2017年11月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普開啟上任之后的首次亞洲之行，造訪國(guó)家包括日本、韓國(guó)、中國(guó)、越南和菲律賓。

這位特立獨(dú)行的美國(guó)總統(tǒng)先是在朝核問題上高調(diào)宣布“必要時(shí)用武器捍衛(wèi)盟國(guó)韓國(guó)”，又在中國(guó)行中“乖巧”地大打家人感情牌，甚至將過去中美之間的貿(mào)易逆差歸咎于過往的美國(guó)總統(tǒng)。

被《金融時(shí)報(bào)》等多家國(guó)際媒體形容為“不可預(yù)測(cè)”的特朗普政府，其對(duì)亞太區(qū)，特別是中國(guó)的未來戰(zhàn)略究竟是什么？中國(guó)的地緣政治格局是否會(huì)受其影響？

東方參考Insight專訪著名學(xué)者、新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年教授，為大家清晰解讀關(guān)于特朗普政府的諸多謎團(tuán)。

美國(guó)棄多變，開啟雙邊談判模式

東參：您如何評(píng)價(jià)特朗普此次的亞太之行？

鄭永年：特朗普的這次亞洲之旅確實(shí)很特殊。自二戰(zhàn)以后，每次美國(guó)總統(tǒng)訪問亞洲都是為了鞏固美國(guó)的同盟來的，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)和鞏固美國(guó)的多邊主義政策。這一次特朗普還是繼續(xù)強(qiáng)調(diào)美國(guó)和它的同盟之間的關(guān)系很重要，但同時(shí)則宣布美國(guó)對(duì)多邊主義不感興趣。之前美國(guó)退出了TPP。這次他再次重申不會(huì)加入類似具有約束性的多邊關(guān)系。當(dāng)然像APEC這樣的領(lǐng)袖峰會(huì)，沒有約束力的，大家討論問題的，美國(guó)不僅不會(huì)退出的，而且會(huì)積極參與，宣示其存在的同時(shí)尋找領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這是一種新的外交戰(zhàn)略思路。

特朗普上臺(tái)后，他對(duì)美國(guó)所面對(duì)的內(nèi)外問題的判斷很正確，即使有很多人還是不太喜歡他。不過，特朗普還沒有找到有效的方式來解決美國(guó)的問題。從他目前的行事來說，他強(qiáng)調(diào)的是雙邊談判，并不相信多邊談判能取得任何成效。這和美國(guó)以前的政府都不一樣了。

特朗普強(qiáng)調(diào)雙邊談判。事實(shí)上，從某些方面來看，他的方式也是對(duì)的。就像他此次東亞之旅，每次到一個(gè)地方都會(huì)強(qiáng)調(diào)雙邊，對(duì)日本、韓國(guó)是這樣，對(duì)中國(guó)更是這樣，他也確實(shí)是獲得了巨大的好處，尤其在經(jīng)貿(mào)方面，至少不比歷任美國(guó)總統(tǒng)差。從貿(mào)易規(guī)則上來說，他做得也不是沒有道理。因?yàn)楹芏嗍虑橐贿M(jìn)行多邊商談，就免不了過分政治化，而雙邊確實(shí)可以對(duì)談判雙方都比較公平。他的這個(gè)判斷沒錯(cuò)。

特朗普強(qiáng)調(diào)的不是free trade（自由貿(mào)易）而是fair trade（公平貿(mào)易）。從某些方面來說，這種判斷在美國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展有正面影響。特朗普此次訪華時(shí)說到“以前中國(guó)和美國(guó)之間巨大的貿(mào)易逆差，怪以前的美國(guó)總統(tǒng)，美國(guó)不能怪中國(guó)”。他說的這些話確實(shí)沒錯(cuò)，如果之前那樣的情況繼續(xù)發(fā)展下去，美國(guó)國(guó)內(nèi)就會(huì)產(chǎn)生很大的不穩(wěn)定。美國(guó)如果內(nèi)部不穩(wěn)定了，那么其國(guó)際角色更成問題。

綜合上面的論述，我們可以認(rèn)為特朗普此行可看做美國(guó)與亞洲關(guān)系一個(gè)大變動(dòng)的起點(diǎn)。當(dāng)然，這取決于特朗普是否能夠穩(wěn)住美國(guó)政治。

美國(guó)“退群”，既是中國(guó)的機(jī)會(huì)，更是對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)

東參：這種由多邊到雙邊的改變，對(duì)中國(guó)有什么具體的影響嗎？

鄭永年：對(duì)中國(guó)來說，影響是比較大的。美國(guó)退出了很多多邊關(guān)系、多邊條約之后，中國(guó)成為了經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化的領(lǐng)頭羊，一個(gè)引領(lǐng)者。歐美國(guó)家也都看到了，都認(rèn)為美國(guó)給了中國(guó)一個(gè)機(jī)會(huì)。

那么，中國(guó)應(yīng)該怎么做？中國(guó)應(yīng)該一方面引導(dǎo)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至是國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)又要處理好和美國(guó)的關(guān)系。不管怎么樣，美國(guó)還是世界最大的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)各個(gè)方面和美國(guó)還是相差得很遠(yuǎn)。

如果美國(guó)逐步退出提供國(guó)際公共品的行列，中國(guó)該怎么辦？這對(duì)中國(guó)來說既是機(jī)會(huì)也是挑戰(zhàn)，畢竟中國(guó)從改革開放到現(xiàn)在也才40來年，大規(guī)模“走出去”走向國(guó)際社會(huì)也只是本世紀(jì)以后的事情，還沒有足夠的提供全球乃至區(qū)域公共品的能力。

中國(guó)能不能利用這次機(jī)會(huì)真正成為強(qiáng)國(guó)，這就是對(duì)中國(guó)最大的挑戰(zhàn)了。

“印太”只是一個(gè)無法落實(shí)的概念

東參：特朗普訪華之前先訪問的是日本，他在日期間提到了“印太”的概念，而不提“亞太”，這是否意味著美國(guó)對(duì)亞太區(qū)的戰(zhàn)略正在發(fā)生某些變化？

鄭永年：特朗普在此次訪問東亞時(shí)提出了“印太”地區(qū)的概念。這個(gè)方面中國(guó)一些人有點(diǎn)過度關(guān)注。中國(guó)近代以來受到帝國(guó)主義欺負(fù)，很多人都有種恐懼心理。不管美國(guó)、日本或者印度做什么，總以為人家要圍堵中國(guó)。我個(gè)人認(rèn)為，對(duì)“印太”這個(gè)概念給予關(guān)注是應(yīng)該的，但中國(guó)要有信心，不用過于擔(dān)心。以前國(guó)家弱的時(shí)候，其他國(guó)家可以圍堵中國(guó)，但是中國(guó)現(xiàn)在這么大的一個(gè)體量，沒有國(guó)家可以圍堵中國(guó)，包括美國(guó)也不能。

“印太”概念的提出，到目前為止也只是個(gè)概念，沒有任何條件可以落實(shí)下去。美國(guó)從國(guó)際多邊談判中退出，日本經(jīng)濟(jì)早已經(jīng)力不從心，印度經(jīng)濟(jì)的崛起還早，并且所有這些國(guó)家現(xiàn)在主要的問題還是國(guó)內(nèi)發(fā)展問題。所以，“印太”只是個(gè)口號(hào)，一個(gè)概念，至于能不能成行，很難，非常難。現(xiàn)在的“印太”地區(qū)概念里如果沒有中國(guó)，就像TPP一樣，不會(huì)成功。即使形成了，也不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的意義。中國(guó)對(duì)外面發(fā)生的事情應(yīng)當(dāng)有充分的信心，不要外面提了什么就覺得是在對(duì)付中國(guó)。

東參：但之前有人提出“印太”這個(gè)概念是對(duì)“一帶一路”至少在地理位置上的挾制，對(duì)這個(gè)觀點(diǎn)您怎么看？

鄭永年：這個(gè)說法并沒有太多的根據(jù)?！坝√备拍钪杏泻芏鄸|西和“一帶一路”都是重合的，人們可以說“印太”是針對(duì)“一帶一路”。但看問題要看實(shí)質(zhì)?，F(xiàn)在的問題是美國(guó)或者印度或者日本到底要做什么？能不能做到？

提出一個(gè)新的概念很容易，但實(shí)施則是大問題。重要的是，中國(guó)的“一帶一路”是實(shí)實(shí)在在正在做的東西，有目標(biāo)、有項(xiàng)目、有工具。但是“印太”是什么意思呢？要做什么呢？要形成軍事聯(lián)盟嗎？要形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)同盟嗎？目前看不出任何跡象。

近代以來，很多人形成了恐懼心理，但這種恐懼心理要不得。要是這種恐懼心理繼續(xù)下去的話，中國(guó)很難有所作為。討論問題最好多一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，沒有經(jīng)驗(yàn)證據(jù)就沒有基礎(chǔ)?，F(xiàn)在中國(guó)變得強(qiáng)大了，老百姓的心態(tài)也應(yīng)該變得強(qiáng)大起來，做到大國(guó)大心態(tài)。現(xiàn)在很多人是大國(guó)小心態(tài)，一提“印太”關(guān)系，馬上就認(rèn)為是不是針對(duì)我們，這就是心態(tài)太小。應(yīng)當(dāng)以更寬容的態(tài)度來看待外面的問題，而不是還是以近代以來“受害者”的身份自居，把自己的心胸放得那么狹窄，這樣很難做大國(guó)。

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