“一帶一路”的實(shí)施已經(jīng)五周年了。在這五年中，中國已經(jīng)取得巨大的成就，但也有不足，更有可以改進(jìn)做得更好的地方。且不說“一帶一路”已經(jīng)觸及的領(lǐng)域和已經(jīng)全面鋪開的工程，光是“一帶一路”本身就幾乎已經(jīng)成為今天各國國際關(guān)系和外交事務(wù)的關(guān)鍵詞，可以說是政策研究的“顯學(xué)”。在外交上，說中國幾乎可以等于說“一帶一路”。無論支持還是反對(duì)，人們都難以回避評(píng)估“一帶一路”所帶來的深刻影響，無論是實(shí)實(shí)在在的影響，還是概念上的影響。

一個(gè)巨大的變化是西方對(duì)“一帶一路”認(rèn)知和態(tài)度的變化。盡管美國和日本從一開始就對(duì)此抱懷疑和反對(duì)態(tài)度，但歐洲國家尤其是德法兩國是比較積極的。不過，五年之后，隨著貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義崛起，冷戰(zhàn)思維也在西方國家回潮，一些西方國家因此認(rèn)為中國的“一帶一路”具有擴(kuò)張性質(zhì)。

美國、德國等國一直在公開反對(duì)“一帶一路”，已經(jīng)造出諸多新詞匯來稱呼之，包括“新帝國主義”“新擴(kuò)張主義”“新殖民主義”“債權(quán)帝國主義”等等。當(dāng)然，也有國家變得現(xiàn)實(shí)起來，例如中國的鄰居日本，從早先的公開懷疑甚至反對(duì)，轉(zhuǎn)向近來的尋求合作。

現(xiàn)實(shí)地說，西方的這個(gè)態(tài)度今后也不會(huì)有很大的變化。對(duì)“一帶一路”上，西方的主要角色輕則批評(píng)和譴責(zé)，重則阻撓和破壞。不過，不管西方如何認(rèn)知，“一帶一路”會(huì)照常進(jìn)行。西方資本（尤其是大資本）對(duì)廣大發(fā)展中國家的實(shí)體經(jīng)濟(jì)不太感興趣，“一帶一路”屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，西方資本不會(huì)有很大的興趣。

今天世界基本上可以分為三大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，即實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)任何國家來說都是重要的，因?yàn)樗鉀Q就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定問題。美國總統(tǒng)特朗普掌權(quán)以來，也在努力重新使得美國實(shí)體經(jīng)濟(jì)化，但是華爾街大資本對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不感興趣，因?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)到今天已經(jīng)不能賺大錢、賺快錢。

“一帶一路”側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。“一帶一路”投資能否賺錢？能夠賺多少錢？什么時(shí)候才能賺錢？所有這些都具有不確定性。在當(dāng)今世界，只有中國這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的國家，才具備條件和動(dòng)力去這樣做。西方?jīng)]有很大的動(dòng)力，而印度等發(fā)展中國家仍處于早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，還不具備在海外大規(guī)模投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的條件。

積極看待“一帶一路”引來的競(jìng)爭(zhēng)

對(duì)中國來說，來自西方的批評(píng)盡管是預(yù)料之中的，但也絕對(duì)不可忽視，因?yàn)樗绊懙健耙粠б宦贰钡膰H輿論環(huán)境，從而影響“一帶一路”沿線國家的社會(huì)環(huán)境。無論是緬甸、斯里蘭卡還是目前的馬來西亞，中國諸多項(xiàng)目很容易受當(dāng)?shù)卣蔚挠绊懀?dāng)?shù)卣斡侄荚诓煌潭壬虾臀鞣降呐u(píng)話語有關(guān)。

應(yīng)當(dāng)指出的是，盡管西方諸多國家現(xiàn)在紛紛提出各種“策略”，來應(yīng)對(duì)中國的“一帶一路”，和中國進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，但人們應(yīng)當(dāng)把這種“競(jìng)爭(zhēng)”視為正面的，是中國的成功，而非失敗。從全球戰(zhàn)略層面看，大國之間（包括中美之間）出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)可以說是不可避免的，也不是說大國之間所有的競(jìng)爭(zhēng)都是不好的，這取決于什么領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，是軍事、政治、意識(shí)形態(tài)，還是經(jīng)濟(jì)。

經(jīng)驗(yàn)地看，大國之間的很多合作最初表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)。不過，對(duì)中國來說，最糟糕的就是中國和其他大國尤其是美國，陷入在區(qū)域甚至全球范圍內(nèi)的軍事競(jìng)爭(zhēng)。如果那樣，最后必然導(dǎo)致類似當(dāng)年美蘇冷戰(zhàn)的狀態(tài)，對(duì)自己不利，對(duì)區(qū)域不利，對(duì)世界秩序不利。

“一帶一路”如果能把西方尤其是美國和中國的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并且主要局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，就可視為中國的“勝利”。道理很簡(jiǎn)單，軍事上的競(jìng)爭(zhēng)最后必然是零和游戲，而經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更多是雙贏的。1990年代，當(dāng)中國和東盟開始進(jìn)行“十加一”自由貿(mào)易談判時(shí)，日本和韓國馬上來競(jìng)爭(zhēng)，所以有了三個(gè)“十加一”機(jī)制。從今天看來，這三個(gè)“十加一”機(jī)制對(duì)誰都是有利的，因?yàn)樵诖嘶A(chǔ)之上，已經(jīng)形成“十加三”的區(qū)域機(jī)制。

今天在“一帶一路”方面，美國、日本、印度、歐洲等都紛紛來和中國競(jìng)爭(zhēng)，提出自己版本的“一帶一路”，并且矛頭就是對(duì)準(zhǔn)中國的。不過，這種現(xiàn)象倒是無須過分擔(dān)心，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)最終也會(huì)出現(xiàn)類似“十加三”的情況。就經(jīng)濟(jì)本質(zhì)來說，在全球化時(shí)代，各國經(jīng)濟(jì)體很難絕對(duì)分離開來，至少很難像軍事那樣分離開來。從這個(gè)意義上看，中國可以坦然面對(duì)和歡迎來自他國的競(jìng)爭(zhēng)。

中國也必須區(qū)分西方和當(dāng)?shù)貒遗u(píng)中的積極和消極成分、善意和惡意成分。針對(duì)一些在實(shí)施過程中所出現(xiàn)的問題，人們不應(yīng)避免直面，而應(yīng)盡快加以改進(jìn)。在“一帶一路”上，西方做什么，不做什么，中國必須關(guān)注，也須回應(yīng)，但對(duì)中國來說，最主要的是檢討本身在這五年中所積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

“一帶一路”須重新定義

對(duì)五年的全面評(píng)估有待展開，但以下幾個(gè)方面的發(fā)展無論如何是不可忽視的。

第一，“一帶一路”概念過于寬泛，缺少邊界。

“一帶一路”早先提出來的時(shí)候，有一個(gè)地理范圍，內(nèi)容也是有所規(guī)定的；但發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，似乎只要中國所做的，什么都屬于“一帶一路”范圍。這既造成中國對(duì)外解釋的困難，也造成其他國家理解上的困難。大部分國家都會(huì)提出自己是否屬于“一帶一路”范疇的問題。因此，必須重新對(duì)“一帶一路”加以“定義”和解釋。

因?yàn)橐呀?jīng)很寬泛，要回到當(dāng)初的狹義定義也不可能。不過，在這方面，中國可以考慮把“一帶一路”和中國新時(shí)代的開放政策結(jié)合起來，“一帶一路”是新開放性國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。同時(shí)，要盡量減少甚至去除“戰(zhàn)略”方面的內(nèi)容，而強(qiáng)調(diào)這是中國的經(jīng)濟(jì)“走出去”，是中國給予世界經(jīng)濟(jì)共同體的“國際公共品”。

第二，在政策層面，應(yīng)當(dāng)看到中國“走出去”方式的局限性。

“一帶一路”以國家資本（國有企業(yè)）為先導(dǎo)，就很容易產(chǎn)生兩個(gè)現(xiàn)象。對(duì)國有企業(yè)來說，在“走出去”過程中，比較容易忽視經(jīng)濟(jì)原則而重視政治原則。盡管中國的國有企業(yè)也是企業(yè)，而非政府，但因?yàn)椤耙粠б宦贰苯?jīng)常被視為中國外交的有機(jī)組成部分，或者被用作外交途徑，企業(yè)往往必須考慮政治需要，而對(duì)經(jīng)濟(jì)因素考慮不足。在所在國，“一帶一路”則往往被誤認(rèn)為是中國的國家行為，而非企業(yè)行為。對(duì)一些國家來說，它們難以把國家和國有企業(yè)區(qū)分開來。

對(duì)中國來說，這方面的作為可以改進(jìn)，問題也不難解決。有必要向所在國解釋清楚，中國的國家行為和企業(yè)行為是兩碼事。國家外援是國家行為，而“一帶一路”方面的企業(yè)投資（哪怕是國有企業(yè)）是企業(yè)行為。此前沒有明確把兩者分離開來，對(duì)一些國家造成困惑，一些國家就無限制地要求中國給予優(yōu)惠條件。現(xiàn)在隨著國際開發(fā)部門的成立，國家和企業(yè)的邊界應(yīng)當(dāng)確立。國家援助必須考慮政治因素，可以交給國際開發(fā)部門處理，而企業(yè)“走出去”必須“在商言商”。

第三，對(duì)地緣政治因素的考量不足。

盡管“一帶一路”的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但它不可避免地會(huì)對(duì)地緣政治產(chǎn)生影響。而中國目前對(duì)這方面的考量是不足的。中國和中東歐的關(guān)系，即“16+1”是個(gè)典型的例子。因?yàn)閷?duì)地緣政治因素考量不足，“16+1”在歐洲引起的反應(yīng)過大，但經(jīng)濟(jì)效益不強(qiáng)。因?yàn)橹袞|歐16國中很多國家是歐盟成員，這導(dǎo)致歐盟核心國家德國和法國的擔(dān)憂，認(rèn)為“一帶一路”會(huì)破壞歐盟的團(tuán)結(jié)與整合。歐洲本來就擔(dān)心俄羅斯在東歐的影響，在東歐的地緣政治之爭(zhēng)，多少年來一直是俄羅斯和西方的關(guān)鍵點(diǎn)。現(xiàn)在中國又來到東歐，而且中國和俄羅斯具有良好的關(guān)系。這些都是歐洲擔(dān)憂的地方。

不過，對(duì)中國來說，和東歐國家的貿(mào)易量還不到中國和東盟國家的10%。中國在中東歐并沒有地緣政治利益，實(shí)際上，中國和中東歐國家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系幾乎都是雙邊進(jìn)行的，并沒有多國多邊的貿(mào)易安排。中國只是為了討論的方便，才與中東歐國家建立“16+1”的多邊討論平臺(tái)。也就是說，“多邊”是虛的，雙邊才是實(shí)的。中國和中亞的關(guān)系也是如此。中亞涉及與俄羅斯的關(guān)系，搞不好同樣會(huì)造成地緣政治之爭(zhēng)。

“一帶一路”在斯里蘭卡、巴基斯坦、緬甸、馬來西亞等國所出現(xiàn)的問題，也是地緣政治邏輯（這里主要是印度和西方的關(guān)切）。地緣政治的存在，并不是說這些地方都不能去，而是說，中國必須設(shè)計(jì)更精細(xì)的方式“走出去”。例如，這些年一些人過度相信多邊關(guān)系，搞什么都要多邊的，但是，多邊如果搞不好，就會(huì)被多邊之外的國家視為“抱團(tuán)”，對(duì)其他國家構(gòu)成挑戰(zhàn)。實(shí)際上，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易來說，雙邊往往比多邊更有效、更公平，同時(shí)雙邊對(duì)地緣政治的影響大大減低。

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