特朗普政府時期美臺軍事合作展望

2016年12月2日，美國候任總統唐納德·特朗普與臺灣當局領導人蔡英文直接通電話，這打破了中美關系正常化以來長達40年來的美國外交慣例。2016年12月11日，特朗普聲稱美國在臺灣問題上沒有必要堅持“一個中國”的立場。2017年1月，特朗普表示，包括“一中政策”在內的所有事項都在談判之列。這不由得讓人擔憂特朗普正式就任后，新政府會否一以貫之地堅持一個中國政策、遵守中美三個聯合公報原則，并且會否在美臺軍事合作上有更加大膽的行為。

一、美臺軍事合作升級是新政府帶來的變數，還是美國政界近年的共識？

雖然有學者認為特朗普不按套路出牌，其具體政策存在不確定性，但基于國際政治的現實，其不太可能觸碰“一中政策”的底線，否則就會出現中美關系大幅倒退，兩敗俱傷的場景。正如著名國際關系學者沈丁立在《紐約時報》上發出信號，稱特朗普接聽電話“不是一個問題，因為他還沒有執政。但如果此類聯系在特朗普就職后還繼續發生……中國就應該與美國中止外交關系。沈丁立表示‘我將關閉華盛頓的大使館、撤出我們的外交官’，‘我非常愿意中止這一關系’。我不知道到時候美國怎么期待中國在伊朗、朝鮮和氣候變化問題上與美國合作。美國將打算讓臺灣與其合作嗎？”

然而需要注意的是，除了特朗普的“詐牌”之外，美臺關系突破乃至軍事合作的升級出現了一個更重要的信號。從2016年末通過的美國《2017財年國防授權法案》可以看出，具有相當政策穩定性的美國奧巴馬政府和國會都呈現出明確提升美臺軍事關系的意圖。該法案提出支持美國國防部推動美臺高層軍事交流以改善美臺軍事關系。所謂美臺的“高層”軍事交流，將包括美國現役軍事將領和助理國防部長以上文職官員。交流形式涉及雙方文職官員和軍事人員之間相互參加軍事活動、軍事演習、軍事事務和軍事觀察，具體包括威脅分析，軍事條令制定，兵力規劃，后勤支持，情報收集和分析，作戰行動的戰術、技術和流程，以及人道主義援助和災難救援。除了純軍事領域，還涉及民事—軍事事務，包括立法事務關系。

此外，還有一些未列入正式法案的條款值得高度關注。在將與臺灣事務列入《2017財年國防授權法案》時，眾議院曾經對參議院的方案進行了修正，希望國防部長和國務卿在2017年聯合向國會提交相關報告，闡述美國過去、現在和將來根據“與臺灣關系法”采取的軍購措施，以增進臺灣防御能力。

相關議員還認為，美國應該與臺灣實施定期的防務裝備與勤務轉讓，促進臺灣的新型和非對稱作戰能力，包括水下作戰能力和防空能力、后者涉及到增加戰斗機和防空系統的數量，以及允許臺灣參加美國組織的雙邊訓練活動，從而增加臺灣可信的威懾能力。同時眾議院的修正案還提出要授予臺軍在環太平洋軍事演習中的觀察員地位。相關議員認為國防部長有權邀請臺軍參加該演習。①

從法案已經通過和曾經討論但未通過的內容來看，美臺軍事合作升級的內容極為豐富，而且十分具有針對性，除了沒有涉及具體的軍購合同之外，的確可以把美臺軍事關系形容為除了雙邊實兵演習之外的一切。然而，從美國角度而言，仍然屬于“維持現狀”的范疇。

二、美國對臺政策主要受四種學術流派的影響，“維持現狀”仍是主流。

以研究臺海問題著稱的美國2049研究所的報告指出，美國的對臺政策主要受四種學術流派的影響，分別是對中和解學派(Accommodation School)、關系正常化 (Normalization School) 學派、維持現狀 (Status Quo) 學派、“一中兩府”學派。

對中和解學派 (Accommodation School) 積極主張，美國應調整政策，與北京在臺海主權上的主張保持一致。這一觀念認為中國作為大國崛起勢不可擋；美國的國家利益要求與中國保持合作關系；臺灣對美國和國際社會幾乎沒有太大價值；因此，美國應當撤回對臺灣安全的支持。

關系正常化 (Normalization School) 學派主張美國應完全摒棄一個中國的政策，并呼吁在外交上正式承認臺灣。其成員主要可以分為兩部分人。一部分人認為，應當對美國信守的“一個中國”政策進行徹底的再評估，并承認臺灣是一個獨立的主權國家。另一個部分將臺灣看作與中國更廣泛軍事競爭的工具，并呼吁明確表示對臺灣防御的軍事承諾。這一主張的支持者強調臺灣在美國亞洲戰略中的潛在作用。通過與臺灣關系的正常化，美國的“第一島鏈”戰略將得到鞏固，并增強美國對亞太地區的防御與安全承諾。

維持現狀 (Status Quo) 學派認為美國對臺政策應著眼維持臺海現狀，該觀點自1979 年來一直在美國對臺政策的制定中占據主流位置。即美國將繼續在《與臺灣關系法》、中美三個聯合公報和美國對臺六項保證的框架下行動，既反對大陸尋求武力統一，也反對臺灣謀求獨立。筆者認為維持現狀學派未來最大的討論焦點是以中國目前軍力發展態勢，臺海一旦爆發戰爭，美國是否應當進行直接軍事干涉。

“一中兩府”學派也許是關于美國對臺政策中最不受重視的了，該學派主張美國應在一個更寬泛的“一個中國”政策框架下，注重臺灣（中華民國）的人民主權和政治合法性。支持者海峽兩岸的當前現狀，就是大陸和臺灣各存在一個合法的政府（即臺灣的中華民國政府和大陸的中華人民共和國政府）。其最終目的是通過保留臺灣的民主示范效應，作為一種促進大陸政權民主轉型的推動力，最終有助于和平解決兩岸問題。②

筆者認為，很明顯的是，“對中和解”學派不太符合大國競爭的基本邏輯；“關系正常化”學派過于激進，不符合核大國之間的競爭方式；“一中兩府”學派則過于理想化，看不出有明確的可操作性；“維持現狀”學派更符合現實，也的確是當前的主流。

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