2015年7月9日，美國候任參聯會主席、美國海軍陸戰隊司令約瑟夫·鄧福德上將為美國國會參議院聽證會準備的書面文件公布，該文件共有75頁，內容涉及國防改革、對職責的理解、優先事項、軍令體系、安全戰略與指導、轉型建設、國防削減等諸多方面。在該文件中有一小部分提及了美國防部正在實施的新“抵消戰略”，內容如下。

2015年5月5日被奧巴馬提名為新任參聯會主席的鄧福德上將，如獲得美國國會參議院批準，他將取代陸軍參謀長出身的鄧普西上將，成為美國第19任參聯會主席（美國海軍陸戰隊圖片）

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各項抵消技術

在冷戰時期，美國國防部發展了3項關鍵技術用于抵消蘇聯常規力量的數量優勢，這3項技術是：精確制導彈藥；隱身技術；衛星導航。它們賦予美軍無可匹敵的優勢至今。然而，隨著我們新興對手們的前進，美國的軍事技術優勢似乎正開始被侵蝕。因此，再一次聚焦于抵消對手們正在獲得的技術優勢，對于美國而言至關重要。

問：你認為國防部應該追求哪些技術優先事項，以維持美國的軍事技術優勢？

答：為了抵消“反介入”和“區域拒止”武器的進步，以及其他在全世界范圍內擴散的先進技術。國防部將識別、發展和部署突破性的尖端技術和系統——尤其是從機器人、自主系統、小型化、大數據和增材制造領域。

問：你將向卡特部長推薦什么樣的執行策略來發展這些優先技術？

答：我強烈支持卡特部長在“國防創新倡議”中提出的愿景和戰略。“國防創新倡議”包含多方面的工作，不是僅僅只發展所需要的、優先的新技術，也要求美軍將長期研究與發展規劃計劃中推薦的尖端技術與新的新穎作戰概念有機地集成。我們也必須確保我們對作戰概念和人力資源的投資能繼續跟上我們通過技術途徑追尋創新解決方案的速度，我最好的資產將是保持我們的部隊人員。

問：各軍種在它們的發展中應扮演什么樣的角色？

答：各軍種都是“國防創新倡議”團隊的組成部分，也是國防部發展和采辦武器系統的主要組織，將扮演某種關鍵角色。各軍種識別新的和現有的各項技術組合，這些技術對于全球力量投送和阻止我們在其他技術領域的優勢被侵蝕是必需的。最后，各軍種將綜合技術、訓練和作戰概念，以生成能力并為戰區司令官提供部署好的力量。

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鄧福德上將談論的這些內容，并沒有關于美國當前正在實施的“抵消戰略”的新內容，即使他所強調的“機器人、自主系統、小型化、大數據和增材制造”這些領域，也是完全重復美國國防部主管系統工程的副助理部長史蒂夫·韋爾比在2015年1月就談及的內容。但是從這份文件可以再次確認幾個事實：

第一，除了美國政府（國防部），美國國會一直在持續關注新“抵消戰略”的實施；

第二，新“抵消戰略”主要是針對“反介入”和“區域拒止”威脅；

第三，前任國防部長哈格爾于2014年11月簽發的“國防創新倡議”被新任國防部長卡特繼承，依然是美國防部實施新“抵消戰略”的頂層行動方案；

第四，新“抵消戰略”并不僅限于發展新技術，也高度重視與之匹配的作戰概念、人力資源（訓練等）發展。

以上事實表明，新“抵消戰略”正在牽引美軍實施其在21世紀的首次全面軍事轉型，可能對美軍在21世紀前半葉的面貌產生決定性影響。值得關注的是，從鄧福德上將問答的內容及美軍新質作戰能力生成的歷史來看，我們常說美軍有“技術制勝”觀念，其內容實際上涵蓋了與新軍事技術的發展與運用一切相關的方面，包括對創新作戰概念、部隊訓練等方面的高度重視，美軍并不認為僅僅依賴物化的武器裝備就能確保自身的軍事優勢。所以戰爭設計，并不僅僅是裝備體系的對抗，也是更大層面上大系統工程的對決。

（航空工業發展研究中心 張洋）

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