或某個問題進(jìn)行集體會診，迅速判明情況，提出解決方案。專家來自各個學(xué)科領(lǐng)域，因而可以避免單一學(xué)科所固有的知識缺陷、思維盲區(qū)而造成的判斷失誤。同時，來自不同領(lǐng)域、不同地區(qū)的專家把各自的專業(yè)知識補(bǔ)充到數(shù)據(jù)庫，充實(shí)和豐富“一帶一路”地理信息系統(tǒng)。

疊加性是指GIS可以把地理空間、專業(yè)領(lǐng)域和人文社會等數(shù)據(jù)全部集成一體。巨量龐雜的數(shù)據(jù)在地理空間系統(tǒng)里卻井然有序地排列組合。它們相互疊加，在電子屏幕的有限空間里展示無限的可能性，以滿足決策者的各類需求。

可塑性則指GIS可以隨時根據(jù)決策者的眼光而自由切換。決策者既可以瀏覽宏觀地理空間，如地區(qū)、國家和城市，也可以聚焦于某個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如油田、港口和鐵路。系統(tǒng)甚至還可以縮小至人類個體。當(dāng)系統(tǒng)在強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)支持下把鏡頭對準(zhǔn)某個個體的時候，所有相關(guān)的大數(shù)據(jù)包括其地理活動數(shù)據(jù)瞬間爆發(fā)，為決策者提供了其精準(zhǔn)的圖像。

“一帶一路”地理信息系統(tǒng)的三個特性給該系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用帶來很大的便利。它滿足了不同層級、不同部門決策者在制訂“一帶一路”政策時的各類需求，既有宏觀把控，又能微觀深入，為決策者創(chuàng)造了一種身臨其境的環(huán)境情勢。在虛擬真實(shí)的環(huán)境中，決策者對國際問題特別是跨境、跨界問題的了解更為精確、形象和直觀，容易彌補(bǔ)個體知悟能力有限而造成的決策短板。

另一個屬于技術(shù)層面，主要考慮“一帶一路”GIS設(shè)計中的具體問題，主要包括系統(tǒng)的使用者、專業(yè)分工和數(shù)據(jù)添加。從當(dāng)前實(shí)際來看，“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟秘書處是“一帶一路”GIS的合適使用者。前者掌握著“一帶一路”建設(shè)的宏觀政策決策權(quán)，后者是指導(dǎo)國內(nèi)智庫、為“一帶一路”建言獻(xiàn)策的協(xié)調(diào)者。它們需要一個強(qiáng)大的“一帶一路”地理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為決策與協(xié)調(diào)提供周到的服務(wù)。此外，其他職能部門或?qū)I(yè)部門也有使用該系統(tǒng)的需求。例如反恐機(jī)構(gòu)，需要在地理信息系統(tǒng)上研判其掌握的沿線國家恐怖主義活動的數(shù)據(jù)，并提供給相關(guān)部門共享。再有對外援助機(jī)構(gòu)和中資企業(yè)。它們在沿線國家有很多重大援建項(xiàng)目或投資項(xiàng)目。通過GIS的展示，這些工程項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r和財政狀況全部以空間直觀的形式展現(xiàn)，可以讓決策者一目了然，減少由于層層報送而出現(xiàn)的信息磨損。

專業(yè)分工也是需要重視的問題。當(dāng)前容易出現(xiàn)的局面是，各個部門研發(fā)自己的“一帶一路”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。這些系統(tǒng)缺乏全局性、針對性和有效性，而且深度不夠，容易陷入低水平的重復(fù)。“一帶一路”GIS解決了數(shù)據(jù)處理的底層問題，好比火鍋的鍋底，余下的事情是轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)分工，專家團(tuán)隊(duì)協(xié)同創(chuàng)新。中共中央對外聯(lián)絡(luò)部牽頭成立“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟，教育部為“一帶一路”研究設(shè)立了國別與區(qū)域備案項(xiàng)目，國內(nèi)大批智庫投入到“一帶一路”研究中，這些值得稱贊。但如何在智庫之間形成合理的分工，如何把專業(yè)的問題交給專業(yè)團(tuán)隊(duì)去做是“一帶一路”GIS設(shè)計需要解決的問題。比較期待的景象是，在中央的部署下，各個智庫和專業(yè)機(jī)構(gòu)在“一帶一路”GIS這個平臺上進(jìn)行協(xié)同研究。它們一方面共享系統(tǒng)本身提供的數(shù)據(jù)，另一方面也向系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)共享。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的搜索引擎起初比較蒼白，但使用者多了，搜索引擎就變得豐滿。使用者輸入的搜索詞本身就是數(shù)據(jù)來源，人工智能通過對這些搜索詞的挖掘而導(dǎo)致更多的數(shù)據(jù)出現(xiàn)。

最后是數(shù)據(jù)添加問題。這里涉及數(shù)據(jù)輸入、數(shù)據(jù)維護(hù)和數(shù)據(jù)更新。 “一帶一路”GIS的數(shù)據(jù)添加有其鮮明的特點(diǎn)，它強(qiáng)調(diào)的不是文本數(shù)據(jù)，更多的是地理數(shù)據(jù)，包括圖像和視頻數(shù)據(jù)。因此GPS和北斗導(dǎo)航的數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感照片是重要的數(shù)據(jù)源。筆者曾在華東師范大學(xué)地理信息系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室調(diào)閱費(fèi)爾干納地區(qū)的衛(wèi)星遙感照片，清晰度高，但城市建筑物的地標(biāo)看不清楚，這就需要地面的辨認(rèn)。現(xiàn)在技術(shù)高度發(fā)達(dá)。衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)獲取的終端變得更小和多樣，大部分功能被整合到手機(jī)上去。旅行者只需一部手機(jī)就可以解決不明建筑物的地標(biāo)問題。正如上面所述，以人臉識別為代表的圖像和視頻識別技術(shù)的突破，將沖擊大數(shù)據(jù)時代非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)不可辨識的思維定式。數(shù)據(jù)處理方式重新回到小數(shù)據(jù)時代。非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)將變得像結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)那樣數(shù)字化、可讀化和可辨識。這將會極大地提升“一帶一路”GIS的大數(shù)據(jù)決策功能。

目前，無論是國內(nèi)還是沿線國家，儲備了大量的可視化數(shù)據(jù)，包括圖像和視頻。特別在大城市，銀行營業(yè)廳、交通路口、機(jī)場車站、小區(qū)門口、街區(qū)商店、醫(yī)院學(xué)校和其他公共場所等安裝了24小時工作的監(jiān)視探頭。但由于圖像識別技術(shù)的落后，海量視頻數(shù)據(jù)無法快速處理。而有了人臉識別技術(shù)，意味著任何可疑目標(biāo)只要出現(xiàn)在監(jiān)視視頻里面，一旦被鎖定就被迅速提取，這將在防范“一帶一路”恐怖主義威脅、跨國犯罪活動和保障領(lǐng)導(dǎo)高層互訪、維護(hù)海外中國公民利益方面發(fā)揮重要的作用。

總之，大數(shù)據(jù)獲取不是問題，問題是如何把已有的大數(shù)據(jù)特別是圖像和視頻數(shù)據(jù)整合到“一帶一路”地理信息系統(tǒng)中去，并且轉(zhuǎn)化為可讀取、可辨識的類文本化數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)與其他大數(shù)據(jù)結(jié)合，為決策者及其輔助團(tuán)隊(duì)提供所需要的決策咨詢服務(wù)。

作者：陸鋼 華東師范大學(xué)國際問題研究所所長、教授 來源：《當(dāng)代世界》2018年第2期

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