三、中俄天然氣合同對國際天然氣市場的影響及仍需解決的問題
中俄東線供氣合同的簽署，為兩國進一步的能源合作提供了新的可能，也將在一定程度上影響國際市場。同時，合同的簽署只是供氣的第一步，氣田開發和管道建設仍存在諸多問題，雙方需要認真對待、務實解決。
1.中俄天然氣合同對國際市場的影響
在談到中俄天然氣合同的意義時，首先應該明確，該合同的落實將改變俄羅斯和中國這兩個能源大國的天然氣供應和消費狀況。一方面，俄羅斯落實了新的天然氣供應市場，東西伯利亞的天然氣資源將得到大規模的開發，有助于實現俄對歐洲和亞太地區天然氣供應平衡的目標。另一方面，中國可增加天然氣進口量，供應來源進一步多元化，這不僅有助于維護中國的能源安全，還能降低煤炭的使用，緩解大氣污染，其生態價值不可低估。從這個意義上講，中俄天然氣合同毫無疑問是雙贏的。
如果將中俄天然氣合同放到全球天然氣市場進行考察，可以認為，這一合作有可能從資源量、貿易流向和定價方式等幾個方面對國際天然氣市場產生影響。
從資源量看，俄羅斯是全球最大的天然氣儲量國之一。而計劃經東線向中國供氣的東西伯利亞并不是目前俄羅斯主要的天然氣開采區。東西伯利亞的天然氣儲量約占俄羅斯天然氣總儲量的1/3，未來的氣源地科維克塔氣田和恰揚達氣田都有上萬億立方米的儲量，但至今尚未投入商業開采。所以，這些資源的開采，將為全球天然氣市場提供新的產量增長來源，而不是對已有產量的重新分配。
從流向上看，當俄羅斯天然氣流向亞太市場并占有部分市場份額時，必然會影響到這個市場上的其他天然氣供應者和消費者。亞太是全球天然氣消費增長最為迅速的地區，也是全球天然氣出口國競爭最為激烈的地區。由于存在天然氣的“亞洲溢價”，澳大利亞、非洲、中東和北美的天然氣生產商都緊盯亞太市場。俄羅斯天然氣進入亞太市場，不僅會加劇天然氣出口國之間的市場競爭，也將引發消費國之間的資源競爭。
天然氣市場現在仍處于若干區域市場相對獨立狀態，每個市場擁有各自的定價機制。但在跨境長輸管道建設和LNG全球流動的背景下，形成統一的全球天然氣市場成為長期發展趨勢，目前一個市場中已出現幾種定價機制相互影響并各自進行調整的現象。特別是在天然氣供應競爭更為激烈的亞太地區，如果有更多自由的LNG進入該地區進行交易，未來必然會從新的價格發現中產生天然氣的獨立定價機制。
2.中俄落實天然氣合同仍需解決的問題
中俄天然氣合同的落實，包括氣田開發和管道建設，面臨以下兩個主要問題。
第一個的問題是建設資金。盡管中方承諾向俄羅斯提供一定數量的資金（約250億美元），但氣田開發和管道建設投資總額達550億美元，俄方仍需要自行解決大量資金。
在目前俄羅斯受到西方制裁、難以獲得歐美金融機構廉價融資的情況下，依靠國內投資是最主要的解決方式。俄羅斯總統普京已經提議動用俄羅斯的外匯儲備為俄氣增資，俄羅斯經濟發展部部長烏柳卡耶夫也表示，可以動用俄羅斯國家福利基金的資金。此外，俄羅斯最大的國有商業銀行，俄羅斯儲蓄銀行也表示有興趣參與管道建設的融資。
不過，無論是動用外匯儲備還是國家福利基金，都存在程序上和制度上的障礙。比如，是向俄氣注資，還是向其組建的管道建設公司注資；國家是持有增發的俄氣股份，還是持有建設的管道基礎設施的股份，以及未來如何處置相應的資產的方式，都需要俄羅斯政府層面的相關規劃。這一切很難在短時間內完成。
第二個問題是俄羅斯在建設天然氣管道方面的工程建設效率和資金使用效率。目前俄氣尚未公布有關“西伯利亞力量”天然氣管道建設的具體投資額和建設時間表。過去幾年，俄羅斯國內一直對俄氣在管道建設開支過高和工期拖延等方面的問題持批評態度。在工程建設方面，由于東西伯利亞和遠東存在自然環境惡劣和基礎設施不足等不利條件，工程進度往往難以按照計劃進行，這在東西伯利亞-太平洋石油管道和哈薩林-哈巴羅夫斯克-符拉迪沃斯托克天然氣管道的建設中表現的比較突出。
此外，“西伯利亞力量”天然氣管道的運輸能力分配問題仍存在很大的不確定性。該管道由俄氣建設運營，但俄羅斯石油公司（簡稱俄油）和伊爾庫茨克能源公司等都表達了希望利用該管道實現對華供應天然氣的愿望，特別是俄油，由于該公司總裁謝欽對俄羅斯能源政策的極大影響力，威脅到俄氣管道天然氣出口的壟斷權。
俄羅斯國內的能源出口利益分配問題如何發展，還需要進一步關注，如果發生變化，將對中俄天然氣合作產生重要的影響。一方面，如果俄氣失去管道天然氣出口的壟斷權，即俄油也能使用東線管道對華天然氣供應，將促進中俄天然氣合作，俄氣和俄油之間也可能形成競爭關系；另一方面，如果在俄油的競爭中，俄氣的地位受到威脅，或者發生重組等重大事件，可能會影響到中俄天然氣合作的順利進行。
四、中俄天然氣合作的經驗與反思
從中俄長期的天然氣合作談判歷程中，我們可以獲得極為豐富和寶貴的經驗教訓。從中反思我們存在的不足，找到可以改進的地方，從而使中俄未來合作更加順利。
1.政治互信和政策相向而行是合作的基礎
隨著中俄全面戰略合作伙伴關系的深入發展，中俄關系正處于歷史上的最好時期，兩國的政治互信已經達到前所未有的高度。雙方高層交往頻繁，兩國在經貿、能源、人文、安全等各領域的合作都取得了積極進展，在國際事務中的相互協調和配合更加密切。
在能源問題上，中俄兩國進行了長期的接觸和談判，這一過程在很大程度上是中俄兩國關系發展的縮影。在能源合作的問題上，必須看到兩國建設全面戰略合作伙伴關系的長期努力，在能源問題上相互理解、政策相向而行的過程。在中俄天然氣談判的過程中，俄羅斯逐步整合東部天然氣資產，確立了“東進”的天然氣政策，而中方發展天然氣基礎設置、理順定價機制、積極培育市場、引入多個氣源，形成了多元化的供應局面。雙方在各自天然氣問題上的積極準備，為相互合作奠定了基礎。
2.企業商業利益的平衡是合作的基本原則
中俄兩國間大規模和戰略性的天然氣合作，政策上的保障是一個方面，兩國公司進行的商業談判也是合同最終可以達成的必然途徑。
主導天然氣供應商業談判的中國石油和俄氣既是代表中俄雙方的國有油氣公司，也是以獲得商業為目的、從事跨國商業活動的上市公司。企業對商業利益的追求無可厚非，而跨國商業合同的簽署必須進行充分的論證、嚴謹的磋商和復雜的談判。
中俄兩國在歷史上曾經有過不計經濟代價和商業利益進行合作的歷史，這種合作也由于政治原因而最終破裂。在中俄兩國均進行市場經濟改革，建立現代市場體系和企業制度的背景下，尊重經濟規律和商業利益，成為兩國企業談判和合作的基本原則。中俄天然氣合同的簽署，體現了這一原則的落實。
3.中國需要增強國際能源市場定價話語權
俄羅斯總統普京在中俄天然氣談判后表示，對華天然氣價格將同石油和油品價格掛鉤，實行長期合同模式。這種模式是俄羅斯與歐洲天然氣貿易的基石，是俄羅斯天然氣出口的“核心價值”。無論具體的合同條件有什么調整，但就接受這種定價模式而言，中國在進口俄羅斯天然氣方面實行的就是所謂的“歐洲價格”。
接受俄方提出的天然氣定價方式，凸顯了我國在國際能源定價權方面的弱勢。
長期的能源價格管制和能源金融體系的不發達，使我國目前只能被迫接受現有的定價方式。盡管在天然氣方面，隨著美國頁巖氣革命和LNG的迅猛發展，相對獨立的三大定價體系出現了相互影響的趨勢，但我國在尋求天然氣定價話語權方面仍有漫長的道路要走。
尋求天然氣定價話語權的關鍵之一是實現市場化的天然氣交易，這也是十八屆三中全會提出的“發揮市場在資源配置中起決定作用”的本質所在。中俄天然氣談判之所以長期未能獲得進展，暴露出的另一個弱點是，我國的氣價承受能力相對較低。
究其原因，是由于我國的天然氣長期以來并不是由市場定價，導致天然氣的價格與真實價值相背離。我國實行天然氣定價機制改革以來，這種情況正在得到改變——這不僅緩解了進口氣虧損的局面，也會增強我國在天然氣談判中的議價能力。從長期看，由于我國的天然氣消費量巨大，國內天然氣價格的市場化，也將對國際市場產生影響。
4.反思危機促進中俄能源合作的規律與問題
一個值得注意的規律在于，我國同俄羅斯的能源合作，都是在國際環境出現劇烈變化的背景下達成的。2009年，國際金融危機促進了中俄原油管道的建設；此次天然氣合同的簽署，是在烏克蘭危機的背景下進行的。嚴格說來，中國與中亞的天然氣合作的突破，也在很大程度上受到了當時國際金融危機的影響——俄羅斯大幅減少了從中亞的天然氣采購，迫使土庫曼斯坦積極尋求新的天然氣市場。
這種情況一方面表明，我國有能力把握國際環境變化有利契機，實現對外能源合作的突破。但另一方面也向我們提出了新的問題：如何在國際環境相對平穩的條件下推進大宗能源交易；是不是只有靠國際環境的突變才能推動這些項目的進展，以及如何在國際環境突變的條件下，盡可能為我國爭取更多的利益。
5.中俄長期能源合作仍需要機制建設的保障
機制建設是中俄長期能源合作的基本保障，只有完善的機制才能使長期合作有效抵制偶發性因素的干擾，避免能源供應中斷，保證能源運輸安全。從歷史經驗上看，中國和俄羅斯之間，或者中俄分別與第三國在處理對外能源合作中都出現過規則模糊，或者有規不守的情況，導致分歧和爭端的產生。因此，需要通過政府、企業之間的具有法律效力的文件，使能源合作機制化和規范化，并建立爭端解決機制，降低風險。
同時，中俄的長期能源合作出現了從雙邊機制向多邊機制過渡的趨勢。比如，在世貿組織框架下，中俄需要協調能源合作與世貿規則之間的關系；在上合組織內，“能源俱樂部”是涉及中俄和中亞諸國的多邊平臺；中國提出“絲綢之路經濟帶”構想和俄羅斯倡導建設歐亞經濟聯盟之間，在能源方面也有很多需要相互溝通和協調的問題。多邊機制的構建，將是中俄能源合作未來制度保障的重要環節。
五、小結
中俄兩國簽署東線對華供氣合同，體現了兩國全面戰略協作伙伴關系的順利發展，極大地促進了兩國經貿關系的發展，中俄雙方互利共贏。中俄供氣合同的落實，一方面能夠滿足中國經濟增長和能源消費結構轉變對天然氣的需求，另一方面可以加快俄羅斯東部地區開發，實現俄羅斯能源出口多元化的戰略目標。
中俄兩國的天然氣談判經歷了漫長的歷史時期，在此期間兩國在能源戰略和對外能源政策上都發生過轉變，這是影響天然氣談判的決定性因素，同時，兩國的天然氣合作還受到國際能源市場和地緣政治因素的影響。可以預見，中俄天然氣合同的落實，未來必將對國際市場產生重要影響。
回顧中俄天然氣合作和談判的歷程，是為了吸取經驗和教訓，從而保障未來合作的順利進行。在國際地緣政治環境、國際能源市場條件和國家能源政策處于不斷變化的情況下，中俄兩國必須在天然氣合作中共同努力，建立規范化的合作機制，明確行為規則，從而降低風險，保障天然氣供應的長期穩定。
文/劉乾、徐斌 中國石油大學（北京）中國能源戰略研究院 原載《國際石油經濟》
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