在緬甸全國民主聯(lián)盟（NLD）的執(zhí)政下，政府與少數(shù)民族不斷爆發(fā)沖突。中國正試圖抓住機(jī)會(huì)加強(qiáng)在緬甸的影響力。中國正在迅速接近撣族與若開族等少數(shù)民族，以拉攏親華勢力，擴(kuò)大在吳登盛前政府時(shí)代陷入停滯的對(duì)緬甸投資。此外，中國對(duì)緬甸外交政策的轉(zhuǎn)變還顯示出緬甸國務(wù)資政昂山素季政權(quán)基礎(chǔ)的薄弱。

豪華的北京之行

3月6日，在緬甸東北部的撣邦果敢地區(qū)，發(fā)生了中國裔少數(shù)民族武裝勢力果敢民族民主同盟軍（MNDAA，通稱：果敢軍）襲擊治安當(dāng)局設(shè)施和民房的事件。從1990年代開始，果敢軍就實(shí)際控制了與中國接壤的果敢部分地區(qū)。在這些地區(qū)，果敢軍與緬甸政府軍沖突不斷。此次沖突導(dǎo)致少數(shù)民族武裝和政府軍共計(jì)約50人死亡。這是2016年3月緬甸全國民主聯(lián)盟政權(quán)上臺(tái)以來爆發(fā)的最大規(guī)模沖突，超過2萬名緬甸居民逃往中國云南省避難。部分炮彈落入中國境內(nèi)，造成中國百姓受傷。

此次事件可以稱得上是國際問題，然而中國政府的反應(yīng)卻十分平淡。3月9日，外交部新聞司副司長耿爽在例行記者會(huì)上以回答記者提問的形式表示，“呼吁沖突各方保持克制，立即停火，防止沖突升級(jí)”。既沒有對(duì)點(diǎn)燃沖突導(dǎo)火索的武裝勢力提出批評(píng)，也沒有要求緬甸政府賠償損失。中國十分注重本國的領(lǐng)土權(quán)益，對(duì)此類問題十分敏感，但這次的反應(yīng)實(shí)屬罕見。

乍一看來，中國的反應(yīng)令人費(fèi)解。但2016年12月發(fā)生的一件事似乎可以讓人看出中國的真實(shí)意圖。中國共產(chǎn)黨邀請(qǐng)若開族、撣族和德昂族等緬甸的5個(gè)少數(shù)民族約20名民族政黨高層訪問北京，就邊境地帶的開發(fā)等問題交換了意見。緬甸除了占總?cè)丝?0%的緬族外，還有超過130個(gè)少數(shù)民族。少數(shù)民族與中央政府之間的內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)了半個(gè)世紀(jì)。中國一直有與靠近中緬邊境的北部少數(shù)民族接觸的機(jī)會(huì)，不過一并邀請(qǐng)西部的若開族訪問北京實(shí)屬罕見。

“中方為我們準(zhǔn)備了赴北京的機(jī)票和五星酒店的住宿費(fèi)，在北京的9天時(shí)間里用最高檔的中華料理款待我們，禮遇有加”，代表團(tuán)成員、若開民族黨（ANP）一名高層表示。

中方接待人員面帶笑容地迎接緬甸少數(shù)民族代表，向他們介紹了中國援助的緬甸國內(nèi)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀等。圍繞少數(shù)民族要求的教育等領(lǐng)域援助，中方人員承諾將向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)達(dá)。有中方人員甚至直接問少數(shù)民族代表，昂山素季能否治理好緬甸？若其遭遇不測緬甸將變成什么樣？

另一位參加者表示，“我感覺中國強(qiáng)化與少數(shù)民族的關(guān)系，是在為‘后昂山素季’時(shí)代做準(zhǔn)備。對(duì)于最近在撣邦發(fā)生的沖突，中方之所以反應(yīng)平淡，是不想刺激少數(shù)民族”。

中緬兩國邊境線綿長、交流關(guān)系歷史悠久。但近年兩國關(guān)系最親密的時(shí)期還是2000年代后半段。中國向苦于歐美經(jīng)濟(jì)制裁的緬甸軍政府伸出援手，中國資本在緬甸國內(nèi)的大型投資接連不斷。另一方面，這些投資中有很多在收益分配等方面明顯對(duì)中國有利，緬甸民眾對(duì)于“中國支配緬甸經(jīng)濟(jì)”的不滿也日益升溫。

2011年緬甸民選政府上臺(tái)后，事態(tài)發(fā)生了變化。當(dāng)時(shí)的吳登盛政府重視改善與國際社會(huì)的關(guān)系，同時(shí)顧及民眾感情，想努力擺脫經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國的依賴。吳登盛政府凍結(jié)了中國企業(yè)建設(shè)的大型水壩等項(xiàng)目。對(duì)于上述舉動(dòng)，中國在表面上保持了平靜，但是私下卻開始采取行動(dòng)以打開局面。

懷疑昂山素季的力量？

中國的主要手段是拉攏當(dāng)時(shí)的緬甸在野黨黨首昂山素季。昂山素季被解除軟禁在家的狀態(tài)后，2012年開始參與國政。中國通過各種渠道，再三游說其訪華。因?yàn)橹袊J(rèn)為在緬甸呼聲很高的全國民主聯(lián)盟將贏得2015年大選，新政府將由昂山素季主導(dǎo)。

由于中國在人權(quán)問題上遭到國際批評(píng)，昂山素季最初并未對(duì)訪問中國展現(xiàn)積極態(tài)度，但無法抵抗中國的頻頻示好，在2015年6月實(shí)現(xiàn)了首次訪華。中國國家主席習(xí)近平和政府總理李克強(qiáng)分別與其舉行會(huì)談，受到了破格待遇。在2015年11月的選舉中，正如中國的預(yù)料，全國民主聯(lián)盟贏得了勝利。2016年3月，昂山素季主導(dǎo)的政府上臺(tái)。同年4月，中國外交部長王毅飛往緬甸，在主要國家外長中最先與昂山素季舉行了會(huì)談。同年8月，昂山素季再次訪問北京，并受到隆重接待。

如今，以建立與昂山素季個(gè)人關(guān)系為主的中國對(duì)緬外交政策正在發(fā)生明顯變化。自2016年秋季全國民主聯(lián)盟政權(quán)上臺(tái)半年后，中國駐緬大使館的高官開始攜帶禮物造訪緬甸最大少數(shù)民族政黨、撣民族民主聯(lián)盟（SNLD）的仰光總部。“中方問我們，他們能為撣邦做點(diǎn)什么？中國總希望站在勝利者一邊。他們的變心或許是因?yàn)槿珖裰髀?lián)盟難以控制緬甸國內(nèi)局面”，撣民族民主聯(lián)盟的某位干部分析稱。

實(shí)際上，在昂山素季的領(lǐng)導(dǎo)下，緬甸國內(nèi)局勢正在趨于不穩(wěn)。在吳登盛前政府時(shí)代，20個(gè)主要?jiǎng)萘χ杏?個(gè)同意停戰(zhàn)。但在全國民主聯(lián)盟掌握政權(quán)之后，沒有新勢力響應(yīng)停戰(zhàn)。雖然昂山素季將簽署停戰(zhàn)協(xié)定視為內(nèi)政的最優(yōu)先事項(xiàng)，但政府軍和少數(shù)民族的談判并不順利，撣邦等地沖突頻發(fā)。原定于2017年2月的全境停戰(zhàn)至今仍看不到希望。中國很可能是認(rèn)為昂山素季作為合作伙伴缺乏力量，試圖接近其他少數(shù)民族。

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明：北緯40° » 中國接近緬甸少數(shù)民族，不再看好昂山素季？