朝韓關系改善已經進入了不可逆轉的快車道?
與2016、2017年怒目相對、劍拔弩張相比，2018年的朝鮮和韓國和顏悅色、握手擁抱，其關系出現巨大的、戲劇性的變化。
變化始自新年第一天。2018年元旦朝鮮最高領導人發表長篇新年詞，罕見地用1/5的篇幅談改善朝韓關系。隨后，在2月平昌冬奧會期間，朝鮮派出總人數達450多人的體育、文藝、拉拉隊等5個代表團赴韓助威，特別是派出以金予正為特使、金永南為團長的超規格高級代表團出席開幕式，并與文在寅會悟，表達改善半島南北關系熾熱意愿。
3月5日，韓國派青瓦臺國家安全室長鄭義溶為特使回訪平壤，雙方敲定將于4月舉行時隔11年的第三次朝韓峰會，開通首腦熱線。更重要的是，金正恩借機向韓方表示，朝鮮將放棄核武器，將與美國談判。朝鮮在核政策上的這一重大轉變使韓國興奮不已，鄭義溶立即飛赴美國向特朗普轉達之，從而為實現歷史性的6月朝美新加坡峰會發揮了特殊作用。
4月27日，金正恩與文在寅在板門店舉行會談，雙方達成《板門店宣言》，為半島和平繁榮和國家統一作出謀劃。5月26日，金文再會，重申半島無核化及朝美峰會的決心。9月19日，文在寅飛赴平壤進行不足半年間第三次文金會，發表《9月平壤共同宣言》，宣布終止雙方軍事敵對狀態，進一步擴大交流合作，把半島變成無核和無核威脅的和平家園。訪問結束時文金同登白頭山，二人手握手高舉頭頂的瞬間成為極具象征意義歷史畫面。
此間，朝韓為改善關系，采取了一系列具體行動。4月始朝美停止或縮小了聯合軍演，5月朝鮮取消“平壤時間”恢復南北統一時區，8月舉行離散家屬會見，9月設立開城朝韓聯合辦公室，10月完成軍事分界線掃雷，11月解除共同警備區武裝，拆除哨所，12月對朝鮮鐵路進行共同考察以備合作改造等等。
對朝韓關系這種驟然改善，人們產生不同的判斷和解釋。
一些人認為，半島局勢出現了不可逆轉的緩和，戰爭避免了，和平有了保障，韓朝關系已走上了和解合作的康莊大道，甚至認為半島統一曙光在現。
而另一些人卻沒有這樣樂觀。他們越過表面現象，思索何以出現這種戲劇性變化的動因。有人將主要動因歸于韓國國內政局的變化。2017年3月“燭光運動”推翻了右翼樸槿惠政府，5月左翼勢力上臺。文在寅政府本著其政治理念對朝實施新版“陽光政策”，極力改善韓朝關系，并設計出“韓朝經濟共同體”方案。因遭國際制裁業已處于困境的朝鮮及時抓住韓國伸出的手，作出積極回應，從而產生了戲劇性的互動。也有人把朝韓關系驟然緩和歸因于朝鮮核戰略工作重心的轉移。經2016、2017兩年突擊推進核導試驗，朝鮮核計劃臻于完成。故2017年底朝鮮宣布完成“擁核國歷史大業”，其工作重心從“核經并舉”轉向經濟發展，為此朝鮮需要改善國際環境。于是，朝鮮選擇韓國為突破口，通過緩和關系，推進南北經濟合作，突破國際制裁，在韓美間打進楔子，同時擺脫經濟和外交困局。
上述兩種判斷和解釋哪種更正確?人們希望歷史發展給出答案。
其實，歷史不會對上述判斷給出誰是誰非的確切回答，而且，即使有了這種答案意義也不大。與之相比更為重要的是，人們需要分析和預判目前朝韓間這種熱絡局面是否會逆轉，從而得出結論，這種積極變化是實質性的，還是單方或雙方戰術運用的結果?
要想得出結論，下述幾個方面是重要指標。
1、影響朝韓關系乃至半島諸多問題走向的朝鮮核問題之解決是否有實質性的進展?半島無核化進程是否走上了不可逆轉的快車軌道?
在當下，朝鮮核問題是決定半島及東亞和平與穩定的核心問題，其影響是全面的和緊迫的。朝鮮核問題沒有真正解決，安理會對朝制裁決議就不可能解除，半島戰和僵局就不可能改觀。有人主張，在朝韓關系出現緩和的情況下應解除或放松對朝制裁。這不現實。因為從法律角度看，安理會通過對朝制裁決議，只是針對朝鮮違背安理會決議進行核試或射導行為進行“事后懲罰”，與朝韓關系變化或朝鮮是否凍結其核導計劃無關。只有朝鮮采取行動消除了其核試或射導造成的后果，制裁決議才可能被撤銷。因此，只要安理會制裁決議仍然有效，朝韓經濟合作就會受到嚴格限制，朝韓關系便難有實質性的改善。雖然朝韓交往中某些具體項目可以獲得豁免，如朝韓聯合勘查朝鮮鐵路所需的物資和款項等，因為它們是即時消耗的，但如韓朝重開開城工業園經濟合作，因為涉及韓國企業雇用朝鮮勞工，直接與安理會2375號決議相違，故難以實施。
從這個角度看，朝鮮核問題是朝韓關系改善的天花板。
2、朝韓雙方是否真正放棄了“勝負統一”的觀念?
三八線兩側都主張國家必須結束分裂，重新走向統一。但坦率地說，南北雙方都堅持以自己為主導實現統一，即都企圖把自己的政治制度擴展到對方，實質是吃掉對方實現統一，雙方誰都沒有打算生活在對方的政治體制下，都拒絕接受對方的意識形態。當然，當下有“融合統一”、“聯邦制統一”等種種方案設計，但南方的“融合統一”實際上是利用經濟優勢將對方“融合”進來，而北方的“聯邦制統一”是主張南北各自維持現有政治架構和主權，實際上是“統而不一”，從歷史角度看，它僅僅是國家走向真正統一過程中的一個過渡。因此，要想從根本上消除南北間在統一問題上的“零和競爭”，結束雙方對國家繼承權的爭奪，需要更高的政治智慧，找到全新的思路和方案，否則朝韓間本質上的對立是無法消除的。
3、三八線兩側民眾是否已成為決定南北關系走向、實現國家統一的主體?
無須贅言，在長達70年的國家分裂歷史中，已產生了分裂狀態的既得利益集團。國家的分裂使他們獲得巨大的經濟和政治利益，甚至它們本身就是分裂狀態的寄生體。國家走向統一，對他們來說是一種災難。因此他們成為阻止國家統一的強勁力量。只有南北廣大民眾真正掌握了民族和解和國家統一的主導權，由他們選擇國家的未來，南北關系實質性改善才會步入不可逆轉的快車道。
文/張璉瑰，中共中央黨校國際戰略研究所教授，來源：壹
轉載請注明：北緯40° » 張璉瑰：朝韓兩方都想統一？不，他們都想吃掉對方！
