對美國政策的建議
合作
中國在最近數(shù)十年間的經(jīng)濟(jì)與軍事增長要?dú)w功于美國在二戰(zhàn)后建立的經(jīng)濟(jì)秩序。然而，作為一個大國，中國對現(xiàn)有的美國主導(dǎo)的秩序并不滿意，而中國自己對于營造這一秩序并未做出什么貢獻(xiàn)。當(dāng)北京與華盛頓雙方互相競爭的利益與對未來的愿景開始發(fā)生碰撞時，他們在國際上就會不斷產(chǎn)生摩擦。現(xiàn)在亟需新的合作手段來促進(jìn)相互信任，并創(chuàng)建能使美中在最少的摩擦中共存的環(huán)境。太空在華盛頓與北京的合作中提供了一個絕佳的機(jī)會。我們兩國在這個領(lǐng)域會發(fā)生競爭——這是不可避免的。但是，雙方在涉及太空軍事與經(jīng)濟(jì)活動的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則制定方面都能獲得巨大的利益。如果我們兩國能建立太空行為與規(guī)范的框架，那么世界上其他國家將紛紛效仿。
想合作，就需要美國邁出第一步。正如布萊恩·威登與何曉（音譯）在他們的文章《島礁戰(zhàn)爭》中指出的那樣：“華盛頓仍然希望北京能成為更重要的國際太空安全領(lǐng)域的建設(shè)性伙伴。北京仍然對很大程度上由美國建立的基于規(guī)則的秩序有諸多不滿，它看起來有一個明晰的目標(biāo)，意圖運(yùn)用自身太空能力，來提升雙邊合作，并在新的國際秩序的形成中發(fā)揮作用。”俄羅斯試圖破壞國際太空倡議，這種情況下，北京與華盛頓就應(yīng)當(dāng)放眼未來，為太空治理制定大膽的計(jì)劃。這并不意味著要進(jìn)行深入密切的合作，但有必要制定相應(yīng)準(zhǔn)則和規(guī)范，來約束政府實(shí)體和私人公司在太空中的行為。威登與何繼續(xù)談到，雙方都應(yīng)尋求建立增進(jìn)信心機(jī)制，以建立信任、促進(jìn)合作與化解沖突。在經(jīng)濟(jì)前沿，私人公司渴望穩(wěn)定性與明確的規(guī)則。假如這兩個世界上卓越的軍事與經(jīng)濟(jì)大國在前期建立了明晰的準(zhǔn)則，那么潛在的資本家在為昂貴的天基項(xiàng)目進(jìn)行大規(guī)模預(yù)先投資時就會更加充滿信心。這又引出了雙方都應(yīng)該關(guān)注的下一個議題：太空領(lǐng)域的私人部門合作。
美中的私人公司共同進(jìn)行太空開發(fā)是一件對雙方都有利的事情。太空運(yùn)載能力、空間站、小行星礦產(chǎn)開采、月球站以及其他各方面努力都需要大量的初始投資。建立伙伴關(guān)系以后，美中雙方的公司都可以尋求各自政府的支持，開發(fā)諸如太陽能、稀有元素與無數(shù)其他領(lǐng)域的新能源來用于科學(xué)探索，而這對世界各地的人們都是有利的。只要知識產(chǎn)權(quán)受到保護(hù)，政府部門不過多干預(yù)，私人公司合作都是可行的。我們兩國之間的戰(zhàn)爭之所以不可想象，美中深度的經(jīng)濟(jì)融合經(jīng)常被視為其中的一方面原因。為什么同樣的邏輯就不能拓展到太空呢？
盡管有潛在的太空控制這一合作契機(jī)，當(dāng)前同樣存在相當(dāng)大的沖突因素。中美雙方的高級軍官一致認(rèn)為太空軍事化不可避免，那么預(yù)先在一項(xiàng)規(guī)則上達(dá)成共識是很有利的，那就是禁止動能打擊。2007年，中國進(jìn)行了反衛(wèi)星試驗(yàn)，用一枚導(dǎo)彈擊毀了自己的一顆失效的氣象衛(wèi)星，那次試驗(yàn)所產(chǎn)生的碎片至今仍然威脅著太空資產(chǎn)的安全。與衛(wèi)星有關(guān)的動能作戰(zhàn)會產(chǎn)生大量的太空垃圾，而當(dāng)前對此尚無行之有效的補(bǔ)救或清理措施。北京和華盛頓都有理由將太空戰(zhàn)爭限制在非動能手段的范圍之內(nèi)。假如爆發(fā)沖突，除動能打擊之外，還有很多不同的方法可以影響衛(wèi)星或使之中立。這些方法包括無線電頻率干擾和可暫時失能甚至完全摧毀星載傳感器的激光武器。
需要強(qiáng)調(diào)的是，偵察衛(wèi)星對于增進(jìn)信任非常重要。偵察衛(wèi)星使各個國家能夠了解到他們的對手正在做些什么，至少能部分減輕另一方的疑慮。比如《開放天空條約》，主要由美俄兩國達(dá)成，但除此之外還有32個國家在條約上簽了字。根據(jù)美國國務(wù)院的說法，“該條約旨在通過使所有的參與方，無論其大小強(qiáng)弱，都能直接獲取他們關(guān)注的軍隊(duì)及其活動的航空影像信息，以此來促進(jìn)相互理解與信任。”雙方都應(yīng)認(rèn)識到該技術(shù)在減輕疑慮與預(yù)防偏執(zhí)方面的重要性。達(dá)成偵察衛(wèi)星互不對準(zhǔn)（通過動能打擊、干擾、激光或其他任何手段）的協(xié)議是一個艱難痛苦的過程，但能促進(jìn)更大程度的透明，同時能夠緩解太空軍事化的壓力。
對抗
任何涵蓋美中地緣政治對抗的討論都會不斷擴(kuò)展和延伸。為簡短起見，本文的關(guān)注點(diǎn)聚焦于北京在南中國海的行動和如何運(yùn)用太空能力促進(jìn)美國利益。過去十年以來，中國愈發(fā)堅(jiān)持，主張南中國海90%的部分都是他們的領(lǐng)土與領(lǐng)海。從地圖上看，無所不在的“九段線”申明了這一主張，包括中國地圖、課本、護(hù)照、政府文件以及實(shí)際上中國國內(nèi)只要存在東亞地圖的任何地方。在南中國海本身，這一主張通過諸多手段進(jìn)行宣傳推廣，包括土地利用、海上民兵、島礁軍事化、愈加堅(jiān)定而自信的中國海警以及強(qiáng)力的外交計(jì)劃。
運(yùn)用天基資產(chǎn)對抗中國在南中國海行為的戰(zhàn)略包括三個部分。第一，美國應(yīng)為美在亞太地區(qū)的盟友建立專職于南中國海的特遣部隊(duì)，以促進(jìn)太空資產(chǎn)與信息傳播的整合。第二，我們應(yīng)將衛(wèi)星影像更多地與東南亞國家聯(lián)盟（東盟）伙伴們共享，以使他們能更好地理解中國在南中國海的行動。第三，華盛頓應(yīng)尋求部署更多的高水平光電（EO）/紅外（IR）/合成孔徑雷達(dá)（SAR）與C4ISR衛(wèi)星，以更好地監(jiān)控南中國海的海上交通線以及抵御中國的“反介入/區(qū)域拒止”（A2/AD）戰(zhàn)略。
二戰(zhàn)以后，美國對太平洋地區(qū)的盟友實(shí)施了中心輻射型的策略，與泰國、菲律賓、日本、澳大利亞、新西蘭、韓國以及臺灣建立了強(qiáng)有力的雙邊聯(lián)系。與“北大西洋公約組織（北約）”不同，該地區(qū)并沒有廣泛的軍事聯(lián)盟。曾經(jīng)存在的“東南亞條約組織”最終于1977年解散。雖然該地區(qū)很多國家都對中國在南中國海的行為表示不滿，但要建立廣泛的反華聯(lián)盟還是不現(xiàn)實(shí)的，原因包括中國在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位，北京進(jìn)行經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的意志，中國的軍事實(shí)力，對華盛頓未來在東亞、東南亞維護(hù)基于規(guī)則的國際秩序的能力（和意志）表示懷疑。
為遏制這些傾向，美國應(yīng)為美在亞太地區(qū)的親密盟友建立一支特遣部隊(duì)，實(shí)現(xiàn)太空資產(chǎn)與信息傳播的整合，以對抗中國在南中國海的信息與軍事斗爭。該計(jì)劃應(yīng)著眼于建立有彈性的光電/紅外/合成孔徑雷達(dá)與C4ISR能力，這些能力應(yīng)能禁受住中國在“反介入/區(qū)域拒止”戰(zhàn)略中所實(shí)施的任何先發(fā)制人的打擊。包括能夠?qū)怪袊O(shè)施的一套系統(tǒng)，這些設(shè)施旨在通過使用無線電頻率干擾、定向能武器與動能打擊來致盲和失能美方衛(wèi)星。華盛頓應(yīng)建立一個框架，以便將長期盟友如日本、澳大利亞、新西蘭、泰國以及菲律賓的太空能力整合進(jìn)來。該框架也應(yīng)包含新加坡和印度，新加坡是美國的長期的朋友但非正式盟國，而印度是世界上最大的民主國家，也是美國日益親密的伙伴。
第二，美國應(yīng)加大對東盟伙伴們分享敏感衛(wèi)星影像的力度，以便他們能夠在維護(hù)各自對南中國海主權(quán)的聲索中做出更加靈活的決策。美國應(yīng)幫助沿海國家，擴(kuò)展對他們分享光電、紅外、合成孔徑雷達(dá)衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)的項(xiàng)目。此類項(xiàng)目都很昂貴，東盟國家?guī)缀鯖]有發(fā)展相應(yīng)計(jì)劃的能力或資金。此外，建立抵抗中國在南中國海擴(kuò)張的統(tǒng)一戰(zhàn)線也是向北京表明，多邊合作同樣可以被用來對抗中國在太空領(lǐng)域的任何類似行動。
第三，美國應(yīng)在C4ISR衛(wèi)星方面投入更多的研發(fā)資金，以便為南中國海發(fā)生的各類活動提供決定性情報。確保該地區(qū)的海上交通線安全對于維護(hù)全球貿(mào)易、關(guān)鍵盟友的化石燃料進(jìn)口以及更廣闊范圍內(nèi)的航行自由是至關(guān)重要的。防止欺詐的最好方式就是擁有準(zhǔn)確的情報。在南中國海實(shí)施航行自由行動的現(xiàn)行政策存在一定風(fēng)險，可能會引發(fā)動能對抗，正如2001年4月1日發(fā)生在海南島附近的EP-3“白羊座-Ⅱ”撞機(jī)事件那樣。利用衛(wèi)星捕獲中國在南中國海活動的影像，包括部署自行火炮、在人工島上降落轟炸機(jī)等，有助于將北京的真實(shí)意圖曝光，并避免動能對抗的風(fēng)險。
結(jié) 論
筆者在約翰·霍普金斯大學(xué)-南京大學(xué)中美文化研究中心時，聽過一門關(guān)于東南亞政治的課程。楊光海教授（音譯）和我就美中在該地區(qū)的外交政策的問題上進(jìn)行了很多熱烈的討論。最后一堂課的時候，我問了楊教授一個問題：我們兩國能否長期和平共存下去？很遺憾，他的反駁是我們在現(xiàn)代中國戰(zhàn)略思想中經(jīng)常聽到的那種，“我覺得不可能，因?yàn)橹袊嗣窈ε伦约旱尼绕疬M(jìn)程被美國以先發(fā)制人的方式打斷。”另一方面，我想起了曾經(jīng)參觀過的南京抗日航空烈士紀(jì)念館，該館紀(jì)念的是二戰(zhàn)時期抗擊日本侵略的中、美、蘇三國飛行員。紀(jì)念館詳細(xì)陳列了第1、2、3美國志愿航空隊(duì)（后來編為“飛虎隊(duì)”）的功績。在這個莊嚴(yán)的所在，一塊塊石碑上鐫刻著2601名美國飛行員的名字和他們最后的安息地，這些飛行員在與他們的中國兄弟并肩作戰(zhàn)時光榮犧牲。時光流逝，但關(guān)于他們的記憶永存。今天，“飛虎隊(duì)”包括位于喬治亞州穆迪空軍基地的三個A-10“雷電-Ⅱ”中隊(duì)。我曾在第75戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)服役，該中隊(duì)的前身正是第2美國志愿航空隊(duì)，因此我每天都能看到這些遺產(chǎn)。它時刻提醒著我，美中兩國并不一定要走向戰(zhàn)爭，我們必須避免被日益激烈的太空競爭拖入修昔底德陷阱。
一個明智的針對中國的太空政策應(yīng)當(dāng)是，反擊北京的過分行為，同時提升兩國間的合作。太空的未來擁有無限希望，但這一領(lǐng)域的軍事化會造成無法挽回的后果。我們有必要在太空探索方面與中國加強(qiáng)合作，同時也有必要為中國的任何越界行為做好對抗的準(zhǔn)備。
睿睿/編譯自美國《空天力量雜志》2019年春季版 來源：知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所
