美國人?中國人?

中國留學(xué)生和其他旅游者在美國留學(xué)和旅游期間出生的孩子，是美國人還是中國人?這個(gè)問題，媒體最近展開了激烈的討論。按照美國《憲法》第十四修正案和《Immigration and Nationality Act》301(a)條款，無論父母是不是美國公民或合法居留，只要孩子父母在美國的身份不是外交官，凡是在美國出生的嬰兒，都是美國公民，擁有美國國籍，享受美國公民同樣的權(quán)利。這個(gè)規(guī)定，許多中國人都了解，一些中國公民甚至利用美國的這項(xiàng)人口政策，懷孕后到美國待產(chǎn)，生下一個(gè)美國公民。

然而，按照中國《國籍法》，只要孩子父母沒有綠卡定居在美國，孩子就擁有中國國籍，是中國公民。這樣一來，中國留學(xué)生在美國出生的孩子，天然擁有兩個(gè)國籍。不過，中國《國籍法》又規(guī)定，“中華人民共和國不承認(rèn)中國公民具有雙重國籍。”美國國籍法和中國國籍法之間的沖突，給這些在美國出生的中國嬰兒提出一個(gè)國籍認(rèn)同的難題。

如果中國政府不承認(rèn)這一批嬰兒的“美國國籍”，他們實(shí)際上又擁有被美國政府認(rèn)可的“美國國籍”，這些孩子，是美國人還是中國人呢?雖然根據(jù)中國國籍法，他們是“中國人”，回國后，也不影響進(jìn)入政府部門工作;因?yàn)閾碛忻绹鴩麄円部梢栽诿绹ぷ鳌Ｋ裕麄儗?shí)際上是擁有雙重國籍的“中國美國人”或“美國中國人”。

同樣的問題，也發(fā)生在美國。美國留學(xué)生到中國，在中國出生的嬰兒，是美國人還是中國人?美國政府有一個(gè)規(guī)定：凡是在美國居住超過5年的美國公民，到海外工作或居住，婚內(nèi)或婚外生子女，只要父母一方是美國公民，都可以到所在國領(lǐng)事館獲取“美國公民海外生育證明”，自動(dòng)成為美國公民，獲得與在美國本土出生的嬰兒同樣的公民權(quán)。美國承認(rèn)事實(shí)上的雙重國籍，雖然中國政府給這些嬰兒發(fā)放旅行證，并不影響美國政府視他們?yōu)榉厦绹泼穹ǖ摹懊绹恕薄?/p>

美國人在中國出生的孩子，是美國人;中國人在美國出生的孩子，也是美國人。美國國務(wù)院下屬的移民局的這種國籍認(rèn)同，代表美國全球移民政策，瞄準(zhǔn)未來人口。授予美國公民在全世界任何國家出生的嬰兒公民權(quán)，是一種抓住“未來人口”的政策。這個(gè)人口政策的邏輯前提是：新生人口，多多益善。今天的嬰兒，是未來國家的勞動(dòng)力，是保證國家未來持續(xù)發(fā)展的人力資源。

美國把國家未來發(fā)展，建立在人口不斷增長的基礎(chǔ)上。美國前國家安全顧問多尼倫提出美國仍是世界老大的五個(gè)理由，其中一個(gè)重要的理由是“人口未來一片光明”。他的人口構(gòu)成優(yōu)勢(shì)的觀點(diǎn)，基于對(duì)世界上主要經(jīng)濟(jì)體和中國的人口的比較作出。“我們的勞動(dòng)力大軍相對(duì)年輕，規(guī)模仍在不斷擴(kuò)大。從現(xiàn)在到2050年，預(yù)計(jì)美國人口將增加將近一億，勞動(dòng)力大軍將因此擴(kuò)大40%。與西歐其他發(fā)達(dá)國家、日本和韓國的人口相比，這些國家的人口在不斷老齡化并減少。時(shí)至2050年,中國的中位數(shù)年齡將接近50歲;美國則為40歲。”勞動(dòng)力大軍相對(duì)年輕，有賴于人口不斷增長;人口不斷增長，有賴于美國的多元人口的移民政策。這種移民政策，體現(xiàn)了人口構(gòu)成比較優(yōu)勢(shì)的想法。

人口構(gòu)成比較優(yōu)勢(shì)

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國近30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依靠的是“勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家解釋后發(fā)展國家的快速發(fā)展，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力與發(fā)達(dá)國家科技形成互補(bǔ)，獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為是新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國家利用科技優(yōu)勢(shì)，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把夕陽工業(yè)轉(zhuǎn)移到后發(fā)展國家。這個(gè)模式，曾在日本、亞洲四小龍、甚至中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中屢試不爽。

勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，必然在后發(fā)展國家工人收入增長之后失去勢(shì)能。因而，對(duì)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，它都不是一個(gè)長期有效的經(jīng)濟(jì)理論。勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的理論的片面性，在于它把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力要素，從社會(huì)發(fā)展中孤立開來，沒有從人口的綜合角度分析勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。離開人口比較優(yōu)勢(shì)，把勞動(dòng)力作為一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)要素，而忽略人口結(jié)構(gòu)的要素。勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，能解釋后發(fā)展國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，但不能解釋發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

一般認(rèn)為，科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)具有更大的勢(shì)能。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)開始，進(jìn)而關(guān)注科技比較優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)進(jìn)步;不過，人們?cè)谡務(wù)摽萍嫉臅r(shí)候，有意無意把科技背后的“人”的因素割裂開來，這是一個(gè)明顯的認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。科技優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，都離不開人的心理價(jià)值判斷。科技發(fā)展優(yōu)勢(shì)的勢(shì)能，會(huì)隨著人的消費(fèi)心理的疲勞而降低;勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的勢(shì)能，則會(huì)隨著勞動(dòng)力的幸福感的降低而減弱。

一個(gè)明顯的趨勢(shì)是：中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而人的幸福感和成就感，并沒有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展成比例增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成貧富分化，造成了人的挫折感增加。從越來越多的富豪移民、中產(chǎn)階級(jí)把子女送到美國讀書并希望他們學(xué)成以后留在美國，可以看出經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，中國富豪和精英的國家認(rèn)同，不增反降。

美國皮尤研究中心官方網(wǎng)站中《全球移民和匯款模式的改變》(Changing Patterns of Global Migration and Remittances)指出：截至2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國海外移民的總?cè)藬?shù)已達(dá)到934.3萬人。“2012年，在美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭四個(gè)中國新移民的主要目的地國獲得永久居留權(quán)的中國人分別為81784人、33018人、29547人、7723人，總數(shù)為15.2萬人。” 中國移民海外的人口數(shù)量，僅次于印度、墨西哥、俄羅斯，成為全球排名第四的移民輸出國。2014年6月6日發(fā)布的《2014胡潤中國投資移民白皮書》指出，美國和加拿大是中國高凈值人群最想去的國家，分別占52%和21%。

中國移民的原因主要有：教育質(zhì)量(占21%)、環(huán)境污染(20%)和食品安全(19%)是他們想移民的最主要原因;社會(huì)福利(15%)、醫(yī)療水平(11%)和資產(chǎn)安全(8%)、生育限制(4%)則是移民的其他原因。胡潤富豪調(diào)查顯示，三分之二的富豪們已經(jīng)移民或準(zhǔn)備移民;三分之一的超級(jí)富豪們已經(jīng)移民;更高比例的富豪喜歡送子女去海外。80%的人希望他們的子女能夠在海外受教育。

美國的科技創(chuàng)新跟它的移民政策密不可分。美國大約28%的新企業(yè)，是由移民創(chuàng)立;財(cái)富500強(qiáng)(Fortune 500)企業(yè)，大約40%也是由移民或他們的后代開創(chuàng)的。移民給美國經(jīng)濟(jì)帶來深遠(yuǎn)的影響。雅虎公司共同創(chuàng)辦人楊致遠(yuǎn)來自臺(tái)灣;英特爾公司(Intel Corp)前執(zhí)行長葛羅夫(Andy Grove)在匈牙利出生，谷歌(Google)共同創(chuàng)辦人布林(Sergey Brin)是前蘇聯(lián)移民。活躍于中國的搜索引擎巨頭百度也是美國公司—是一家由中國留學(xué)生李彥宏在美國注冊(cè)的美國公司。

新移民除開了帶來母國的文化的優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)嫁接到美國資本主義經(jīng)濟(jì)和美國的民主制度中，會(huì)產(chǎn)生無法預(yù)料的文化雜交優(yōu)勢(shì)的結(jié)果。美國的制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，依賴制度優(yōu)勢(shì)，文化優(yōu)勢(shì)和人口優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)吸引了來自全世界各地留學(xué)生和投資者;美國，是一個(gè)巨大的人才的蓄水池，有源源不斷的科技發(fā)明后備軍。

世界各國人爭相移民美國，創(chuàng)造出美國的人口構(gòu)成比較優(yōu)勢(shì)。人口構(gòu)成比較優(yōu)勢(shì)比勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)和科技比較優(yōu)勢(shì)更能解釋美國經(jīng)濟(jì)和科技持續(xù)發(fā)展不衰的結(jié)構(gòu)性動(dòng)因。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是為了人;離開人的幸福，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有意義，科技也沒有意義;離開具有樂觀的人— 科技發(fā)明者，科技發(fā)明甚至?xí)x造福人類的方向甚至對(duì)人類造成危害。科技發(fā)展，本身不是目的;經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要通過人和為了人。多元的人口發(fā)展政策，才能創(chuàng)造適合不同層次的人的心理需要的社會(huì)環(huán)境，才能為年輕一代提供開放的科技創(chuàng)新制度，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和科技平衡健康發(fā)展。

美國多元人口政策

美國人口政策，是一個(gè)綜合的多元人口政策。它首先瞄準(zhǔn)世界各國的留學(xué)生。高科技人才和留學(xué)生是美國經(jīng)濟(jì)的“核動(dòng)力”。科技發(fā)明和科技應(yīng)用，都依賴這個(gè)人才的蓄水池。美國總統(tǒng)奧巴馬正推動(dòng)H1B的配額的改革，讓更多的留學(xué)生可以留在美國，成為美國國家發(fā)展的源源不斷的動(dòng)力。利用國外移民廉價(jià)勞動(dòng)力和吸引年輕的一流人才來美國，被認(rèn)為是美國保持長盛不衰的法寶之一。

留學(xué)生和高科技人才，是提升美國科技水平和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力的重要人才資源。移民會(huì)給美國經(jīng)濟(jì)帶來新的推動(dòng)力。2014年，美國為留學(xué)生工作而設(shè)的H1b工作簽證，有20萬人申請(qǐng)，必須通過抽簽的方式?jīng)Q定10萬個(gè)可以拿到簽證的留學(xué)生。2014年，至少有20萬留學(xué)生希望畢業(yè)后留在美國。這種國際性的“楚才晉用”，對(duì)于這些留學(xué)生母國，是人才大量流失。

人才流失，是一種巨大的人力資源的損失。英語用“腦力流失”(Brain Drain)形容人才外流，非常形象。從宏觀的方面看，每個(gè)人都是大腦的一個(gè)細(xì)胞。一個(gè)人才的流失，或者不會(huì)影響國運(yùn)，如果一國或一個(gè)地區(qū)出現(xiàn)大量的腦力流失，就是國家實(shí)力衰弱的開始。反過來，一國是人才爭先恐后都想進(jìn)入的地方，那么這種“腦力流入”(Brain Gain)就會(huì)為這個(gè)國家?guī)聿豢傻凸赖哪X力資本。

新移民是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，對(duì)國家的發(fā)展至關(guān)重要。美國的人口戰(zhàn)略的一個(gè)重要的內(nèi)容是通過親屬移民，在美國“復(fù)制”出一個(gè)又一個(gè)亞文化的群體生態(tài)部落。前國家安全顧問多尼倫把美國未來人口的優(yōu)勢(shì)，歸結(jié)為美國的移民政策。“我們的人口構(gòu)成狀況優(yōu)于世界其他國家的重要原因之一是，我們是個(gè)移民國家。移民比總體人口年輕，與出生在美國的人口相比，移民加入勞動(dòng)力大軍的人數(shù)也更多。移民群體還是創(chuàng)造力的重要源泉。吸引高技術(shù)移民，美國相較于其他發(fā)達(dá)國家具有明顯優(yōu)勢(shì)。與其他國家相比，我們的開放社會(huì)能讓移民實(shí)現(xiàn)更完美的融合。”

有人認(rèn)為：移民的英語水平較低，從事的多是低收入的工作，同時(shí)一部分老年人和低收入家庭，也領(lǐng)取社會(huì)福利，對(duì)社會(huì)是一種消極的負(fù)面的影響。盡管多元人口移民政策會(huì)拉低國民收入的水平，但這是多元人口政策的應(yīng)有之義。沒有多元文化和社會(huì)制度的比較優(yōu)勢(shì)，單純技術(shù)移民對(duì)一國發(fā)展的推動(dòng)必定有限。通過不同受教育程度的人口的移民，產(chǎn)生一國多元的移民生態(tài)，這也是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。多元移民比較單一技術(shù)移民，顯然具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。美國這種移民國家的多元人口構(gòu)成比非移民國家單一人口構(gòu)成，更具多種族混合和多元文化雜交的優(yōu)勢(shì)。

關(guān)于人口構(gòu)成比較優(yōu)勢(shì)，有一個(gè)觀點(diǎn)是：一國要盡可能地把科技人才吸引過來，通過專業(yè)人才的技術(shù)移民，為一國增加技術(shù)優(yōu)勢(shì)。這種思維和勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的理論，犯的是同一類錯(cuò)誤。人口構(gòu)成比較優(yōu)勢(shì)，不是孤立的移民技術(shù)的比較優(yōu)勢(shì)，而是多元文化的比較優(yōu)勢(shì)，開放社會(huì)制度的比較優(yōu)勢(shì)。開放的社會(huì)制度和封閉的社會(huì)制度，在今天的信息社會(huì)的一個(gè)重要區(qū)別，是信息自由。不允許信息自由流通，必然降低人民的幸福度;阻塞正確信息流動(dòng)的渠道，必然限制人民的創(chuàng)造力。

目前有二十多萬中國留學(xué)生在美國學(xué)習(xí)。隨著中國開放政策的繼續(xù)，留學(xué)生的人數(shù)，還會(huì)增加。這些留學(xué)生畢業(yè)后，一部分會(huì)留在美國。留在美國的留學(xué)生，將遭遇中國國籍法與美國國籍法的矛盾。迄今為止，中國還沒有一套系統(tǒng)完整的反應(yīng)目前人口移民需要的《移民法》。雖然發(fā)放“綠卡”，但門檻太高，只限于少數(shù)特殊人才。

目前的政策，把所有在中國出生、移民海外獲得外國國籍的中國人，一概劃到“外國人”的行列;中國移民，尤其是成年移民，一旦獲得所在地國籍，立即失去中國公民的一切權(quán)利，包括許多國家給予的進(jìn)出出生地免簽證的權(quán)利。回國探親、旅行，不提供旅行證; 回國工作，不提供華僑身份證。中國對(duì)移居海外移民和僑民的政策，是短視的政策。這種政策，實(shí)際為移民海外的中國人回國探親、定居、工作，人為制造障礙。這種政策，客觀上阻礙了大量的外籍華人人才回國報(bào)效祖國。

國家發(fā)展，不可避免會(huì)涉及人口種族構(gòu)成的問題。無論是移民中國的外國人，還是移民海外的中國人，抑或是在海外出生的身份未定的嬰兒，都是國家的財(cái)富。一國既要包容精英、也要接納普通人甚至殘疾人;是否接納出國公民，代表一個(gè)國家的文明程度。無偏見地包容和接納包括海外出生的“雙國籍”人，移民中國的外國公民和移民海外的中國國民，才能形成立體的多元的人口結(jié)構(gòu)。多元人口構(gòu)成，是創(chuàng)造新文化、新科技的生長點(diǎn);多元人口發(fā)展戰(zhàn)略，是文化繁榮，科技昌盛，決勝未來，一國長盛不衰的最可靠的保證。

文/羅慰年 本文摘自《透析中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)因和出路》一書書稿)

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