3緬甸對“一帶一路”倡議的反應

2014年11月15日，在中緬兩國共同簽署的《關于深化兩國全面戰略合作的聯合聲明》中，緬方歡迎中方提出的“共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路”的倡議。雙方同意將繼承和弘揚和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神，加強海洋經濟、互聯互通、科技環保、社會人文等各領域務實合作推動中緬及與其他沿線國家間的合作共贏、共同發展。但與官方積極表態相對應的是，緬甸社會對“一帶一路”仍然缺乏了解，在具體項目推進上明顯滯后。目前緬甸國內了解“一帶一路”的僅限于從事政策研究、與中國打交道的一些官員和精英，一般知識分子對其也知之甚少，甚至吳登盛總統府的官員對其都了解不多，不知中緬在“一帶一路”戰略的框架下能開展哪些合作，因而建議中方在緬甸加強“一帶一路”的宣傳，甚至提出只要中方提供合適的相關文本，緬方可以組織人員翻譯后在媒體上公開發表。

(一)緬甸對“一帶一路”倡議的基本態度:歡迎并期待從中獲利

緬甸官方對于“一帶一路”倡議盡早付諸實施總體持積極態度。吳登盛政府時期，官方對“一帶一路”倡議反應積極，總統本人多次在公開場合對“一帶一路”的積極意義表示了贊揚和肯定。2014年11月8日，在加強互聯互通伙伴關系對話會上，吳登盛出席會議并積極評價了中國出資成立絲路基金的舉措。他在對話會上說，基礎設施建設給亞太地區帶來了重大的經濟發展，互聯互通在促進地區合作包括貿易與交通、信息與電信、能源基礎設施和人文交流中發揮了重要作用。2015年4月22日，在出席亞非領導人會議過程中，吳登盛同中國國家主席習近平舉行會談時再次表達了緬方支持并愿積極參與中方的“一帶一路”和亞投行倡議的立場，希望中方通過絲路基金等參與緬甸基礎設施建設。民盟對“一帶一路”倡議的反應同樣積極，民盟主席杜昂山素季2015年11月17日在內比都接受新華社記者專訪時，贊賞中方“一帶一路”倡議，并希望該倡議能夠取得有利各方的結果。2016年8月20日，杜昂山素季訪華期間，在雙方共同發布的《聯合新聞稿》中，緬方重申了歡迎“一帶一路”倡議的立場。9月12日，緬甸副總統吳敏瑞在會見中共云南省委書記、省長陳豪時也表達了同樣的立場，緬甸愿意支持并積極參與“一帶一路”建設，推動“孟中印緬經濟走廊”建設。所以，從官方的表態來看吳登盛政府和民盟政府對“一帶一路”倡議的立場基本是一致的。

緬甸國內各政黨也對“一帶一路”總體持積極正面的看法，普遍認為中國倡導的“一帶一路”是緬甸經濟發展的一個新機會，對緬中兩國乃至整個地區來說都是有利的。緬甸政府官員、智庫代表也對在“一帶一路”框架下，進一步發展好中緬政經合作抱有相當的期待。他們普遍認為中方提議建設的“一帶一路”具有重大現實意義，可以促進區域經濟發展和地區和平穩定，“中國的‘一帶一路’倡議是個非常好的雙贏模式，緬甸及其他沿線國家必將從中受益，這也將是中國推動世界經濟發展的重要貢獻。”

(二)緬甸對“一帶一路”具體項目實施的態度:謹慎、觀望

雖然，“一帶一路”倡議已經和正在得到許多國家的認可和支持，但不可否認的是，這個倡議構想也面臨一些亟待解決和澄清的問題，一些國家仍然對此存有較大的懷疑、誤解甚至抵觸情緒。東南亞一些國家認為中國想借“一帶一路”將經濟影響力擴展為對全球事務的發言權。有的國家擔憂中國將在“一帶一路”建設中發揮主導作用，并獲得合作的主要核心收益，而其他參與國只能獲得一些邊緣利益。緬甸的專家學者、智庫機構也關注到該議題圍繞“一帶一路”倡議和相關連帶影響發表了一系列觀點。現階段，緬甸對于主動融入“一帶一路”建設還有一些顧慮，對中國倡議的戰略意圖還心存疑慮。緬甸官方在態度、立場上較為積極，但對于兩國間的項目合作與推進仍持謹慎和觀望態度，對中方倡議的一些合作項目有相當的警惕和戒心。“一帶一路”是中國提出的新倡議，緬甸的傳統思維定式和國家安全理念決定其在決定真正融入“一帶一路”前有必要弄清中國真實的戰略意圖緬甸國內一些關注中緬關系的學者認為，中國在緬甸推進絲綢之路經濟帶建設的主要目的是想通過緬甸獲得通向印度洋的出海口。此外，2011年緬甸政治轉型以來，西方對緬甸的態度轉變，緬甸也開出各種優惠條件吸引西方投資，力圖擺脫經濟困境和形成捆綁利益，從而促進緬甸與西方國家關系的進一步改善和發展。在開展同中國的合作過程中，緬甸政府也顧慮積極融入“一帶一路”會影響到其目前與西方關系的改善。這些顧慮和誤解的存在，使得“一帶一路”項目在緬甸的實際推進過程中面臨較大的困難。

緬甸既希望從“一帶一路”中獲得實在的好處，又擔憂對中國形成新的依賴關系。因此，緬甸國內主流民意對中國“一帶一路”倡議的反應比較謹慎、保守。吳登盛政府時期的總統發言人吳耶圖曾就“一帶一路”背景下中國企業投資緬甸需要注意的問題提醒說，“中國企業到緬甸投資需要注意的是:我們的交往不再是以前那樣只是政府間的交往而是轉變為民間的交往。另外，環保問題變得很重要。因此，來緬甸投資的中國企業，我認為，需要注意環境保護、商業道德以及增強與其他國家企業的競爭力;中國企業還需要更了解緬甸的文化和風俗習慣。”緬甸外交部戰略與國際問題研究所第一聯合秘書長吳欽貌林(UKhinMaungLynn)也表示，“期待更多的好公司、有良好聲譽信譽的公司到緬投資，并希望中國在緬項目能夠考慮到當地居民、生態環境等因素。”2016年4月民盟政府執政以來，雖然表態支持中國的“一帶一路”倡議，愿意和中國加強合作，但在實際操作中對中方提出的相關合作項目則態度曖昧，不僅密松電站重啟懸而未決，上屆政府和議會批準的皎漂深水港和工業園區開發項目也沒有得到新政府準予施工的許可。

(三)緬甸希望進一步了解“一帶一路”的涉緬內容

正如有學者所言，“一帶一路”在沿線國家的推進過程中存在一定的認知差異，這會導致信息不對稱和看法的不一致。總體來看，緬甸官方機構對“一帶一路”有一定的了解，緬甸外事官員樂于在公開場合與中方官員和學者談論與“一帶一路”有關話題。緬甸政界高層一方面強調“一帶一路”對緬甸具有吸引力，另一方面也認為這個倡議還比較模糊，不清楚“一帶一路”框架下中緬可以開展哪些具體合作。這種看法在緬甸國內具有一定的代表性，其根源就在于對“一帶一路”信息獲取的不對稱性。新聞媒介是緬甸民眾了解“一帶一路”倡議的主要途徑，但由于種種原因，“一帶一路”自2013年10月被正式提出后在緬甸的推介、解釋工作是相對滯后的2015年5月31日、6月1日，中國駐緬大使楊厚蘭在緬甸主流媒體、執政黨鞏發黨黨報《聯邦日報》上分兩期發表了題為“‘一帶一路’———引領合作，推動發展”的署名文章，對“一帶一路”建設的內涵和意義進行了全面詳細的闡述介紹特別指出“一帶一路”是未來深化中緬合作的一大機遇。該文在緬甸國內引起強烈反響，受到各界廣泛關注，對于“一帶一路”在緬宣傳和推介工作發揮了積極作用。但是，類似這種效果的報道，無論是在廣度、數量，還是深度上，在緬甸都是比較有限的。

“一帶一路”倡議提出之初，緬甸媒體和政界人士談論較多，但由于近年來中國在緬投資負面新聞較多，導致緬甸對“一帶一路”相關報道明顯減少，特別是2015年大選以后。緬甸民眾普遍不清楚中國“一帶一路”的具體內容。2015年9月15日，甚至緬甸戰略與發展研究所的主席吳紐貌盛也表達了同樣的困惑，“目前我們面對的挑戰是對于‘一帶一路’的設想了解得還不夠清晰，因此，相關的各方各國必須要有進一步的了解，才能夠知道他們可以做些什么”。緬甸精英階層有意愿了解“一帶一路”倡議，但受條件所限多數人只是有所耳聞或只有一些淺顯的認識，期待中方在緬甸加大對“一帶一路”的有效宣介和說明。同時，緬甸精英階層面雖對倡議有一定的熱情，但對中緬之間的深入合作又有疑慮和擔憂。

總之，緬甸社會各界對“一帶一路”的口頭反應比較積極，但在行動上比較消極和被動。緬甸政府官員們的關注點已經從“一帶一路”路線圖、側重區域和重點國家逐漸轉向，緬甸作為合作者能夠獲得哪些現實利益和如何推動合作項目的實施。緬甸一方面寄希望于“一帶一路”能帶來急需的中國資金，支持幫助其建設、改造和升級國內的基礎設施，但另一方面，又認為中國的“一帶一路”倡議遠不止于基礎設施領域的建設，可能還有其他意圖。對中國推行“一帶一路”建設戰略意圖的不了解，是緬甸等諸多沿線國家對“一帶一路”認知產生偏差和誤解的根本原因。中國面臨的是如何讓緬方充分理解和相信“一帶一路”的真正意圖以及可操作性、利緬性，只有這樣緬甸才有可能真正放下擔心和顧慮，摒棄成見和誤解，完全融入到“一帶一路”建設中來。

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