保爾森基金會主席及美國第74任財政部長亨利·保爾森今天在彭博創(chuàng)新經(jīng)濟論壇發(fā)表主旨演講。他的講話主要涉及美中之間正在加劇的緊張局勢。他在演講中指出，如果兩國不能達成一個可行共識以解決當(dāng)前爭端，會有經(jīng)濟鐵幕降臨世界經(jīng)濟的風(fēng)險。

下面是保爾森主席的演講全文：

女士們、先生們，謝謝大家。

同時，請允許我對我的好朋友邁克·布隆伯格先生和這個新論壇的組織者表示感謝。并感謝新加坡政府和人民對本論壇的支持，及更重要的，認識到在當(dāng)前形勢下坦誠前瞻性對話的重要性。

女士們、先生們，各方之間的對話在當(dāng)前這個異常微妙的時刻尤其重要。我們在新加坡的這次會議正逢一個變化，挑戰(zhàn)甚至危機同時存在的時刻:

當(dāng)下是一個世界經(jīng)濟充滿變化的時刻。各種革命性技術(shù)創(chuàng)新層出不窮，同時前所未有的政治壓力對全球產(chǎn)業(yè)鏈造成沖擊。

當(dāng)下是一個地緣政治挑戰(zhàn)高發(fā)的時刻。由于美中關(guān)系降溫，這在本地區(qū)尤其明顯。

同時當(dāng)下也是一個危機潛伏的時刻。從烏克蘭頓巴斯到南中國海，大國之間的競爭激化并存在無意間演變?yōu)檐娛聸_突的危險。

今天，本區(qū)域必須謹慎關(guān)注美中之間由良性競爭變?yōu)槿胬鋺?zhàn)的可能性。

我認為我們今天在新加坡討論這些問題是再合適不過的。新加坡集中體現(xiàn)了亞洲之所以在過去半個世紀成為世界最成功案例的各種因素。

其中最重要的因素之一是新加坡強勁的經(jīng)濟基礎(chǔ)。新加坡從1965年8月9日以來的幾十年間一直確保了正確的經(jīng)濟政策環(huán)境。

第二是新加坡高質(zhì)量的戰(zhàn)略制定，例如隸屬于新加坡總理辦公室的未來戰(zhàn)略中心–一個世界一流的戰(zhàn)略規(guī)劃機構(gòu)。

第三是領(lǐng)導(dǎo)力。李光耀及吳慶瑞等領(lǐng)導(dǎo)人，自1965年以來幾十年的領(lǐng)導(dǎo)是其他任何因素都無法替代的。

女士們、先生們，我個人認為，新加坡成功的最重要因素是其在民族，文化，語言和宗教各方面的多元性。中、印、馬來和其他各族裔在新加坡共同生活，工作和繁榮。從閩南話到泰米爾語各種語言共存的局面展示了印太地區(qū)的多元性現(xiàn)實。

事實是這個區(qū)域極度復(fù)雜：

像新加坡一樣，印太是一個多民族、多語言、歷史多元化的地區(qū)。多元性還體現(xiàn)在另一重要方面。在此，我希望我們把注意力從新加坡轉(zhuǎn)向本區(qū)域的大國，特別是美國和中國。

印太地區(qū)的復(fù)雜性源于多種不同政治和經(jīng)濟體系的共處。我們看到互相排斥的各種民族主義，關(guān)于歷史的多元表達，截然不同的國家安全觀念和不同的長期遠景，競相塑造本地區(qū)的未來。

在我看來，在這種多元和復(fù)雜的環(huán)境下，保持和平和確保繁榮不易。

李光耀明白這一點。

他曾經(jīng)告訴我和其他許多人，他非常感謝美國在確保本地區(qū)和平和繁榮扮演的重要角色。在他去世前和兩位哈佛學(xué)者，Graham Allison 和 Robert Blackwill，做的訪談中，李先生以他慣有的直白指出：

“亞洲從開始有部落起就有強權(quán)政治。不管我們喜不喜歡，如果我們想作為獨立個體生存下去，我們就必須在任何時刻都明白什么是所有國家的共同利益。”

我擔(dān)心，現(xiàn)在在印太地區(qū)，我們正在快速遺忘李光耀的教導(dǎo)。

現(xiàn)在很少聽到關(guān)于美中兩國共同利益的說法。這讓我很擔(dān)憂。坦白的說，每個人都應(yīng)該因此而擔(dān)憂。

當(dāng)前顯然存在的是美中兩國政府大量互相指責(zé)。

以我三十多年和中國打交道及美中關(guān)系方面的經(jīng)驗來看，這體現(xiàn)了當(dāng)前局勢的快速變化和戰(zhàn)略關(guān)系正在發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

我是一個美國愛國者。

因此，雖然我頻繁訪問中國，不常在家，但恰恰出于美國利益的考慮，我還是繼續(xù)花大量時間尋求方法與這個新的、并有時很難相處的中國打交道。

我一直在這方面努力，也曾掙扎過，從我是投資銀行家，到首席執(zhí)行官，到美國財政部長，和現(xiàn)在一家致力于美中長期穩(wěn)定經(jīng)濟合作機構(gòu)的主席。

雖然有各種不順利，緊張局勢和不同意見，依我看來，解決美中關(guān)系各種問題的努力使美國收益很多。

我的朋友，王岐山副主席，過去兩天和我們都在新加坡。在此全球金融危機十周年之際，回首我們在全球金融市場處于崩潰邊緣的合作。如果沒有這種立場堅定但合作的關(guān)系，我可以確定的告訴你們，今天的世界經(jīng)濟和金融市場局面會大不一樣。

我的中國同行們都知道我一貫說話直白，就如我在全球金融危機中所作一樣。

因此今天我想本著積極建設(shè)性的精神講一些我的看法。因為如果我們希望實現(xiàn)一個美好的未來，就必須審視過去和現(xiàn)在，即使難免嚴厲。

我想講三個問題：

1 美中關(guān)系是如何到現(xiàn)在這個高度緊張局面的。

2 兩國各自最大的風(fēng)險因素。

3 講幾點關(guān)于如何促進長期美中關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的個人看法。

今天這個局面是如何產(chǎn)生的？

在我看來，目前惡化局勢的誘因不復(fù)雜。

雖然我所講的可能并不全面，但我認為它描述了美方情況的變化。

首先，美中利益漸行漸遠：在如朝鮮問題等很多美中應(yīng)該有共同看法的問題上，美中經(jīng)常采取不同的處理方案。因此，共同利益并沒有帶來持續(xù)的合作。更糟的是兩國缺乏合作使許多人認為美中從來都不存在共同利益。

其次，美中對國際體系的一些重要規(guī)則無法達成共識。一個例子就是由于對海權(quán)和航行規(guī)則的不同看法導(dǎo)致了兩國軍艦近期幾乎相撞。

第三，美中在一些根本性問題上看法相反。比如，我們兩國在全球治理上的主張就截然不同。例如，中俄兩國主張互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)，并主張政府有權(quán)控制信息和跨境信息流動。美國和歐盟，盡管看法不完全一致，共同反對中俄在這方面的看法。包括中國的互聯(lián)網(wǎng)管理做法和南海在內(nèi)的所有這些例子使得美國政界達成新的共識，即美中不但是競爭者，還很可能成為長期對手。

美國長期實行的對華“接觸”政策現(xiàn)在被廣泛認為其本身并沒有太多價值。沒有人反對對話。但幾乎所有人都主張美中對話和接觸并沒有帶來什么成果。

美中貿(mào)易戰(zhàn)最終有可能很快會達成和解。任何一方都不會從貿(mào)易戰(zhàn)中獲利。中方可以接受特朗普總統(tǒng)足夠多的要求，包括兩國開始雄心勃勃的貿(mào)易或投資協(xié)議的談判，以讓他感到滿意。

就算如此，我認為潛在的沖突仍將持續(xù)。

這是因為兩國間存在大量問題和分歧，即使在經(jīng)濟領(lǐng)域，挑戰(zhàn)也不僅僅局限于貿(mào)易問題。除非這些涉及面更廣和更深層次的問題得到解決，我們將面臨兩國關(guān)系的嚴冬。

經(jīng)濟領(lǐng)域的問題

美國在中國加入世界貿(mào)易組織領(lǐng)域一事上起到了決定性的作用。但在中國入世貿(mào)17年之后，在很多領(lǐng)域，中國還是沒有對外資開放。合資和股權(quán)比例的限制依然存在。除此以外，在貿(mào)易和外商投資領(lǐng)域還有技術(shù)標準，政府補貼，辦理許可證和管制等非關(guān)稅壁壘。

在中國入世近20年還是這樣，這是不可接受的。這也就是為什么特朗普政府主張世界貿(mào)易組織需要與時俱進。我同意這個觀點。

也正因如此，許多有影響力的人物主張美中兩國經(jīng)濟“脫鉤”，尤其是在科技相關(guān)的貿(mào)易和投資方面，而這些都會破壞現(xiàn)有的供應(yīng)鏈。這些主張不會很快消失。基于這些主張，本屆及未來美國政府將會采取一系列相關(guān)行動。

美國民主和共和兩黨在對中國問題上看法一致。兩黨雖然在其他所有問題上看法都不一致，但對中國的負面看法高度一致。對華貿(mào)易損害了部分美國工人的利益，他們已經(jīng)通過選票表達了不滿。因此，盡管很多人都把對華關(guān)系轉(zhuǎn)向歸于特朗普政府，我不認同這個看法。當(dāng)前的趨勢很可能會在美國政策制定界長期持續(xù)下去。一個正在形成的共識是，中國不但對美國是個戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，同時中國的崛起已經(jīng)損害美國利益。

在這種環(huán)境下，如果能有更多的人支持美中關(guān)系是有幫助的。

現(xiàn)實并不如此，這反映了美中關(guān)系中的另一個失敗。

轉(zhuǎn)載請注明：北緯40° » 亨利·保爾森：處于十字路口的美中關(guān)系（全文）