保爾森基金會主席及美國第74任財政部長亨利·保爾森今天在彭博創新經濟論壇發表主旨演講。他的講話主要涉及美中之間正在加劇的緊張局勢。他在演講中指出，如果兩國不能達成一個可行共識以解決當前爭端，會有經濟鐵幕降臨世界經濟的風險。

下面是保爾森主席的演講全文：

女士們、先生們，謝謝大家。

同時，請允許我對我的好朋友邁克·布隆伯格先生和這個新論壇的組織者表示感謝。并感謝新加坡政府和人民對本論壇的支持，及更重要的，認識到在當前形勢下坦誠前瞻性對話的重要性。

女士們、先生們，各方之間的對話在當前這個異常微妙的時刻尤其重要。我們在新加坡的這次會議正逢一個變化，挑戰甚至危機同時存在的時刻:

當下是一個世界經濟充滿變化的時刻。各種革命性技術創新層出不窮，同時前所未有的政治壓力對全球產業鏈造成沖擊。

當下是一個地緣政治挑戰高發的時刻。由于美中關系降溫，這在本地區尤其明顯。

同時當下也是一個危機潛伏的時刻。從烏克蘭頓巴斯到南中國海，大國之間的競爭激化并存在無意間演變為軍事沖突的危險。

今天，本區域必須謹慎關注美中之間由良性競爭變為全面冷戰的可能性。

我認為我們今天在新加坡討論這些問題是再合適不過的。新加坡集中體現了亞洲之所以在過去半個世紀成為世界最成功案例的各種因素。

其中最重要的因素之一是新加坡強勁的經濟基礎。新加坡從1965年8月9日以來的幾十年間一直確保了正確的經濟政策環境。

第二是新加坡高質量的戰略制定，例如隸屬于新加坡總理辦公室的未來戰略中心–一個世界一流的戰略規劃機構。

第三是領導力。李光耀及吳慶瑞等領導人，自1965年以來幾十年的領導是其他任何因素都無法替代的。

女士們、先生們，我個人認為，新加坡成功的最重要因素是其在民族，文化，語言和宗教各方面的多元性。中、印、馬來和其他各族裔在新加坡共同生活，工作和繁榮。從閩南話到泰米爾語各種語言共存的局面展示了印太地區的多元性現實。

事實是這個區域極度復雜：

像新加坡一樣，印太是一個多民族、多語言、歷史多元化的地區。多元性還體現在另一重要方面。在此，我希望我們把注意力從新加坡轉向本區域的大國，特別是美國和中國。

印太地區的復雜性源于多種不同政治和經濟體系的共處。我們看到互相排斥的各種民族主義，關于歷史的多元表達，截然不同的國家安全觀念和不同的長期遠景，競相塑造本地區的未來。

在我看來，在這種多元和復雜的環境下，保持和平和確保繁榮不易。

李光耀明白這一點。

他曾經告訴我和其他許多人，他非常感謝美國在確保本地區和平和繁榮扮演的重要角色。在他去世前和兩位哈佛學者，Graham Allison 和 Robert Blackwill，做的訪談中，李先生以他慣有的直白指出：

“亞洲從開始有部落起就有強權政治。不管我們喜不喜歡，如果我們想作為獨立個體生存下去，我們就必須在任何時刻都明白什么是所有國家的共同利益。”

我擔心，現在在印太地區，我們正在快速遺忘李光耀的教導。

現在很少聽到關于美中兩國共同利益的說法。這讓我很擔憂。坦白的說，每個人都應該因此而擔憂。

當前顯然存在的是美中兩國政府大量互相指責。

以我三十多年和中國打交道及美中關系方面的經驗來看，這體現了當前局勢的快速變化和戰略關系正在發生根本轉變。

我是一個美國愛國者。

因此，雖然我頻繁訪問中國，不常在家，但恰恰出于美國利益的考慮，我還是繼續花大量時間尋求方法與這個新的、并有時很難相處的中國打交道。

我一直在這方面努力，也曾掙扎過，從我是投資銀行家，到首席執行官，到美國財政部長，和現在一家致力于美中長期穩定經濟合作機構的主席。

雖然有各種不順利，緊張局勢和不同意見，依我看來，解決美中關系各種問題的努力使美國收益很多。

我的朋友，王岐山副主席，過去兩天和我們都在新加坡。在此全球金融危機十周年之際，回首我們在全球金融市場處于崩潰邊緣的合作。如果沒有這種立場堅定但合作的關系，我可以確定的告訴你們，今天的世界經濟和金融市場局面會大不一樣。

我的中國同行們都知道我一貫說話直白，就如我在全球金融危機中所作一樣。

因此今天我想本著積極建設性的精神講一些我的看法。因為如果我們希望實現一個美好的未來，就必須審視過去和現在，即使難免嚴厲。

我想講三個問題：

1 美中關系是如何到現在這個高度緊張局面的。

2 兩國各自最大的風險因素。

3 講幾點關于如何促進長期美中關系穩定發展的個人看法。

今天這個局面是如何產生的？

在我看來，目前惡化局勢的誘因不復雜。

雖然我所講的可能并不全面，但我認為它描述了美方情況的變化。

首先，美中利益漸行漸遠：在如朝鮮問題等很多美中應該有共同看法的問題上，美中經常采取不同的處理方案。因此，共同利益并沒有帶來持續的合作。更糟的是兩國缺乏合作使許多人認為美中從來都不存在共同利益。

其次，美中對國際體系的一些重要規則無法達成共識。一個例子就是由于對海權和航行規則的不同看法導致了兩國軍艦近期幾乎相撞。

第三，美中在一些根本性問題上看法相反。比如，我們兩國在全球治理上的主張就截然不同。例如，中俄兩國主張互聯網主權，并主張政府有權控制信息和跨境信息流動。美國和歐盟，盡管看法不完全一致，共同反對中俄在這方面的看法。包括中國的互聯網管理做法和南海在內的所有這些例子使得美國政界達成新的共識，即美中不但是競爭者，還很可能成為長期對手。

美國長期實行的對華“接觸”政策現在被廣泛認為其本身并沒有太多價值。沒有人反對對話。但幾乎所有人都主張美中對話和接觸并沒有帶來什么成果。

美中貿易戰最終有可能很快會達成和解。任何一方都不會從貿易戰中獲利。中方可以接受特朗普總統足夠多的要求，包括兩國開始雄心勃勃的貿易或投資協議的談判，以讓他感到滿意。

就算如此，我認為潛在的沖突仍將持續。

這是因為兩國間存在大量問題和分歧，即使在經濟領域，挑戰也不僅僅局限于貿易問題。除非這些涉及面更廣和更深層次的問題得到解決，我們將面臨兩國關系的嚴冬。

經濟領域的問題

美國在中國加入世界貿易組織領域一事上起到了決定性的作用。但在中國入世貿17年之后，在很多領域，中國還是沒有對外資開放。合資和股權比例的限制依然存在。除此以外，在貿易和外商投資領域還有技術標準，政府補貼，辦理許可證和管制等非關稅壁壘。

在中國入世近20年還是這樣，這是不可接受的。這也就是為什么特朗普政府主張世界貿易組織需要與時俱進。我同意這個觀點。

也正因如此，許多有影響力的人物主張美中兩國經濟“脫鉤”，尤其是在科技相關的貿易和投資方面，而這些都會破壞現有的供應鏈。這些主張不會很快消失。基于這些主張，本屆及未來美國政府將會采取一系列相關行動。

美國民主和共和兩黨在對中國問題上看法一致。兩黨雖然在其他所有問題上看法都不一致，但對中國的負面看法高度一致。對華貿易損害了部分美國工人的利益，他們已經通過選票表達了不滿。因此，盡管很多人都把對華關系轉向歸于特朗普政府，我不認同這個看法。當前的趨勢很可能會在美國政策制定界長期持續下去。一個正在形成的共識是，中國不但對美國是個戰略挑戰，同時中國的崛起已經損害美國利益。

在這種環境下，如果能有更多的人支持美中關系是有幫助的。

現實并不如此，這反映了美中關系中的另一個失敗。

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