保爾森基金會(huì)主席及美國(guó)第74任財(cái)政部長(zhǎng)亨利·保爾森今天在彭博創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表主旨演講。他的講話(huà)主要涉及美中之間正在加劇的緊張局勢(shì)。他在演講中指出，如果兩國(guó)不能達(dá)成一個(gè)可行共識(shí)以解決當(dāng)前爭(zhēng)端，會(huì)有經(jīng)濟(jì)鐵幕降臨世界經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

下面是保爾森主席的演講全文：

女士們、先生們，謝謝大家。

同時(shí)，請(qǐng)?jiān)试S我對(duì)我的好朋友邁克·布隆伯格先生和這個(gè)新論壇的組織者表示感謝。并感謝新加坡政府和人民對(duì)本論壇的支持，及更重要的，認(rèn)識(shí)到在當(dāng)前形勢(shì)下坦誠(chéng)前瞻性對(duì)話(huà)的重要性。

女士們、先生們，各方之間的對(duì)話(huà)在當(dāng)前這個(gè)異常微妙的時(shí)刻尤其重要。我們?cè)谛录悠碌倪@次會(huì)議正逢一個(gè)變化，挑戰(zhàn)甚至危機(jī)同時(shí)存在的時(shí)刻:

當(dāng)下是一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)變化的時(shí)刻。各種革命性技術(shù)創(chuàng)新層出不窮，同時(shí)前所未有的政治壓力對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈造成沖擊。

當(dāng)下是一個(gè)地緣政治挑戰(zhàn)高發(fā)的時(shí)刻。由于美中關(guān)系降溫，這在本地區(qū)尤其明顯。

同時(shí)當(dāng)下也是一個(gè)危機(jī)潛伏的時(shí)刻。從烏克蘭頓巴斯到南中國(guó)海，大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)激化并存在無(wú)意間演變?yōu)檐娛聸_突的危險(xiǎn)。

今天，本區(qū)域必須謹(jǐn)慎關(guān)注美中之間由良性競(jìng)爭(zhēng)變?yōu)槿胬鋺?zhàn)的可能性。

我認(rèn)為我們今天在新加坡討論這些問(wèn)題是再合適不過(guò)的。新加坡集中體現(xiàn)了亞洲之所以在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)成為世界最成功案例的各種因素。

其中最重要的因素之一是新加坡強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新加坡從1965年8月9日以來(lái)的幾十年間一直確保了正確的經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境。

第二是新加坡高質(zhì)量的戰(zhàn)略制定，例如隸屬于新加坡總理辦公室的未來(lái)戰(zhàn)略中心–一個(gè)世界一流的戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)。

第三是領(lǐng)導(dǎo)力。李光耀及吳慶瑞等領(lǐng)導(dǎo)人，自1965年以來(lái)幾十年的領(lǐng)導(dǎo)是其他任何因素都無(wú)法替代的。

女士們、先生們，我個(gè)人認(rèn)為，新加坡成功的最重要因素是其在民族，文化，語(yǔ)言和宗教各方面的多元性。中、印、馬來(lái)和其他各族裔在新加坡共同生活，工作和繁榮。從閩南話(huà)到泰米爾語(yǔ)各種語(yǔ)言共存的局面展示了印太地區(qū)的多元性現(xiàn)實(shí)。

事實(shí)是這個(gè)區(qū)域極度復(fù)雜：

像新加坡一樣，印太是一個(gè)多民族、多語(yǔ)言、歷史多元化的地區(qū)。多元性還體現(xiàn)在另一重要方面。在此，我希望我們把注意力從新加坡轉(zhuǎn)向本區(qū)域的大國(guó)，特別是美國(guó)和中國(guó)。

印太地區(qū)的復(fù)雜性源于多種不同政治和經(jīng)濟(jì)體系的共處。我們看到互相排斥的各種民族主義，關(guān)于歷史的多元表達(dá)，截然不同的國(guó)家安全觀(guān)念和不同的長(zhǎng)期遠(yuǎn)景，競(jìng)相塑造本地區(qū)的未來(lái)。

在我看來(lái)，在這種多元和復(fù)雜的環(huán)境下，保持和平和確保繁榮不易。

李光耀明白這一點(diǎn)。

他曾經(jīng)告訴我和其他許多人，他非常感謝美國(guó)在確保本地區(qū)和平和繁榮扮演的重要角色。在他去世前和兩位哈佛學(xué)者，Graham Allison 和 Robert Blackwill，做的訪(fǎng)談中，李先生以他慣有的直白指出：

“亞洲從開(kāi)始有部落起就有強(qiáng)權(quán)政治。不管我們喜不喜歡，如果我們想作為獨(dú)立個(gè)體生存下去，我們就必須在任何時(shí)刻都明白什么是所有國(guó)家的共同利益。”

我擔(dān)心，現(xiàn)在在印太地區(qū)，我們正在快速遺忘李光耀的教導(dǎo)。

現(xiàn)在很少聽(tīng)到關(guān)于美中兩國(guó)共同利益的說(shuō)法。這讓我很擔(dān)憂(yōu)。坦白的說(shuō)，每個(gè)人都應(yīng)該因此而擔(dān)憂(yōu)。

當(dāng)前顯然存在的是美中兩國(guó)政府大量互相指責(zé)。

以我三十多年和中國(guó)打交道及美中關(guān)系方面的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這體現(xiàn)了當(dāng)前局勢(shì)的快速變化和戰(zhàn)略關(guān)系正在發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

我是一個(gè)美國(guó)愛(ài)國(guó)者。

因此，雖然我頻繁訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)，不常在家，但恰恰出于美國(guó)利益的考慮，我還是繼續(xù)花大量時(shí)間尋求方法與這個(gè)新的、并有時(shí)很難相處的中國(guó)打交道。

我一直在這方面努力，也曾掙扎過(guò)，從我是投資銀行家，到首席執(zhí)行官，到美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)，和現(xiàn)在一家致力于美中長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)的主席。

雖然有各種不順利，緊張局勢(shì)和不同意見(jiàn)，依我看來(lái)，解決美中關(guān)系各種問(wèn)題的努力使美國(guó)收益很多。

我的朋友，王岐山副主席，過(guò)去兩天和我們都在新加坡。在此全球金融危機(jī)十周年之際，回首我們?cè)谌蚪鹑谑袌?chǎng)處于崩潰邊緣的合作。如果沒(méi)有這種立場(chǎng)堅(jiān)定但合作的關(guān)系，我可以確定的告訴你們，今天的世界經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)局面會(huì)大不一樣。

我的中國(guó)同行們都知道我一貫說(shuō)話(huà)直白，就如我在全球金融危機(jī)中所作一樣。

因此今天我想本著積極建設(shè)性的精神講一些我的看法。因?yàn)槿绻覀兿Ｍ麑?shí)現(xiàn)一個(gè)美好的未來(lái)，就必須審視過(guò)去和現(xiàn)在，即使難免嚴(yán)厲。

我想講三個(gè)問(wèn)題：

1 美中關(guān)系是如何到現(xiàn)在這個(gè)高度緊張局面的。

2 兩國(guó)各自最大的風(fēng)險(xiǎn)因素。

3 講幾點(diǎn)關(guān)于如何促進(jìn)長(zhǎng)期美中關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的個(gè)人看法。

今天這個(gè)局面是如何產(chǎn)生的？

在我看來(lái)，目前惡化局勢(shì)的誘因不復(fù)雜。

雖然我所講的可能并不全面，但我認(rèn)為它描述了美方情況的變化。

首先，美中利益漸行漸遠(yuǎn)：在如朝鮮問(wèn)題等很多美中應(yīng)該有共同看法的問(wèn)題上，美中經(jīng)常采取不同的處理方案。因此，共同利益并沒(méi)有帶來(lái)持續(xù)的合作。更糟的是兩國(guó)缺乏合作使許多人認(rèn)為美中從來(lái)都不存在共同利益。

其次，美中對(duì)國(guó)際體系的一些重要規(guī)則無(wú)法達(dá)成共識(shí)。一個(gè)例子就是由于對(duì)海權(quán)和航行規(guī)則的不同看法導(dǎo)致了兩國(guó)軍艦近期幾乎相撞。

第三，美中在一些根本性問(wèn)題上看法相反。比如，我們兩國(guó)在全球治理上的主張就截然不同。例如，中俄兩國(guó)主張互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)，并主張政府有權(quán)控制信息和跨境信息流動(dòng)。美國(guó)和歐盟，盡管看法不完全一致，共同反對(duì)中俄在這方面的看法。包括中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)管理做法和南海在內(nèi)的所有這些例子使得美國(guó)政界達(dá)成新的共識(shí)，即美中不但是競(jìng)爭(zhēng)者，還很可能成為長(zhǎng)期對(duì)手。

美國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的對(duì)華“接觸”政策現(xiàn)在被廣泛認(rèn)為其本身并沒(méi)有太多價(jià)值。沒(méi)有人反對(duì)對(duì)話(huà)。但幾乎所有人都主張美中對(duì)話(huà)和接觸并沒(méi)有帶來(lái)什么成果。

美中貿(mào)易戰(zhàn)最終有可能很快會(huì)達(dá)成和解。任何一方都不會(huì)從貿(mào)易戰(zhàn)中獲利。中方可以接受特朗普總統(tǒng)足夠多的要求，包括兩國(guó)開(kāi)始雄心勃勃的貿(mào)易或投資協(xié)議的談判，以讓他感到滿(mǎn)意。

就算如此，我認(rèn)為潛在的沖突仍將持續(xù)。

這是因?yàn)閮蓢?guó)間存在大量問(wèn)題和分歧，即使在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，挑戰(zhàn)也不僅僅局限于貿(mào)易問(wèn)題。除非這些涉及面更廣和更深層次的問(wèn)題得到解決，我們將面臨兩國(guó)關(guān)系的嚴(yán)冬。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題

美國(guó)在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織領(lǐng)域一事上起到了決定性的作用。但在中國(guó)入世貿(mào)17年之后，在很多領(lǐng)域，中國(guó)還是沒(méi)有對(duì)外資開(kāi)放。合資和股權(quán)比例的限制依然存在。除此以外，在貿(mào)易和外商投資領(lǐng)域還有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，政府補(bǔ)貼，辦理許可證和管制等非關(guān)稅壁壘。

在中國(guó)入世近20年還是這樣，這是不可接受的。這也就是為什么特朗普政府主張世界貿(mào)易組織需要與時(shí)俱進(jìn)。我同意這個(gè)觀(guān)點(diǎn)。

也正因如此，許多有影響力的人物主張美中兩國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫鉤”，尤其是在科技相關(guān)的貿(mào)易和投資方面，而這些都會(huì)破壞現(xiàn)有的供應(yīng)鏈。這些主張不會(huì)很快消失。基于這些主張，本屆及未來(lái)美國(guó)政府將會(huì)采取一系列相關(guān)行動(dòng)。

美國(guó)民主和共和兩黨在對(duì)中國(guó)問(wèn)題上看法一致。兩黨雖然在其他所有問(wèn)題上看法都不一致，但對(duì)中國(guó)的負(fù)面看法高度一致。對(duì)華貿(mào)易損害了部分美國(guó)工人的利益，他們已經(jīng)通過(guò)選票表達(dá)了不滿(mǎn)。因此，盡管很多人都把對(duì)華關(guān)系轉(zhuǎn)向歸于特朗普政府，我不認(rèn)同這個(gè)看法。當(dāng)前的趨勢(shì)很可能會(huì)在美國(guó)政策制定界長(zhǎng)期持續(xù)下去。一個(gè)正在形成的共識(shí)是，中國(guó)不但對(duì)美國(guó)是個(gè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，同時(shí)中國(guó)的崛起已經(jīng)損害美國(guó)利益。

在這種環(huán)境下，如果能有更多的人支持美中關(guān)系是有幫助的。

現(xiàn)實(shí)并不如此，這反映了美中關(guān)系中的另一個(gè)失敗。

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