2049研究所的報告認為，臺灣地處東亞與西太平洋的中心戰略地位，對該地區空中、太空、海洋和網絡空間等領域的地區性態勢感知有獨特作用。對于美國“亞洲再平衡”政策而言，臺軍向美國太平洋司令部提供重要的征候與預警信息。這包括在適當與必要情況下，交換所有來自雷達與聲納的數據、以及信號、人力和影像情報，并且通過技術支持來增強臺軍的態勢感知體系的能力。⑧情報共享的問題非常關鍵，但沒有在《2017財年國防授權法案》里專門提到，這就屬于只做不說，暗中實施。

（二）提升美臺及其他盟友之間的作戰協同

2049研究所的報告認為，臺軍的海軍、空軍、陸軍、以及海巡力量，可與美國及其它美國盟友合作，創造海域通用作戰圖像。美國國防部將通用作戰圖像定義為“由一個以上司令部共享的一致展示的相關信息，它可以促進協同計劃，讓所有指揮層級實現態勢感知。”這就涉及到臺軍與美軍及其他盟友由情報共享走向作戰協同，其中一個基礎支撐就是大多數信息系統的硬件已經到位了，技術的問題得到了解決。

技術的問題解決之后，人的問題需要進一步解決，也就是說“有能力協同執行指定任務”這方面還存在缺陷。人的問題只能通過政府與政府、軍方與軍方、人員與人員的接觸才能克服。

為此，相關報告建議：美國應增進雙邊學術交流，派遣美國軍方人員到臺灣軍事院校接受學位教育；美國海軍艦艇應訪問臺灣的港口；美國國防部應邀請臺灣參加環太平洋演習、甚至其他雙邊與多邊海空行動；同時，臺灣應重新成為中文與中國文化的人員訓練中心；臺灣的“國防大學”與其它專業軍事教育機構，都應該成為美國軍官與文職人員研究區域安全事務的場所。為確保這些計劃能成功執行，美軍兩星級以上的具有很多聯合作戰經驗的軍事將領，應定期訪問臺灣的同行，以親自了解西太平洋戰場。這些建議已經成為《2017財年國防授權法案》里提到的事實，其根本作用不在于政治上的一種姿態，而是切實關于作戰協同，要在戰場上見真章的問題。

六、臺海問題與南海問題未來交織復雜化需要高度警惕

2049項目研究所的報告認為，雖然與臺灣海峽相比南海是次要作戰區域，但仍是評估臺灣利益的重要因素。

一是南海連接著臺灣到歐洲及中東市場和供應商的海上交通線，對依靠自由海上出入保障生存的臺灣十分重要。筆者認為這意味著一旦對臺灣島展開海上封鎖，南端封鎖的起點從南海就可以開始了。

二是臺軍在東沙島的情報設施可以監視解放軍的活動，為臺北和華盛頓提供預警信息。例如，在博羅的兩棲機械化部隊第124師、佛山的陸軍第6航空兵團、廣州的特種作戰旅、以及在湛江的第1和第164海軍陸戰隊。

三是一旦臺海有事，南海可能成為美國航母戰斗群援助臺軍的必經之路。1995-1996年臺海危機時，美國尼米茲號航母戰斗群兩次穿過南海。1995年12月第一次，航母戰斗群在前往波斯灣時通過臺灣海峽再穿越南海進入印度洋。1996年3月第二次，尼米茲號航母戰斗群接到命令從波斯灣返回臺灣時快速通過了南海地區。

未來，臺海一旦有事，和1996年的情況類似，臺灣需要至少有一個美國航母戰斗群需要從波斯灣穿過南海地區以便及時抵達事發點。其他從波斯灣到臺灣的可選航線（比如穿過爪哇海、蘇拉威西海和蘇祿海）都速度太慢且繞得太遠。然而鑒于中國在南海的島礁建設，在危機情況下穿越南海對美國海軍而言相當危險。解放軍在南海相關的作戰部署會形成巨大的威懾。

因此，報告建議：臺軍必須強化在南海的島嶼以削弱解放軍的戰略和戰役計劃。同時，利用南海問題進一步拉近和美國的關系。美國應該鼓勵臺灣考慮向南海兩個主要的島嶼基地部署更多軍事人員，美國和臺灣可以就西太平洋地區（包括南海）問題展開年度雙邊對話，美臺在南海問題上更密切的合作可以用于向中國政府施加壓力，增加成本。⑨

盡管2049研究所報告中的這些建議不見得得以實施，但可以看出美國防務界出現了將臺海問題和南海問題交織到一起，使其更為復雜化的聲音，值得高度警惕。

結語：

美臺關系本質上是由美中關系決定的，自1949年以來，隨著美國在國家安全戰略利益上對中國需求程度的變化，華盛頓的鐘擺在海峽之間不停的擺動，于中國而言，不能突破“一中政策”的底線，于美國而言則是“維持現狀”的現實選擇。隨著美國將中國視為最重要的競爭對手，美中經濟的高度相互依存作為美中矛盾的緩震器受到特朗普推行貿易戰的沖擊，無疑將進一步促進美臺的軍事合作。除了軍購存在不確定性之外，實際的情報合作與作戰協同將會對潛在的海峽軍事沖突產生重大影響。此外，美國防務界出現了將臺海問題與南海問題交織復雜化的聲音，隨著中美在南海問題上進一步角力，中國將面臨更為復雜的安全環境。

① 美國《2017財年國防授權法案》

② Mark Stokes andSabrina Tsai，TheUnited States and Future Policy Options in the Taiwan Strait，February 1,2016

③ 黃益平，《如何建設中國特色新型智庫》，http://www.hq.xinhuanet.com/news/2015-03/25/c_1114760181.htm，上網時間2015年3月25日

④ 參考消息網，《外媒：南海仲裁將使中國成地緣政治贏家》，http://column.cankaoxiaoxi.com/2016/0714/1230086.shtml，上網時間，2016年7月14日

⑤ 李健 呂德宏，《聚焦“抵消”，美軍新一輪軍事革命擬發動》，軍事文摘2016年第1期

⑥ 新梁，武振，《應十分警惕中美之間可能的軍事沖突》

⑦ 王陶陶，《航母耀兵的背后，走向對抗的中美關系》

⑧ 蘭·埃斯頓、藍道爾·薛瑞福，2049 項目研究所，《守望監視：臺灣與西太平洋的海域感知》，2014 年12 月

⑨ Ian Easton，Project2049 Institute ，ChallengesFacing Taiwan in the South China Sea，October17, 2016

文/汪川 來源：知遠戰略與防務研究所

轉載請注明：北緯40° » 特朗普時代美臺軍事合作能走多遠？