6月30日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，要求重新設(shè)立“國(guó)家航天委員會(huì)”。特朗普在簽署儀式上說，宣布重設(shè)“國(guó)家航天委員會(huì)”向世界發(fā)出了一個(gè)明確信號(hào)，即美國(guó)正在重建太空領(lǐng)導(dǎo)力，“國(guó)家航天委員”會(huì)將成為政府內(nèi)引導(dǎo)航天政策的中樞，他將從該委員會(huì)聽取航天領(lǐng)域的意見、信息和行動(dòng)建議。

一、“國(guó)家航天委員會(huì)”發(fā)展歷程

美國(guó)“國(guó)家航天委員會(huì)”歷史上經(jīng)歷了兩次組建和撤銷的歷程，從中反映出美國(guó)航天管理體制探索的歷程。

第一階段（1958年~1973年） 美國(guó)國(guó)會(huì)1958年制定首部《航天法》，要求在總統(tǒng)行政辦公室建立了一個(gè)由9位成員組成的國(guó)家航空航天委員會(huì)，由總統(tǒng)擔(dān)任主席，成員包括國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、NASA局長(zhǎng)、原子能委員會(huì)主席，以及其他政府高級(jí)官員等。但實(shí)際上，艾森豪威爾對(duì)該機(jī)構(gòu)并不感興趣，他更傾向于依靠國(guó)家安全委員會(huì)研究處理航天事務(wù)。在此期間，“國(guó)家航天委員會(huì)”并未發(fā)揮實(shí)際作用。1960年肯尼迪就任美國(guó)總統(tǒng)后，決定重建“國(guó)家航天委員會(huì)”，由副總統(tǒng)而非總統(tǒng)出任“國(guó)家航天委員會(huì)”主席。1961~1962年是“國(guó)家航天委員會(huì)”最為活躍的時(shí)期，美國(guó)“國(guó)家航天委員會(huì)”制定了未來民用航天發(fā)展計(jì)劃，并確定了載人登月的航天發(fā)展目標(biāo)。該委員會(huì)曾試圖起草一份綜合性國(guó)家航天政策但未獲成功。在此期間，該委員會(huì)并沒有對(duì)軍事和國(guó)家安全航天事務(wù)施加任何影響。尼克松就任總統(tǒng)后，隨著科學(xué)顧問及其科技政策辦公室，以及1970年成立的管理與預(yù)算辦公室在白宮航天政策討論中擁有更大的發(fā)言權(quán)，“國(guó)家航天委員會(huì)”的活動(dòng)和影響力日益下降， 1973年1月，尼克松在開始其第二個(gè)任期時(shí)宣布，撤銷國(guó)家航空航天委員會(huì)。

第二階段（1989年~1993年） 美國(guó)國(guó)會(huì)在《NASA 1989財(cái)年授權(quán)法案》中要求建立“國(guó)家航天委員會(huì)”，新的“國(guó)家航天委員會(huì)”于1989年2月1日成立，由副總統(tǒng)奎爾擔(dān)任主席，奎爾副總統(tǒng)任命內(nèi)閣各部門和其他參與航天活動(dòng)的行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)作為航天委員會(huì)成員。委員會(huì)除秘書長(zhǎng)之外，還有6名工作人員。在接下來的四年中，航天委員會(huì)的工作人員和來自行政機(jī)構(gòu)的若干人員，在努力激活民用航天計(jì)劃方面發(fā)揮了極其重要的作用。例如，推動(dòng)了1989年《太空探索計(jì)劃》的頒布，該計(jì)劃要求重返月球，然后再開展載人火星之旅。1989年12月，委員會(huì)集合成立了“藍(lán)帶委員會(huì)”，并且召集了一個(gè)“綜合小組”來考慮載人航天探索的可替代方案。但航天委員會(huì)的影響幾乎只是局限于民用和商業(yè)部門，并沒有在軍事航天中發(fā)揮積極的作用。1993年1月克林頓上任后不久，“國(guó)家航天委員會(huì)”和副總統(tǒng)航天政策咨詢委員會(huì)就停止了工作。

二、組成及職能設(shè)置

此次重設(shè)的“國(guó)家航天委員會(huì)”主要由委員會(huì)主席、常任委員、臨時(shí)委員組成。副總統(tǒng)邁克·彭斯擔(dān)任委員會(huì)主席，常任委員包括國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)、國(guó)土安全部長(zhǎng)、國(guó)家情報(bào)總監(jiān)、白宮管理與預(yù)算辦公室主任、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理、NASA局長(zhǎng)、白宮科技政策辦公室主任、總統(tǒng)國(guó)土安全與反恐事務(wù)助理、參聯(lián)會(huì)主席共12人，臨時(shí)委員為委員會(huì)主席指定的其他行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及總統(tǒng)行政辦公室官員。委員會(huì)主席還可根據(jù)需要成立分委會(huì)或工作組，協(xié)助委員會(huì)完成特定任務(wù)。此外，委員會(huì)可召集來自工業(yè)界和其他航天活動(dòng)參與者等非政府代表組成用戶咨詢組，為委員會(huì)提供咨詢建議。

“國(guó)家航天委員會(huì)”的宗旨是向總統(tǒng)提供國(guó)家航天政策和戰(zhàn)略方面的咨詢建議，并根據(jù)總統(tǒng)要求開展一些頂層協(xié)調(diào)工作，具體職能主要包括六個(gè)方面：一是審議國(guó)家航天政策，制定國(guó)家航天活動(dòng)戰(zhàn)略；二是就航天政策和航天相關(guān)問題向總統(tǒng)提供建議；三是對(duì)總統(tǒng)國(guó)家航天政策和戰(zhàn)略目標(biāo)的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)；四是促進(jìn)美國(guó)軍民商航天部門的合作及技術(shù)和信息的交流；五是就參與航天國(guó)際合作向總統(tǒng)提供建議；六是協(xié)調(diào)重大航天政策分歧。

三、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

一、進(jìn)一步鞏固美國(guó)太空領(lǐng)導(dǎo)地位。美國(guó)認(rèn)為，太空活動(dòng)已不僅僅涉及太空，而是關(guān)乎國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家利益。這就需要從國(guó)家視角來識(shí)別機(jī)會(huì)和威脅，把開發(fā)太空資源與維護(hù)太空安全統(tǒng)一起來，建設(shè)強(qiáng)大高效的太空能力，謀求全方位太空優(yōu)勢(shì)。因此，太空戰(zhàn)略規(guī)劃需要國(guó)家級(jí)監(jiān)管和組織協(xié)調(diào)是必然的。然而，當(dāng)前美國(guó)的太空活動(dòng)正在日益分化，成立“國(guó)家航天委員會(huì)”，可將性質(zhì)不同但相互依賴的航天部門（情報(bào)、軍事、民用和商業(yè)航天）組織起來共同服務(wù)國(guó)家利益，通過國(guó)家級(jí)監(jiān)管和組織協(xié)調(diào)，確保每個(gè)航天部門都在提升美國(guó)利益中扮演適當(dāng)?shù)慕巧_保國(guó)家資源都用于實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)，鞏固美國(guó)航天領(lǐng)導(dǎo)地位。

二、將協(xié)調(diào)軍、民、商航天活動(dòng)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。當(dāng)前，美國(guó)的航天活動(dòng)主要涉及情報(bào)、軍事、民用和商業(yè)航天等部門，這些部門性質(zhì)截然不同但相互依賴，每個(gè)部門都為了各自不同的目的而制定計(jì)劃、投資和運(yùn)行，相互之間缺乏適當(dāng)協(xié)調(diào)，導(dǎo)致太多的重復(fù)性工作，影響了美國(guó)航天事業(yè)的發(fā)展。重建由副總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的“國(guó)家航天委員會(huì)”，將協(xié)調(diào)軍、民、商航天活動(dòng)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，通過協(xié)調(diào)航天政策、統(tǒng)籌規(guī)劃計(jì)劃，合理調(diào)配軍、民、商航天資源，構(gòu)建強(qiáng)大的國(guó)家航天能力，確保美國(guó)在航天探索、創(chuàng)新和技術(shù)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

三、為商業(yè)航天力量參與頂層航天戰(zhàn)略制定提供渠道。近年來，以SpaceX公司為代表的商業(yè)航天公司在美國(guó)航天領(lǐng)域的地位迅速提升，部分商業(yè)航天技術(shù)甚至呈超越軍用、民用航天技術(shù)的態(tài)勢(shì)。然而，商業(yè)航天公司目前只能作為國(guó)家航天政策的被動(dòng)接受方，無法參與政策的制定，這對(duì)商業(yè)航天的后續(xù)發(fā)展形成了一定制約。根據(jù)總統(tǒng)行政命令，“國(guó)家航天委員會(huì)”將下設(shè)“用戶咨詢小組”，由參與航空航天活動(dòng)的工業(yè)界及其他非聯(lián)邦政府代表組成，這將提升商業(yè)代表在航天政策上的發(fā)言權(quán)。而且，“用戶咨詢小組”的設(shè)置，有利于促進(jìn)各機(jī)構(gòu)之間以及與私營(yíng)部門的“密切協(xié)調(diào)、合作以及技術(shù)和信息交流”，充分將商業(yè)航天能力集成到國(guó)家航天活動(dòng)中，增強(qiáng)美國(guó)航天戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

四、推進(jìn)航天領(lǐng)域國(guó)際合作。“國(guó)家航天委員會(huì)”的建立，還將更好地協(xié)調(diào)美國(guó)與其他航天國(guó)家的外交關(guān)系。隨著人類航天活動(dòng)擴(kuò)展，美國(guó)的航天利益訴求不斷增長(zhǎng)，特別是商業(yè)航天的迅猛發(fā)展，帶來一系列新的利益需求。而“國(guó)家航天委員會(huì)”負(fù)責(zé)提出國(guó)家航天政策和戰(zhàn)略建議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)航天活動(dòng)，將能更有效地在國(guó)際上表達(dá)美國(guó)的航天利益訴求，包括國(guó)家安全、商業(yè)航天等等。同時(shí)，國(guó)務(wù)卿、商務(wù)部長(zhǎng)等作為“國(guó)家航天委員會(huì)”的成員，也為更好地協(xié)調(diào)美國(guó)與其他航天國(guó)家的外交關(guān)系提供了便利。此外，隨著美國(guó)軍民商航天活動(dòng)的深入融合，航天領(lǐng)域的國(guó)際合作也將深入推進(jìn)。隨著國(guó)際盟友的增多，美國(guó)將進(jìn)一步主導(dǎo)航天規(guī)則制訂，掌握航天話語權(quán)。（中國(guó)國(guó)防科技信息中心 程紹馳 方勇 侯勤）

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