導(dǎo)言：隨著中國政府在歐洲政治影響力的日益增長，歐洲自由民主的價(jià)值觀及利益遭遇了重大挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，歐洲應(yīng)采取何種措施來應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)？針對(duì)這一問題，全球公共政策研究所（GPPI）與墨卡托中國研究中心（MERICS）于2018年2月合作完成了報(bào)告《威權(quán)主義的推進(jìn)——對(duì)中國在歐洲日益增長的政治影響力之回應(yīng)》（Authoritarian Advance——Responding to China’s Growing Political Influence in Europe）。報(bào)告首先介紹了推動(dòng)中國在歐洲政治影響力活動(dòng)的動(dòng)機(jī)目標(biāo)以及其中的各種參與者。其次考察了不同參與者在歐洲政治和經(jīng)濟(jì)精英、媒體和公眾輿論以及公民社會(huì)和學(xué)術(shù)界三個(gè)特定領(lǐng)域?qū)嵤┱斡绊懙木唧w途徑與方式。第三部分著眼于中國在其他自由民主國家的影響，以說明在中國政治影響力繼續(xù)加強(qiáng)的背景下，歐洲可能會(huì)出現(xiàn)什么情況。這份報(bào)告在最后提出了歐洲應(yīng)對(duì)中國政治影響力的發(fā)展可以采取的直接措施。由于報(bào)告篇幅較長，本文在編譯過程中僅提取了其中的主要觀點(diǎn)。

中國在歐洲迅速增長的政治影響力及其對(duì)威權(quán)主義理想的自信推動(dòng)，正挑戰(zhàn)著自由民主體制以及歐洲的價(jià)值觀與利益。然而與俄羅斯相比，中國政府在這方面所受到的審查則要少得多，歐洲忽視了中國日益增長的影響給自己所帶來的危險(xiǎn)。從中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和中國共產(chǎn)黨旨在戰(zhàn)略性地構(gòu)建全球影響力的情況來看，中國政府在歐洲的政治影響力，勢必會(huì)比克里姆林宮的影響更加深遠(yuǎn)。

該報(bào)告首先對(duì)中國在歐洲推動(dòng)其政治影響力的動(dòng)機(jī)、目標(biāo)及參與者進(jìn)行了分析。報(bào)告指出中國政府在歐洲尋求政治影響力有兩個(gè)動(dòng)機(jī)。首先，它尋求確保國內(nèi)的政權(quán)穩(wěn)定。其次，中國政府的目標(biāo)是將其政治理念呈現(xiàn)為一種有競爭力的、優(yōu)越的、政治和經(jīng)濟(jì)治理模式，并向越來越多的第三國提出。

在這些動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)下，中國政府追求三個(gè)相關(guān)目標(biāo)。第一個(gè)目標(biāo)是在特定問題和政策議程上（如在歐盟獲得市場經(jīng)濟(jì)地位或承認(rèn)中國的南海領(lǐng)土主張），爭取歐盟成員國等第三國的支持。這包括在歐洲政治家，企業(yè)，媒體，智庫和大學(xué)之間建立穩(wěn)固的網(wǎng)絡(luò)，從而為中國的利益創(chuàng)造一系列積極的支持。第二個(gè)相關(guān)目標(biāo)是削弱西方在歐洲內(nèi)部以及大西洋兩岸的團(tuán)結(jié)。北京方面早前就意識(shí)到，將美國和歐盟分隔開來對(duì)孤立美國至關(guān)重要，它將更廣泛地對(duì)抗西方的影響，并擴(kuò)大其在全球范圍內(nèi)的影響力。第三個(gè)目標(biāo)更具系統(tǒng)性，它的目標(biāo)是建立一個(gè)更加積極的全球觀念，將其政治和經(jīng)濟(jì)體系作為替代自由民主制度的可行選擇。

該報(bào)告指出， 中國在歐洲的政治影響力是由中國體制內(nèi)的一系列不同的參與者推動(dòng)的。大多數(shù)時(shí)候，參與者都是相互補(bǔ)充的，但他們也可能產(chǎn)生摩擦或有不同的優(yōu)先順序。第一組參與者由政黨和國家組織組成，重點(diǎn)是贏得歐洲的政治精英。外交部利用官方的外交政策渠道，通過當(dāng)?shù)氐闹袊笫桂^與外交人員聯(lián)系，并準(zhǔn)備官方訪問和對(duì)話。第二組參與者圍繞中國的全球投資，包括國家部委、國有企業(yè)和民營企業(yè)。參與影響行動(dòng)的第三組參與者包括與中國內(nèi)部和外部宣傳機(jī)構(gòu)有關(guān)的組織。這包括中共中央宣傳部和國務(wù)院新聞辦公室，他們都負(fù)責(zé)宣傳工作的實(shí)施，例如與歐洲國家建立媒體合作和論壇。第四組參與者專注于確定和潛在地拉攏學(xué)者和記者來提升中國的地位。包括國家安全部(MSS)、中國人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)(簡稱MSS)以及中國社會(huì)科學(xué)院(CASS)等國家智庫在內(nèi)的各種機(jī)構(gòu)都在推動(dòng)這一做法。第五組也是最后一組參與者關(guān)注影響海外華人社區(qū)。這項(xiàng)工作主要由統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部和國務(wù)院僑務(wù)辦公室協(xié)調(diào)。

該報(bào)告進(jìn)而分析了中國影響歐洲的途徑。中國有一組全面且靈活的影響途徑。這些影響途徑既有隱蔽的，也有公開的，主要部署在三個(gè)領(lǐng)域：政治和經(jīng)濟(jì)精英，媒體和輿論，以及公民社會(huì)和學(xué)術(shù)界。中國在這三個(gè)領(lǐng)域的努力都是針對(duì)所有歐盟成員國以及歐盟的近鄰的。然而，在更小的或經(jīng)濟(jì)政治上更脆弱的國家，這種影響力的積累尤其迅速。在這些國家，中國政府所做出的努力更迅速地取得成果，并轉(zhuǎn)化為政治杠桿，有助于破壞歐洲的統(tǒng)一。

1）政治經(jīng)濟(jì)精英——中國通過經(jīng)濟(jì)投資建立政治影響力，并與愿意打破歐盟統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)人保持一致。

首先，中國國有企業(yè)和國有銀行越來越多地通過承諾填補(bǔ)投資空白以換取對(duì)中國政府的政治支持，從而影響歐洲國家的政策制定。這促使一些歐洲政治精英打破歐洲對(duì)華政策，并在關(guān)鍵問題上與北京保持一致。

其次，中國對(duì)其政治模式的競爭力越來越有信心，為自由治理和歐洲合作提供了另一種選擇。在沒有政治自由化的情況下，中國利用其經(jīng)濟(jì)模式的成功，吸引了歐洲部分地區(qū)的非自由派精英和歐洲懷疑派領(lǐng)導(dǎo)人，并與這些國家的外交官和政府首腦之間的高層交往頻繁。

第三，中國為影響歐洲各國政府人事決策所做的努力。中國政府支持對(duì)中國友好的官員，并聘請(qǐng)歐洲前政治官員為中國政府主導(dǎo)的行動(dòng)提供服務(wù)。

最后，以一種更為“傳統(tǒng)”的方式，中國政府繼續(xù)以凍結(jié)政治或經(jīng)濟(jì)關(guān)系的方式報(bào)復(fù)那些庇護(hù)達(dá)賴?yán)锏臍W洲各國政府，在某些情況下，凍結(jié)政治關(guān)系與凍結(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的手段并用。

2）媒體和公眾輿論——中國試圖通過購買現(xiàn)有媒體機(jī)構(gòu)和建立新媒體來設(shè)定基調(diào)。

在媒體領(lǐng)域，中國加大了對(duì)歐洲輿論的影響力度。在這方面，一個(gè)有價(jià)值的工具是中國官方媒體在歐洲主要報(bào)紙上編寫的付費(fèi)插頁。除了在讀者中推廣中國官方觀點(diǎn)之外，這一工具還創(chuàng)造了金融依賴，可能會(huì)成為中國官方新聞機(jī)構(gòu)的政治籌碼，對(duì)內(nèi)容有潛在的影響。

第二，中國各部委和媒體機(jī)構(gòu)越來越多地尋求與歐洲媒體合作，包括建立官方媒體論壇和對(duì)話。在媒體合作方面，中國正在追求兩個(gè)主要目標(biāo)。首先，簽署合作協(xié)議提供了交換內(nèi)容的機(jī)會(huì)，并因此得到了由中國媒體在國外傳播的新聞。其次，協(xié)議和論壇被用來傳播中國的新聞概念。中國共產(chǎn)黨要么巧妙地，要么公然地，試圖將自己的另一種選擇推銷給新聞監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而西歐以外的小國可以從中獲利。

最后，北京還利用進(jìn)入中國市場的機(jī)會(huì)，促使電影和藝術(shù)行業(yè)的組織以及學(xué)術(shù)出版社審查自己的內(nèi)容。這一戰(zhàn)略的目標(biāo)包括不同程度的新聞媒體、出版商和電影制片廠。其目的是改變這些外國機(jī)構(gòu)提供的內(nèi)容，要求其根據(jù)中國的審查要求進(jìn)行調(diào)整，從長遠(yuǎn)來看，這種方法可以用來塑造外國對(duì)中國的看法以及它的核心問題。

3）民間社會(huì)和學(xué)術(shù)界——中國提煉其軟影響工具，以塑造歐洲思想庫和大學(xué)的知識(shí)生產(chǎn)和傳播。

中國的國家行動(dòng)者正日益積極地試圖影響歐洲公民社會(huì)和學(xué)術(shù)界的辯論和言論自由，特別是在智庫和大學(xué)。中國社科院等智庫在人文交流的幌子下，聚集了中國和歐洲的高層官員和學(xué)者。卡斯商學(xué)院還成功地在歐洲開設(shè)了首家外國分支機(jī)構(gòu)。

此外，中國駐歐盟使團(tuán)等中國國家機(jī)構(gòu)也越來越多地在布魯塞爾組織和發(fā)起活動(dòng)，在那里部署歐洲支持中國的游說者，以傳播中國官方對(duì)歐中關(guān)系關(guān)鍵問題的看法。在中國政府的支持下，中國投資者著眼于歐洲建立學(xué)術(shù)項(xiàng)目。

第三個(gè)工具是中國投資和塑造的學(xué)術(shù)項(xiàng)目。其主要建立在歐洲大學(xué)已經(jīng)廣泛的孔子學(xué)院網(wǎng)絡(luò)之上。現(xiàn)在歐洲有160所孔子學(xué)院。在歐洲的孔子學(xué)院網(wǎng)絡(luò)上，加上中國對(duì)專業(yè)知識(shí)需求的增加，中國知名大學(xué)現(xiàn)在正在海外投資項(xiàng)目。這些舉措自上而下的性質(zhì)，引發(fā)了人們對(duì)中國政府加大努力向西方學(xué)術(shù)界輸出威權(quán)主義價(jià)值觀的擔(dān)憂。

最后，中國駐歐洲國家的大使館部署了第四種工具——中國學(xué)生和學(xué)者協(xié)會(huì)(CSSA)，他們在公共場合就政治敏感話題進(jìn)行動(dòng)員，以平息對(duì)中國政府在歐洲學(xué)術(shù)界的批評(píng)。

在擴(kuò)大其政治影響力的過程中，中國利用了歐洲的片面開放。歐洲的大門是敞開的，而中國卻在嚴(yán)格地限制外國想法、機(jī)構(gòu)與資本的進(jìn)入。這種不對(duì)等的政治關(guān)系在歐洲的影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。歐洲國家越來越傾向于通過“先發(fā)制人式的服從”來調(diào)整政策，以討好中方。歐盟與歐洲鄰國的政治精英已經(jīng)開始欣然接受中國的言論和利益，甚至包括那些與國家和/或歐洲利益相沖突的利益。歐盟的團(tuán)結(jié)遭受到了中國分治策略的影響，尤其是在那些保護(hù)和體現(xiàn)了自由主義價(jià)值觀與人權(quán)的有關(guān)方面。

從自由民主的角度來看，與中國互動(dòng)的所有領(lǐng)域都可能存在問題并且需要審查。畢竟，中國的政治模式是建立在一個(gè)威權(quán)政權(quán)的基礎(chǔ)之上，其目的是在國內(nèi)強(qiáng)化一個(gè)極度狹隘的監(jiān)控狀態(tài)，同時(shí)也在輸出——或至少試圖推廣——其在國外的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從而，今天，歐洲與中國互動(dòng)的所有領(lǐng)域都有濃厚的政治色彩。

該報(bào)告接著以澳大利亞為例，指出了這種政治操作可能對(duì)歐洲未來的政治影響。

澳大利亞政府在2017年發(fā)布的一份報(bào)告表明，中國不僅與澳大利亞有著緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，還與澳大利亞的政治舞臺(tái)建立了深厚的金融聯(lián)系。從澳大利亞的證據(jù)推斷，中國未來對(duì)歐洲政治精英(現(xiàn)任和前任官員)的影響力會(huì)越來越大。雖然中國公開支持歐洲一體化和統(tǒng)一，但其將越來越多地尋求利用投資關(guān)系，推動(dòng)單個(gè)歐盟成員國打破歐洲對(duì)華政策。如果繼續(xù)不加抑制地投資，未來幾年這些可能會(huì)加劇。

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