眼下中國面臨的核安全形勢日益復雜嚴峻。除了朝鮮不顧國際社會反對，大搞核試驗之外，相鄰的俄羅斯、印度、巴基斯坦等國也都擁有核武器。印度和巴基斯坦還處于事實上的核對峙狀態，“擦槍走火” 的風險始終存在。

巴基斯坦或許比其他國家都更令人擔憂。作為伊斯蘭世界中唯一的核武器國家，巴基斯坦一直受到國際社會高度關注。近年來，巴基斯坦核武器數量仍在不斷上升。根據美國國會下屬研究機構國會研究局 （Congress Research Service） 最近發布的報告顯示，巴基斯坦核彈數量已達 110-130 枚。巴基斯坦對印度奉行 “全方位核威懾” 戰略，核武器種類也日益多樣化，特別是小當量、短距離的戰術核武器比例明顯增加。按此趨勢，十年內巴基斯坦將成為世界第三大核武器國家。

巴基斯坦并未簽署 《不擴散核武器條約》，也因此被排除在國際社會各項防核擴散機制之外。歷史上，巴基斯坦核科學家曾經向利比亞、朝鮮等國走私核技術，在當前巴基斯坦國內政治、經濟形勢走向不明朗，“伊斯蘭國” 等國際恐怖極端勢力滲透加劇的背景下，巴基斯坦核武器的安全問題更加現實迫切。

針對這一問題，卡內基基金會 （CEIP） 和史汀生中心 （Stimson Center） 的兩位資深核問題專家 Toby Dolton 和 Micheal Krepon 聯合發布政策報告，建議巴基斯坦改變現行核戰略，融入國際主流核秩序，力爭成為 “正常核國家”，對于巴基斯坦自身發展和國際核安全都大有好處。

報告指出，當前巴基斯坦在核彈頭數量和核武器產能等方面對印度都占有較大優勢：巴基斯坦每年約能制造 20 枚核彈，印度約能制造 5 枚。但考慮到印度 GDP 總量和國防開支分別是巴基斯坦的 9 倍和 5 倍，假設印度和巴基斯坦一樣將核設施全部用于制造核武器，產能將遠超巴基斯坦。巴基斯坦糟糕的經濟狀況也難以支持繼續與印度比賽生產核武器，這意味著 “全方面核威懾” 的完全失敗。

報告中也提出，巴基斯坦核設施生產的武器級钚和高濃縮鈾無法民用。這意味著巴基斯坦不可能復制 “印度模式”，通過與美國簽訂民用核能協議，“曲線救國” 回歸國際主流核秩序。對巴而言，主動調整現行核武器政策成為唯一選項。

報告就此建議，巴基斯坦應將其 “全方位核威懾” 調整為 “戰略威懾”，減少大量部署在印巴邊境一線的戰術核武器及中短程彈道導彈等運載工具的數量。同時，巴基斯坦的部分核設施也可以轉為民用，借此逐漸削減乃至停止核武器原料生產。最后，不管印度如何反應，巴基斯坦都應主動簽署 《全面禁止核試驗條約》，這將有效改善國際社會對其核計劃的負面印象。

近日，Toby Dolton 也在北京的一次研討會上就報告內容做了進一步說明。他表示，印巴兩國相鄰，二次核打擊能力都相對有限，并未形成傳統意義的核平衡。從孟買恐怖襲擊以及雙方在邊境發生軍事摩擦后的反應看，雙方都無意擴大事態，發生大規模軍事沖突乃至核沖突的可能性微乎其微，巴基斯坦的 “全方位核威懾” 政策并沒有任何意義。報告建議中的重點是削弱巴基斯坦用于常規戰爭的戰術核武器數量，對巴基斯坦國家安全不會造成很大影響。

但他同時也承認，核武器對于巴基斯坦并不是普通的武器，更是國防實力和國家榮耀的象征，也為巴基斯坦軍隊在國家政治中的特殊地位提供了合法性。當前核政策調整在巴基斯坦國內仍然是 “禁忌話題”，主動調整的可能性并不大。

巴基斯坦的核武器自然與中國有著千絲萬縷的聯系，巴基斯坦 “去核” 對中國也是利弊兼有。從長遠看，印巴兩國間在戰略上實現平衡和穩定對中國最為有利，但從短時間看，巴基斯坦核武器數量急劇增多也影響中國西部戰略安全。因此現階段中國在幫助巴基斯坦削減戰術核武器的同時，增強二次打擊等戰略核能力建議，對于實現南亞總體戰略平衡也有一定幫助。

文/歸宿 來源：政見

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