4 想象的歷史機(jī)遇
勞乃宣的方案是為袁世凱量身定制的，袁世凱如果仔細(xì)斟酌，不論在辛亥，還是后來，假如堅(jiān)守“帝制他為”，而不是“帝制自為”，在中國人意義世界完全喪失，共和政治威權(quán)基本不再，利用某個(gè)特殊的政治危機(jī)時(shí)刻，盡量爭取多數(shù)同意，還政大清，相信結(jié)局或許依然不理想，但袁世凱的歷史際遇，歷史評(píng)價(jià)一定不一樣。
然而，袁世凱沒有接納勞乃宣的“私人訂制”，帝制自為將自己送上了絕路。袁世凱去世，并沒有使中國政治困境得到紓解，后袁世凱時(shí)代的政治危機(jī)依然非常嚴(yán)重。正是在這種情況下，張勛等人繼續(xù)推動(dòng)向君主立憲體制回歸，他們不是沒有看到袁世凱的失敗，而是認(rèn)為袁世凱敗在“自為”，而他們從開始就沒有“自為”絲毫意思，因而袁世凱突然去世后，張勛和他的同志不僅不認(rèn)為帝制是條不通的路，反而認(rèn)為他們遇到了非常難得的歷史機(jī)遇。“張勛則不然，其戀戀故主，實(shí)出真誠。癸丑三月，曾與劉公幼云等密謀發(fā)難于濟(jì)南。事泄而止。及二次革命起，赴約國璋按兵不動(dòng)，以要袁氏復(fù)辟。國璋不允，又不果。袁氏既死，其志愈決，日與諸公密相計(jì)議。時(shí)黎元洪繼袁位暱于民黨；北洋諸將自二次革命時(shí)，與民黨結(jié)怨甚深；以黎之暱近也，頗憤之。張性情贛直，無所瞻顧，諸將有所憤而欲發(fā)者，恒推張為首以爭之；張亦樂以一身擔(dān)之而不辭，遂隱然有為諸鎮(zhèn)盟主之勢(shì)。”
張勛在袁世凱之后地位漸重，一方面因?yàn)樗悄莻€(gè)時(shí)代軍政要員中很少直接表達(dá)如此明白政治理念、文化理念的，他的政治保守主義、文化保守主義，人們可以不同意，甚至堅(jiān)決反對(duì)，但畢竟他直截了當(dāng)說出了自己心中的意思，有坦誠的一面；另一方面，張勛在袁世凱之后中國政治格局中權(quán)重一時(shí)，主要是因?yàn)樵绖P之后再也沒有絕對(duì)的維權(quán)人物，甚且在中央政府層面，諸強(qiáng)相爭不相上下，京外最具實(shí)力的張勛在這樣一個(gè)特殊情景下脫穎而出。
在中央政府層面，后袁世凱時(shí)代，沒有一個(gè)人可以像袁世凱鼎盛時(shí)期那樣一言九鼎，重大問題可以找到一個(gè)妥協(xié)的方案。此時(shí)的中央，總統(tǒng)黎元洪與國務(wù)總理段祺瑞兩強(qiáng)“府院之爭”，外加國會(huì)，以及復(fù)雜的各政黨，在對(duì)德絕交、參戰(zhàn)等問題上各派政治勢(shì)力互不相讓，無法妥協(xié)。中國政治陷入一個(gè)死局中。
4月6日，美國對(duì)德宣戰(zhàn)，并希望中國能夠一致行動(dòng)。假如中國此時(shí)有足夠力量，站在美國方面當(dāng)然不成問題。無奈此時(shí)的中國困難重重，“立即產(chǎn)生了財(cái)政上的問題。古老的中國在現(xiàn)代世界事務(wù)中采取了果敢的步驟。他現(xiàn)在可能要投入戰(zhàn)爭。投入戰(zhàn)爭要花錢的，并且需要錢以備萬一真的投入戰(zhàn)爭——中國在對(duì)內(nèi)對(duì)外方面都確實(shí)需要整頓好他的財(cái)政。袁世凱稱帝，結(jié)果留下來一大筆債。共和國需要靠新的國家信貸系統(tǒng)和開發(fā)自然資源來加強(qiáng)他的地位。目前共和國的債額相對(duì)說來還是小的，對(duì)億萬公民的稅收率也是低的。情況基本上是好的。自夏季以來，提出了這樣一個(gè)問題：美國會(huì)不會(huì)由于給中國提供一億美元的貸款，從而給中國帶來一些企圖統(tǒng)治中國和把中國分割成‘勢(shì)力范圍’的債主呢？”這確實(shí)是一個(gè)令人擔(dān)心的問題。
國務(wù)總理段祺瑞力主追隨美國，對(duì)德宣戰(zhàn)；而大總統(tǒng)黎元洪則不以為然。段祺瑞為達(dá)到參戰(zhàn)目的，電召各省督軍前來北京開會(huì)，商定外交大計(jì)。4月25日，督軍團(tuán)會(huì)議開幕，山東督軍張懷芝、湖北督軍王占元、直隸督軍曹錕、江西督軍李純、河南督軍趙倜、山西督軍閻錫山、福建督軍李厚基、吉林督軍孟恩遠(yuǎn)、安徽省長倪嗣沖、綏遠(yuǎn)都統(tǒng)蔣雁行、察哈爾都統(tǒng)田中玉、晉北鎮(zhèn)守使孔庚，以及浙江、陜西、山西、新疆、湖南、四川、廣東、廣西、云南、貴州、黑龍江等省及熱河，均派有代表“待抒懷抱”。會(huì)議結(jié)果，一致贊同內(nèi)閣方針，決計(jì)對(duì)德宣戰(zhàn)。
在這個(gè)與會(huì)名單中，我們沒有看到當(dāng)時(shí)最有力量的軍事強(qiáng)人張勛。張勛沒有出席，實(shí)際上是另有安排，是有意不來。而他的地位、號(hào)召力，又是所有督軍中最強(qiáng)的，具有領(lǐng)袖群倫的意思，其重要性日趨凸顯。黎元洪、段祺瑞等爭相拉攏，希望張勛站在自己一邊，利用特殊地位影響各省督軍。然而，就在會(huì)前，阮忠樞密信張勛，介紹了黎段兩方的期待，并建議張勛應(yīng)守的立場：
“總統(tǒng)府秘書唐君郛鄭（名浩鎮(zhèn)，常州人），系黃陂之親家，與張小松同鄉(xiāng)至好。黃陂對(duì)于此次軍事會(huì)議，深恐各省督軍受芝泉之運(yùn)動(dòng)，贊成與德宣戰(zhàn)，而亟盼我公來京，反對(duì)此舉。因令郛鄭往告小松，意欲使小松赴徐勸駕。小松則推薦道堅(jiān)，電約道堅(jiān)到京，由郛鄭介紹私謁黃陂。但道堅(jiān)、小松均不主張我公北來，因謂公之宗旨，本反對(duì)參加戰(zhàn)團(tuán)（加入?yún)f(xié)約一方面）。不如先去一電，請(qǐng)公電致中央，力持反對(duì)之議；如將來有必須面達(dá)之言，再由道堅(jiān)前往等語。黃陂允之，囑由道堅(jiān)等擬電（道堅(jiān)、小松并將賤名列入），送府拍發(fā)。”
這是黃陂黎元洪對(duì)張勛的期待，希望他站出來反對(duì)段祺瑞的參戰(zhàn)主張；而這一點(diǎn)也是張勛已經(jīng)表露的立場，但阮忠樞建議張勛不要來，不要為黎元洪加持。
至于段祺瑞，也對(duì)張勛抱有很大期望。仍據(jù)阮忠樞報(bào)告，參加此次會(huì)議的倪嗣沖告訴他，
“此次會(huì)議，系由伊發(fā)起，先商諸東海、芝泉，均極端贊成；曾電約大樹，大樹不來，我輩亦不強(qiáng)其必至。緣彼既不來，正可推定武作一領(lǐng)袖，執(zhí)壇坫之牛耳。而贛鄂兩督軍，究屬北洋系中人，向雖屈服大樹，此次與之離開，正可設(shè)法，俾與定武聯(lián)成一氣，是以切盼定武北來。并云兄（指樞言）此來極好，我正與香巖商量，擬請(qǐng)兄來津，如能赴徐一行最妙；如暫不赴徐，亦擬請(qǐng)兄去電勸駕。因此次會(huì)議，表面上雖為對(duì)外，實(shí)則對(duì)內(nèi)有許多作用，有極大關(guān)系。弟問系何作用？丹忱謂對(duì)內(nèi)視對(duì)外尤重，如內(nèi)政不修，內(nèi)患環(huán)伏，尚何必談外交？姑先外交言之，我未到京之前，本系反對(duì)加入，即各省督軍，除非北洋系外，其余十七省，我敢斷言，其與我同一意見。及到京后，察看政府情形，乃幡然變計(jì)，知乃經(jīng)抗議絕交，則第三步文章，決無可以中止之理。其反對(duì)議論者，約計(jì)不外五種理由，我皆可以諸層將其駁倒（其所言甚長，似皆一偏之見，故不贅述）。定武如不北來，則我等近日研究所得者，不能詳晰面陳，定武勢(shì)必抱定最初主見，而于個(gè)中情勢(shì)，莫由了然，故不得不盼其速來。然我輩所注重者，不僅在此，最要緊者，莫如對(duì)內(nèi)。中國之勢(shì)力仍在北洋系，華甫為北洋重要一分子，又居于副總統(tǒng)地位，而對(duì)于此次會(huì)議，國家存亡所關(guān)，竟推脫不來，是自己甘心放棄。且其近來名譽(yù)掃地，正可乘此機(jī)會(huì)，排而去之。至現(xiàn)在內(nèi)閣，雖不必完全改組，但閣員中如某某部總長，聲名狼藉，必須更換，另選賢能。現(xiàn)行內(nèi)閣制，名為責(zé)任內(nèi)閣，則一切用人行政，元首不得加以干涉。府院權(quán)限，必須厘定分明，即如命令蓋印等事，均須詳細(xì)規(guī)定。如黃陂不以為然，即可借此推倒黃陂。倒黎排馮，即可擁戴東海。此系千載難逢之機(jī)會(huì)，斷斷不可錯(cuò)過。如此做去，中國庶有轉(zhuǎn)機(jī)，內(nèi)政庶有希望，然后始有外交之可言。東海并非不肯出山，但決不肯做第二人。如東海得居首席，一二年后，將內(nèi)政整理，國勢(shì)略定，再由東海之手，歸還舊主，其勢(shì)尤順而易。凡此種種問題，以現(xiàn)在地位、聲望、魄力而論，均非待定武前來解決不可。”
定武，即張勛；東海，指徐世昌；大樹，華甫，即馮國璋；丹忱，倪嗣沖；芝泉，段祺瑞。阮忠樞，袁世凱幕僚，且與袁世凱有著不同尋常的關(guān)系，對(duì)于北洋系，對(duì)于民初政治均有極大影響。他向張勛復(fù)述倪嗣沖這段話，即最后那幾句——“如東海得居首席，一二年后，將內(nèi)政整理，國勢(shì)略定，再由東海之手，歸還舊主，其勢(shì)尤順而易。”——對(duì)張勛誤導(dǎo)最甚，后來幾個(gè)月的歷史走勢(shì)，都可以從這段話中找到痕跡。
這段話迎合了張勛這一批保守主義者的情緒，以“倒黎排馮”，推舉徐世昌作為前置條件，漸次由徐世昌出面整理內(nèi)務(wù)，然而找準(zhǔn)時(shí)機(jī)將政權(quán)還給宣統(tǒng)，物歸舊主。這是相當(dāng)一批北洋舊人內(nèi)心深處的一個(gè)愿望，畢竟他們當(dāng)年是為大清效力，清帝退位也有他們的責(zé)任，而“民國不如大清”又讓他們內(nèi)心有點(diǎn)不安，尤其是袁世凱帝制自為失敗后，如何將權(quán)力安全地轉(zhuǎn)給宣統(tǒng)，帝制他為而不再是帝制自為，是這批保守主義者的基本共識(shí)。阮忠樞的復(fù)述讓這個(gè)行動(dòng)具有了可操作性，其幕后操盤手至少在這個(gè)時(shí)候就是段祺瑞，倪嗣沖只是將段祺瑞的意思說了出來。
張勛對(duì)黎元洪、段祺瑞兩個(gè)陣營的邀請(qǐng)、示意，均沒有給予積極回應(yīng)，而是按照自己的節(jié)奏進(jìn)行準(zhǔn)備，他相信黎段相斗，或許是一個(gè)非常重要的歷史機(jī)遇，把握得好，中國政治從此踏上坦途，一舉解決辛亥國體變更后遺癥，重建中國人的意義世界，重建一個(gè)有效率的威權(quán)體制和秩序。
順著阮忠樞的思路，張勛沒有在黎段之間選邊站，而是繼續(xù)駐守徐州，密派心腹機(jī)要赴南北各地，與主張還政于宣統(tǒng)的各派勢(shì)力接洽。商衍瀛在天津與張鎮(zhèn)芳、雷震春甚至商量了利用武力配合宣統(tǒng)復(fù)辟的行動(dòng)計(jì)劃，梁敦彥基于外交背景集中討論了對(duì)外交涉，“主張乘機(jī)即發(fā)，不必專以抗德為題，宜痛陳內(nèi)政之不善，帶說外交失敗。我勢(shì)若成，各國不必顧慮。若日本之野心，亦在因應(yīng)得宜而已。”
在張勛等人看來，中國當(dāng)時(shí)最大的困擾在權(quán)力結(jié)構(gòu)，因此要有一個(gè)根本解決，要有制度性變革。只有完成了這一步，剩余的問題比如府院之爭，對(duì)德宣戰(zhàn)等這些枝節(jié)問題必將迎刃而解。但在黎元洪、段祺瑞等人那里則不這樣看。
4月25日的督軍團(tuán)會(huì)議，已經(jīng)就中國參戰(zhàn)問題達(dá)成一致。5月1日，國務(wù)會(huì)議通過對(duì)德宣戰(zhàn)案。旋由段祺瑞率同閣員面請(qǐng)黎元洪核準(zhǔn)，黎元洪也明白答應(yīng)只要國會(huì)通過，他就履行總統(tǒng)在命令上蓋章的責(zé)任。此后幾天，為了爭取兩院議員認(rèn)同，段祺瑞，以及各省督軍都通過各自的關(guān)系與議員們溝通。
5月10日，眾議院舉行參戰(zhàn)案審查會(huì)。就議員黨派構(gòu)成而言，即便當(dāng)天的審查無法通過，但也不至于太尷尬。然而，段祺瑞的手下太想一舉通過了，于是找了一些不三不四的人冒充什么“公民請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)”，包圍議會(huì)，以民粹手法威脅議員必須在當(dāng)天通過此案，否則就不讓議員出去。
公民團(tuán)事件讓相當(dāng)一部分議員非常惱火，他們分批謁見黎元洪，希望總統(tǒng)出面調(diào)解。農(nóng)商總長谷鐘秀、司法總長張耀曾、海軍總長程璧光憤而辭職；外交總長伍廷芳微行出走。至此，段祺瑞內(nèi)閣只剩了段祺瑞一人。
11日，段祺瑞在府學(xué)胡同私邸召集親信共商對(duì)策。國務(wù)院秘書長張國淦建議段祺瑞辭職，另組多黨派合作的“國防內(nèi)閣”，專力應(yīng)對(duì)參戰(zhàn)問題。但徐樹錚、靳云鵬、傅良佐，以及在京各督軍等均以為不可。權(quán)衡利弊，段祺瑞放棄了辭職念頭，繼續(xù)努力，讓督軍團(tuán)成員各顯其能與議員聯(lián)誼，并派員到上海等地疏通宣戰(zhàn)案，爭取議會(huì)早日批準(zhǔn)。
各方疏通并沒有從根本上解決問題。5月19日，眾議院復(fù)議宣戰(zhàn)案，議員褚輔成動(dòng)議，“謂閣員辭職者甚眾，不如緩議，俟全體內(nèi)閣改組，再行討論。”當(dāng)時(shí)以229人對(duì)125人，未投票者54人之結(jié)果，多數(shù)通過，即以此意咨復(fù)政府；蓋至此已將參戰(zhàn)案暫時(shí)擱置，而轉(zhuǎn)為變相的不信任段祺瑞而欲其辭職。后經(jīng)屢次疏通，均無效果。
眾議院出乎意料的做法讓段祺瑞、督軍團(tuán)惱怒不已。當(dāng)天（19）下午，督軍團(tuán)在倪嗣沖私邸召集緊急會(huì)議，研究系的重要人物也出席了這次會(huì)議，并出謀劃策。他們決定采取最后一個(gè)步驟，對(duì)國會(huì)再施以壓力，迫使其通過參戰(zhàn)案，否則督軍便聯(lián)名呈請(qǐng)總統(tǒng)解散國會(huì)。
就程序而言，眾議院暫停討論參戰(zhàn)案，轉(zhuǎn)而探究內(nèi)閣信任，并不違規(guī)。但是這些督軍畢竟缺少議會(huì)政治的訓(xùn)練，不明白議會(huì)政治的真實(shí)意義，甚至不清楚議會(huì)終究不敢否定參戰(zhàn)案，議員們的刁難，其目標(biāo)只是爭取宣戰(zhàn)之后的話語權(quán)。這些軍人太霸道了，山東督軍張懷芝是一個(gè)樣子粗暴的大塊頭，他在省議會(huì)對(duì)著議員講話時(shí)竟然這樣說：“你們像一群聚在大籠子的鳥。如果你們規(guī)規(guī)矩矩，并且唱一些悅耳的歌兒的話，那么我們就喂養(yǎng)你們；否則，你們就什么都沒得吃。”
軍人公開干涉外交，并以此為借口破壞國會(huì)，終究不是一件體面的事。因此，在徐樹錚建議下，督軍團(tuán)只能撇開參戰(zhàn)案，“借口國會(huì)憲法二讀會(huì)中所通過的憲法草案條文，嚴(yán)重地違反憲政精神，呈請(qǐng)總統(tǒng)解散國會(huì)。”督軍們認(rèn)為這個(gè)主意相當(dāng)高明，決定采納實(shí)行。你審查還補(bǔ)充了一個(gè)意見，就是總統(tǒng)如果拒絕解散國會(huì)，各督軍便聯(lián)名辭職，宣布不負(fù)地方治安的責(zé)任。大家也齊聲叫好。
但是，又有人提醒他們，這樣做也是不妥當(dāng)?shù)摹Ｒ驗(yàn)閼椃ㄉ形赐瓿桑偃鐟椃ú涣级?qǐng)解散國會(huì)，未免言之過早，不如改做兩個(gè)步驟：先呈請(qǐng)總統(tǒng)咨文交國會(huì)改正憲法草案，如果國會(huì)拒絕改正，再呈請(qǐng)總統(tǒng)解散國會(huì)。此外，各督軍相約不離京，可能產(chǎn)生另外一種后果，如果總統(tǒng)命令北京軍警監(jiān)視你們的行動(dòng)，你們就會(huì)成為政治俘虜而無用武之地。聯(lián)名辭職也有可能引起一種相反的后果，督軍在自己的地盤內(nèi)以辭職為要挾手段，是可以嚇倒總統(tǒng)的。在北京辭職，如果總統(tǒng)一概批準(zhǔn)。而以你們的部下來接任，就是自己解除自己的武裝，成為手無寸鐵的人。因此，不如在總統(tǒng)拒絕解散國會(huì)的時(shí)候，打伙兒離開北京，回到防地進(jìn)行反抗。
根據(jù)這個(gè)方案，督軍團(tuán)當(dāng)天呈請(qǐng)黎元洪咨交國會(huì)改正憲法草案。文曰：“日前憲法會(huì)議二讀會(huì)，及審議會(huì)通過之憲法數(shù)條，內(nèi)有‘眾議院有不信任國務(wù)員之決議時(shí)，大總統(tǒng)可免國務(wù)員之職，或解散眾議院。惟解散時(shí)，須得參議院之同意’；又‘大總統(tǒng)任免國務(wù)總理，不必經(jīng)國務(wù)員副署’；又‘兩院議決案，與法律有同等效力’等語，實(shí)屬震悚異常。查責(zé)任內(nèi)閣之制，內(nèi)閣對(duì)于國會(huì)負(fù)責(zé)。若政策不得國會(huì)同意，或國會(huì)提案彈劾，則或令內(nèi)閣去職，或解散國會(huì)，訴之國民。本為相對(duì)之權(quán)責(zé)，乃得持平之維系。今竟限于有不信任議決時(shí)，始可解散。夫政策不同意，尚有政策可憑；提案彈劾，尚須罪狀可指。所謂不信任云者，本屬空渺無當(dāng)。在憲政各國，雖有其例。較無明文內(nèi)閣相對(duì)之權(quán)，應(yīng)為無限制之解散。今更限以參議院之同意。我國參眾兩院，性質(zhì)本無區(qū)別，回護(hù)自在意中。欲以參議院之同意，解散眾議院，寧有能行之一日？是既陷內(nèi)閣于時(shí)時(shí)顛危之地，更侵國民裁制之權(quán)。憲政精神，澌滅已盡。”
關(guān)于責(zé)任內(nèi)閣的權(quán)利，督軍們也有自己的看法：“且內(nèi)閣對(duì)于國會(huì)負(fù)責(zé)，故所有國家，法令雖以大總統(tǒng)名義頒行，而無一不由閣員副署。所以舉責(zé)任之實(shí)際者在此，所以堅(jiān)閣員之保障者亦在此。任免總理，為國家何等大政？乃云不必經(jīng)國務(wù)員副署。是任命總理時(shí)，雖先有兩院之同意為限制，而罷免時(shí)，則毫無牽礙，一惟大總統(tǒng)個(gè)人意志，便可去總理如逐廝役。試問為總理者，何以盡其忠國之謀，為民宣力乎？且以兩院鄭重之同意，不惜犧牲于命令之下。將處法律于何等，又將自處于何等乎？”
對(duì)憲法草案更激烈的指責(zé)是，“至議決案與法律有同等效力一層，議會(huì)專制口吻，尤屬顯彰悖逆，肆無忌憚。夫議員議事之權(quán)，本法律所賦予。果令議決之案，與法律有同等效力，則議員之與法律，無不可起滅自由。與‘朕開口即為法律’之口吻，更何以異？國家所有行政司法之權(quán)，將同歸于消滅，而一切官吏之去留，又不容不仰議員之鼻息。如此而欲求國家治理，能乎不能？”
督軍們認(rèn)為，正在二讀的憲法草案問題太大，“以常事與國會(huì)較，固國會(huì)重；以國會(huì)與國家較，則國家重。今日之國會(huì)，既不為國家計(jì)，是以自絕于人民代表資格，當(dāng)然不能存在。”因此，為國家前途安危計(jì)，“惟有仰懇大總統(tǒng)權(quán)宜輕重，依然獨(dú)斷。如其不能改正，即將參眾兩院即日解散，另行組織，俾議憲之局，得以早日改圖。庶幾共和政體，永得保障。”
這個(gè)呈文推年齡最長的孟恩遠(yuǎn)領(lǐng)銜，督軍、都統(tǒng)以及部分代表二十多人在上面簽名。張勛不在北京，沒有在這個(gè)呈文上簽名，但他在第二天專電督軍團(tuán)，支持解散國會(huì)，聲稱“勛當(dāng)力持正義，為諸公后盾。”倪嗣沖當(dāng)天將呈文送交國務(wù)院，請(qǐng)其轉(zhuǎn)呈大總統(tǒng)。徐樹錚在呈文上加蓋了一個(gè)將軍府的大印，另外擬就一份解散國會(huì)的命令，一并送往公府。
黎元洪當(dāng)天就看到了這個(gè)呈文。他認(rèn)為，各省督軍一個(gè)人資格，以國民一份子的資格，就憲法草案提出修改意見，原無不可，但是聯(lián)名提出來，并且要求解散國會(huì)，這就不是在軌道以內(nèi)而是在軌道以外的一種行動(dòng)了。總統(tǒng)為國家的最高行政首長，沒有干涉國會(huì)制憲和解散國會(huì)的權(quán)力。他愿意以個(gè)人資格邀請(qǐng)國會(huì)議員談話，代表各督軍表達(dá)對(duì)憲法草案的意見。但是對(duì)于各督軍送來的這個(gè)呈文，黎元洪決定不予批答。
20日，黎元洪邀請(qǐng)國會(huì)中各政團(tuán)領(lǐng)袖——政學(xué)會(huì)的谷鐘秀，研究會(huì)的湯化龍，益友社的吳景濂，政余俱樂部的王正廷到公府談話。黎元洪介紹了督軍團(tuán)對(duì)憲法草案的意見，希望國會(huì)自動(dòng)改正。各政團(tuán)領(lǐng)袖表示對(duì)此并無成見，他們?cè)敢鈱⑦@些意見轉(zhuǎn)達(dá)給本團(tuán)體的議員進(jìn)行考慮。由此可以感覺到，盡管議會(huì)、總統(tǒng)府、國務(wù)院之間有諸多不同意見，但是如果用心溝通，和平相處，對(duì)許多重大問題并非完全無法取得共識(shí)。
談話將結(jié)束，或問黎元洪，如果督軍團(tuán)一定要解散國會(huì)，總統(tǒng)有什么辦法對(duì)付？黎元洪說：“我抱定了九個(gè)字的主意：不違法，不蓋印，不怕死。”也就是說，在任何條件下，既不解散國會(huì)，也不對(duì)德宣戰(zhàn)。
正在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，北京英文《京報(bào)》揭露段祺瑞以允許日本訓(xùn)練中國軍隊(duì)和控制兵工廠為條件，向日本借款一億日元。這個(gè)條件是“二十一條”中曾經(jīng)出現(xiàn)過的內(nèi)容，因而引起輿論大嘩。
段祺瑞率領(lǐng)各省督軍所要做的事情，就是推動(dòng)中國追隨美國，對(duì)德國宣戰(zhàn)，加入戰(zhàn)團(tuán)。在他們看來，宣戰(zhàn)的障礙主要在議會(huì)，因而他們不遺余力試圖推翻議會(huì)。但是他們根本不知道美國人盡管希望中國盡早對(duì)德宣戰(zhàn)，但美國人在任何情況下都很難接受軍人們發(fā)動(dòng)反對(duì)國會(huì)的政變。在這個(gè)微妙時(shí)刻，美國駐華公使芮恩施曾與外交部次長陳籙進(jìn)行了一次私人談話，他對(duì)各省督軍不在自己的省份處理緊要事務(wù)而聚集在北京干涉中央政府感到奇怪。芮恩施還讓這位次長清楚地理解，“為了執(zhí)行參戰(zhàn)政策而發(fā)動(dòng)任何推翻國會(huì)的運(yùn)動(dòng)，決不會(huì)得到美國的同情。”芮恩施知道這位次長和督軍們過從甚密，他一定會(huì)將美國公使的意見轉(zhuǎn)達(dá)給督軍團(tuán)，也會(huì)報(bào)告給黎元洪、段祺瑞。
或許是美國的看法，或許是其他因素，總之，黎元洪對(duì)于督軍團(tuán)的態(tài)度沒有趨軟，反而日益強(qiáng)硬。21日，他邀請(qǐng)督軍團(tuán)呈文領(lǐng)銜者孟恩遠(yuǎn)入府談話。黎元洪誠懇表示，解散國會(huì)在約法上是沒有根據(jù)的。當(dāng)前的問題在內(nèi)閣而不在國會(huì)。段祺瑞已經(jīng)無法繼續(xù)干下去了。因此，解決時(shí)局困擾的樞紐，惟有總理辭職，另外組織一個(gè)健全的內(nèi)閣。黎元洪透露，他準(zhǔn)備在徐世昌、王士珍、李經(jīng)羲、趙爾巽四個(gè)人中間選擇一人繼任國務(wù)總理。孟恩遠(yuǎn)表示愿將總統(tǒng)的意見轉(zhuǎn)達(dá)各督軍，即由公府退出，前往曹錕住所召開督軍團(tuán)緊急會(huì)議。會(huì)議散后，孟恩遠(yuǎn)又單獨(dú)前往公府見黎元洪，介紹督軍們討論結(jié)果，仍然建議維持段祺瑞內(nèi)閣。
當(dāng)天（21）晚上，督軍團(tuán)又在府學(xué)胡同段祺瑞住處舉行會(huì)議。會(huì)議結(jié)束，大約十一時(shí)，就有一批督軍，或各省軍事代表實(shí)踐“打伙兒離開北京”的計(jì)劃，乘坐特備的火車前往天津。據(jù)芮恩施目擊，他當(dāng)天獲知消息后，迅速驅(qū)車前往車站，“我們穿過前門，一路看到大街上有許多馬車裝載著軍用品和家具急速地馳過。還有許多輛汽車也正在從這些馬車旁急速地馳向車站。月臺(tái)上一些軍隊(duì)在忙亂地把各式各樣的軍用品搬進(jìn)車廂。我們的朋友督軍們正在聚集在一輛特等客車?yán)铩！?/p>
第二天（22）中午，黎元洪為美籍法律顧問威洛比博士餞行，芮恩施應(yīng)邀作陪。芮恩施發(fā)現(xiàn)黎元洪的心情很愉快。督軍們?cè)馐艽煺郏顾睦锓浅８吲d。“一切危險(xiǎn)都過去了，”黎元洪宣告說，“我要免段將軍的職，組織一個(gè)新內(nèi)閣，并且讓國會(huì)在不受強(qiáng)迫的情況下決定參戰(zhàn)問題。”芮恩施為了想要知道黎元洪為什么那樣信心十足，就問他將啟用誰來代替段祺瑞和他的內(nèi)閣，以及他是否相信不同那個(gè)重要的黨派聯(lián)合，政府能維持下去。“哦，我想是能夠的，”黎元洪向芮恩施保證，“一切都已安排好了。”芮恩施又進(jìn)一步追問，問他準(zhǔn)備依靠什么人，黎元洪的答復(fù)使芮恩施“感到說不出的驚訝。”黎元洪說：“張勛將軍會(huì)幫助我。”張勛漸次成為時(shí)局轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵人物。
但是，芮恩施對(duì)張勛并不看好。他認(rèn)為，黎元洪依靠的不是張勛提出的主張，而是張勛與段祺瑞的不和。黎元洪雖然對(duì)于政府具有十分現(xiàn)代的概念，但對(duì)于這件事他卻繼承者中國人的一種強(qiáng)烈的本能，就是企圖使一些強(qiáng)有力的人之間互相對(duì)抗，而從中制勝。
在天津，據(jù)聞各督軍往訪徐世昌，爭取支持，但徐世昌拒而不見，不愿現(xiàn)在沾惹黎段之間的是非。各督軍漸漸分成三派，一派有倪嗣沖、張懷芝等三四人，準(zhǔn)備前往徐州，往商張勛，請(qǐng)張勛領(lǐng)銜電請(qǐng)解散國會(huì)，留總理換閣員，否則一律辭職，以為要挾；第二派有孟恩遠(yuǎn)、趙倜、田中玉等，返回任所，遙為聲援；第三派就此脫離。在徐州的張勛，此時(shí)也“有電報(bào)到津，拒絕督軍等來徐，然彼等因計(jì)劃既歸失敗，亦未便貿(mào)然回任，務(wù)欲力勸張少軒（張勛）引入彀中，共策后圖，故赴徐州矣。”
5月23日凌晨一時(shí)三十分，李厚基、王占元、張懷芝、倪嗣沖自天津乘車南下，前往徐州。并邀請(qǐng)與張勛關(guān)系甚密、同樣具有強(qiáng)烈復(fù)辟傾向的雷震春、張鎮(zhèn)芳同行。雷張二人婉辭，以為張勛“自有宗旨，非聽人指使者。”眾督軍答曰：“彼之宗旨固在復(fù)辟，余等助之復(fù)辟可也。”于是二人遂允偕行，于是眾督軍與張勛在復(fù)辟帝制上無須商量而達(dá)成了共識(shí)。這是“丁巳復(fù)辟”一個(gè)最值得注意的節(jié)點(diǎn)。
既至徐，眾督軍欲張勛為之泄憤，然張卻以淡漠待之。時(shí)，黎元洪免段祺瑞國務(wù)總理的命令已經(jīng)發(fā)布，而眾督軍在旅途中，并不知道；張勛“出京電相示，眾愈嘩。張遂語之，曰諸君既欲泄憤，則非兵力不可。然以何名義而興師乎？既無名義，則只得聽之耳。遂其入內(nèi)。是夜，又得免倪嗣沖職，以安武軍歸張節(jié)制，及免朱家寶職之令。張命人以京電出示于眾。眾怒洶洶，請(qǐng)張出共議。久之，未至。眾排闥逕入，謂張?jiān)唬汗獗卦趶?fù)辟，余等誓從公后。張?jiān)唬热舸耍笊啤Ｈ淮耸路强昭裕翼殘?jiān)定不渝。眾曰諾。乃皆定約署名而散。大旨分三步進(jìn)行：一解散國會(huì)，二迫黎退位，三復(fù)辟。”
眾督軍如此爽快，讓張勛錯(cuò)以為帝制復(fù)辟大業(yè)確實(shí)遇到了千載難逢的歷史機(jī)遇。
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