雖然特朗普政府被認(rèn)為政策會(huì)劍出偏鋒，但從美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的規(guī)律來(lái)看，長(zhǎng)期政策的制定無(wú)法由領(lǐng)導(dǎo)人本人和周圍的小團(tuán)隊(duì)來(lái)進(jìn)行，必須由智庫(kù)提供嚴(yán)肅的研究報(bào)告施加影響，并且要經(jīng)過一段時(shí)間的醞釀和討論。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黃益平教授也認(rèn)為，美國(guó)的政黨組織非常松散，政府和政黨都沒有從事政策研究的能力，對(duì)智庫(kù)有需求。其曾詢問白宮安全顧問委員會(huì)與智庫(kù)（ThinkTank）的區(qū)別，時(shí)任總統(tǒng)特別助理羅伊·麥克法夸爾半開玩笑地說：“我不思考（think）”。③
鑒于維持現(xiàn)狀學(xué)派仍然是促進(jìn)美國(guó)定位美臺(tái)關(guān)系的主流，尚沒有出現(xiàn)有支持最激進(jìn)的關(guān)系正常化學(xué)派主張的有影響力報(bào)告和牽頭人。因此，近年美臺(tái)關(guān)系都不太可能突破《與臺(tái)灣關(guān)系法》、中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)和美國(guó)對(duì)臺(tái)六項(xiàng)保證的整體框架。然而，隨著中美臺(tái)三軍實(shí)力的變化，以及美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整，未來(lái)的事態(tài)可能會(huì)進(jìn)一步復(fù)雜化。特朗普政府時(shí)期美臺(tái)軍事合作的升級(jí)一定會(huì)有更多具體的動(dòng)作，而原因早已經(jīng)蘊(yùn)含在美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型中。
三、有利則從，無(wú)益則去，華盛頓的鐘擺多次在北京與臺(tái)北之間擺動(dòng)
自1949年中華人民共和國(guó)成立開始，與美國(guó)的關(guān)系呈現(xiàn)出十分明顯的波狀性質(zhì)。在波浪線峰谷節(jié)點(diǎn)的不同區(qū)間，中美關(guān)系、美臺(tái)軍事關(guān)系呈現(xiàn)出不同程度的變化。整體而言，當(dāng)華盛頓需要北京的時(shí)候，就會(huì)冷落臺(tái)北，反之亦然。
從 1949 年到 1971 年，美國(guó)一直將寄身臺(tái)灣的中華民國(guó)視作重要的經(jīng)濟(jì)和軍事盟友，在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)之后更是如此。隨著在冷戰(zhàn)期間，美國(guó)在蘇聯(lián)咄咄逼人的攻勢(shì)面前不斷敗退，聯(lián)華制蘇成為美國(guó)大戰(zhàn)略的選擇。1971 年，“中華民國(guó)”在聯(lián)合國(guó)的席位由中華人民共和國(guó)取而代之。1972-1982，中美陸續(xù)發(fā)表三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，1979 年 1月中美正式建交。美國(guó)與“中華民國(guó)”“斷交、廢約、撤軍”的同時(shí)，通過“與臺(tái)灣關(guān)系法”，這就是承認(rèn)“一中政策”，“維持現(xiàn)狀”的起點(diǎn)。
1979-1989年，中美經(jīng)過了十年的蜜月關(guān)系，然而繼 1989 年動(dòng)亂事件和蘇聯(lián)解體后，美中關(guān)系的基礎(chǔ)也隨之崩塌。美臺(tái)軍事關(guān)系開始升溫。老布什總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期，宣布了向臺(tái)灣出售150架F-16戰(zhàn)斗機(jī)的決定，打破美國(guó)在對(duì)臺(tái)軍售問題上將近10年的自我限制。克林頓總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)臺(tái)軍售。
1995-1996年，圍繞臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人直選問題，解放軍向臺(tái)灣海域試射導(dǎo)彈，并加緊對(duì)臺(tái)軍事準(zhǔn)備。美國(guó)的回應(yīng)是向臺(tái)海地區(qū)部署“獨(dú)立號(hào)”和“尼米茲號(hào)”兩個(gè)航母戰(zhàn)斗群，并積極與臺(tái)灣發(fā)展更多樣化的防務(wù)關(guān)系，包括放松對(duì)兩軍作戰(zhàn)層面交往的限制，加強(qiáng)對(duì)防御臺(tái)灣的精心籌劃等。1999年，中國(guó)駐南聯(lián)盟大使館遭到美國(guó)轟炸。
2001年，小布什總統(tǒng)上臺(tái)之后，很快宣布向臺(tái)灣出售包括“基德”級(jí)驅(qū)逐艦、P-3C型反潛巡邏機(jī)和柴油動(dòng)力潛艇在內(nèi)的一大批具有進(jìn)攻作戰(zhàn)能力的先進(jìn)武器裝備，并公開明確表示，“如果中國(guó)進(jìn)攻臺(tái)灣，美國(guó)將使用一切手段保衛(wèi)臺(tái)灣”。2001年4月，發(fā)生中美南海撞機(jī)事件，中美關(guān)系持續(xù)降溫。
然而，很快中國(guó)迎來(lái)了戰(zhàn)略機(jī)遇期。9.11事件發(fā)生之后，美國(guó)展開了長(zhǎng)達(dá)十年的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)采取開始措施緩和中美關(guān)系，沒有對(duì)臺(tái)實(shí)施有影響的軍購(gòu)，但是只做不說的許多軍事合作仍然呈制度化的低調(diào)進(jìn)行，同時(shí)“維持現(xiàn)狀”的政策也穩(wěn)定下來(lái)，中美兩國(guó)軍事交流提升。
約十年期間，解放軍在太空/反太空，電子戰(zhàn)與網(wǎng)絡(luò)，精確制導(dǎo)武器及空中、地面、水面、水下的發(fā)射平臺(tái)，核潛艇，隱形戰(zhàn)機(jī)，先進(jìn)防空系統(tǒng)等方面取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，被美國(guó)防務(wù)界認(rèn)為是為了一雪前恥，扭轉(zhuǎn)95-96“臺(tái)海危機(jī)”時(shí)面臨的不利局面，在臺(tái)海逐步形成“反介入/區(qū)域拒止”的能力，不僅使得臺(tái)海兩岸的軍力嚴(yán)重失衡，而且美國(guó)在亞太面對(duì)中國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)也逐漸喪失。相反，美國(guó)深陷反恐戰(zhàn)場(chǎng)的泥潭，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，國(guó)防預(yù)算縮減。隨著奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)，美國(guó)開始調(diào)整全球戰(zhàn)略的重心，將應(yīng)對(duì)大國(guó)挑戰(zhàn)列為最大的對(duì)手，直指俄羅斯和中國(guó)兩國(guó)，從國(guó)家安全戰(zhàn)略角度提出“亞太再平衡”，從作戰(zhàn)概念角度提出“空海一體戰(zhàn)”，將更多的軍事資產(chǎn)部署到亞太地區(qū)，設(shè)想與中國(guó)在第一和第二島鏈間打一場(chǎng)高端現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)，不再將與恐怖組織的非對(duì)稱作戰(zhàn)作為軍隊(duì)建設(shè)方向。從軍事角度，臺(tái)灣的角色在美國(guó)的軍事戰(zhàn)略中變得更加重要起來(lái)。
同時(shí)，有美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，從美國(guó)全球盟國(guó)體系角度而言，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的承諾已經(jīng)被看作觀察美國(guó)能力與利益的重要晴雨表。例如，在討論臺(tái)海問題時(shí)，美國(guó)著名地緣政治分析家羅伯特·卡普蘭認(rèn)為：如果美國(guó)只是簡(jiǎn)單地拱手將臺(tái)灣讓與北京，那么日本、韓國(guó)、菲律賓、澳大利亞以及其他太平洋盟友，甚至包括印度洋乃至非洲國(guó)家，也將開始對(duì)華盛頓所許承諾的可靠性產(chǎn)生懷疑。那將促使這些國(guó)家向中國(guó)靠攏，并導(dǎo)致一個(gè)影響力覆蓋全球一半的更強(qiáng)大中國(guó)出現(xiàn)。支持這一論點(diǎn)的還有印度媒體的報(bào)道：當(dāng)印度一位前外交秘書幾年前向一些東盟知名人士提問，如何看待中美在南海方面的爭(zhēng)論，他們以軍事比喻作答：“如果中國(guó)航母朝我們開來(lái)，我們會(huì)看向美國(guó)。如果美國(guó)沒有派來(lái)一艘航母作為回應(yīng)，那我們就會(huì)熱烈歡迎中國(guó)航母。”④
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