近期，委內瑞拉局勢自反對派領導人、國民大會主席胡安·瓜伊多自封為“臨時總統”后持續發酵。馬杜羅政府與反對派究竟誰能奪取“總統”之爭的最后勝利仍不明朗。但能夠確定的是，軍隊是影響委內瑞拉政權歸屬的關鍵因素。2019年2月8日，俄羅斯科學事務委員會拉美問題專家亞歷山大·科羅利科夫與社會危機問題專家塔季亞娜·魯薩科娃聯合撰文，專門分析了當前委內瑞拉亂局中的軍隊因素。文章闡述了查韋斯時期及馬杜羅執政以來委內瑞拉軍隊在國家政治體系中的地位及其發展歷程，梳理了2017年以來軍隊中出現的動亂及馬杜羅管控軍隊的措施，并評估了當前軍隊發動嘩變的可能性。
馬杜羅執政后委內瑞拉軍隊與政治的關系
2013年查韋斯去世后，委內瑞拉的軍人已經變得極其政治化、極端化與隔離化，不得不在無休無止的所謂“反帝”斗爭中保護國家的政治路線。查韋斯的繼承人馬杜羅繼續與軍隊保持接觸。但與查韋斯不同的是，馬杜羅在軍隊中缺少足夠威信，而且在執政初期與軍隊交惡。2014年委內瑞拉多地發生大規模游行示威活動，馬杜羅認為這其中也包括與境外勢力勾結的軍官制造的陰謀。這使馬杜羅陷入兩難的境地：一方面，他非常害怕軍人；另一方面，他又需要依賴軍人維持政權。最終，在古巴軍事顧問團的指導下，馬杜羅進一步擴大了軍隊在經濟領域的權限。與查韋斯的最大差異之處在于，馬杜羅對所有涉嫌叛變和不忠誠的高級軍官實施鎮壓政策，而且涉及范圍十分廣泛。
在執政期間，馬杜羅一共提拔了800多名將軍，使其總數達到2000多人。這個數目大約是美國的3倍，而委內瑞拉的鄰國巴西一共才有約150名將軍。與此同時，軍人仍在繼續擴大在政治生活中的影響力。在2016年以前，共有11個州由軍人出任州長。而在2018年底以前，1/3的政府成員由現役和退役軍人組成（32名部長中占12人）。然而，政治上的晉升成為了軍人插手國家經濟事務的手段。這一進程在2014年的動亂后尤為迅猛。當時，委內瑞拉遭遇了嚴重的經濟危機，而國際石油價格的下跌成為了國家內部問題的催化劑。經濟部門成為了推行社會計劃的唯一支撐，讓軍人管理經濟部門這一不合理的決策很快導致整個經濟領域的衰敗。在馬杜羅面前出現了兩種選擇，要么強化國家管控系統，要么實行改革。權衡利弊后，他認為第二條路線會危及其統治，因此選擇了前者。為維持現行政體，馬杜羅只能依靠最可靠的、被“馴化”的干部，而軍隊正是這些干部的源泉。此外，將管理經濟的大權轉交給軍隊，同樣能夠使軍隊與政府結成利益共同體，從而解決了保證軍人忠誠的問題。這樣，委內瑞拉最終形成了當前的這種軍事化國家管理體系。
這種體制發端于2014年5月26日馬杜羅發布的“五月指令”。在這份命令中，他任命Giussepe Yofreda將軍擔任委內瑞拉對外貿易公司（CORPOVEX）和委內瑞拉進出口公司（Veximca）的總裁，任命空軍將軍安德烈·托馬斯·施瓦布為委內瑞拉國營鋼鐵公司（SIDOR）的總裁，在2014年平息動亂中表現優異的國民警衛隊將軍曼努埃爾·克韋多則成為廉租住房建設項目的總負責人。2016年，馬杜羅政府開啟了新一輪大規模授予軍隊高官經濟領域職務，軍隊實際上開始掌握石油系統以及食品藥品分配系統。在國家物資短缺的情況下，食品藥品分配系統至關重要，而且非常腐敗。2016年2月10日，馬杜羅建立了由國防部直接領導的軍隊油氣礦業公司（Camimpeg）。同年7月，馬杜羅啟動了一項名為“主權供應偉大使命”的計劃，其宗旨是打擊經濟領域的違法行為，重整國家經濟秩序。馬杜羅將這一“偉大使命”交由國防部長帕德里諾·洛佩斯負責，從而使其成為國家市場經濟的掌舵人。
2017年11月，為了“肅清腐敗并重整委內瑞拉國家石油公司”，此前擔任住房部部長的曼努埃爾·克韋多將軍被任命為公司總裁兼石油和礦業部長。馬杜羅表示，“新石油革命的時代已經來臨”。此前，委內瑞拉在石油部門反腐行動中逮捕了多名有委內瑞拉和美國雙重國籍的油企高管。另外，據歐佩克數據顯示，2017年委內瑞拉的原油產量跌破200萬桶/日，這創下過去30年的最低水平。還需注意的是，查韋斯時期石油系統基本上由專業人員負責管理。只有在2000-2002年這一過渡時期由Guayaquiro Lameid將軍臨時接管委內瑞拉國家石油公司。
軍隊動亂與馬杜羅政府的鎮壓措施
馬杜羅除了給予軍人大量的“胡蘿卜”外，還對軍隊中的動亂分子施加了“大棒”。特別是在2018年大選期間，軍隊遭到了嚴厲的打壓。截至目前，馬杜羅一共實行了4輪大規模的鎮壓措施。
首輪鎮壓與2017年前加拉加斯市長安東尼奧·萊德斯馬在家中監禁期間逃跑有關。他在穿過國境后發明了譴責馬杜羅政府的聲明，其中還提到他得到了軍人的幫助（編按：2017年11月17日，萊德斯馬逃至鄰國哥倫比亞，后于20日抵達西班牙）。據其所言，國防部和情報部門的代表向其傳遞了政府鎮壓他和其他反對派代表的消息。事后，波利瓦爾國家情報局（SEBIN）抓捕了19名涉嫌協助萊德斯馬的軍人。
第二輪扣押軍人與由委內瑞拉警官奧斯卡·佩雷斯領導的武裝組織的活動相關。2017年6月27日，佩雷斯駕駛一架偷來的直升機向委內瑞拉最高法院、內政和司法部大樓等建筑開槍射擊，并向最高法院大樓投下手榴彈后逃逸。當時這被視為軍事政變的開端。然而很快查明這不過是一場個人英雄主義式的舉動。同年12月18日，他領導的武裝組織攻擊了一座兵營，并搶走了26支步槍、3支手槍及一些彈藥。2018年1月14日，佩雷斯和他的8名追隨者被消滅，他的死因至今仍然成迷。反對派陣營的國會調查委員會主席索羅贊諾（Delsa Solorzano）女士認為，佩雷斯的外傷可以證明，他是在被俘之后遭槍斃的。在此次事件中，共有10名軍人和22名公民因涉嫌協助佩雷斯被抓捕。
第三輪鎮壓緣于時任美國國務卿雷克斯·蒂勒森在2018年的聲明，他在一次講話中不小心地透露出一個重要信息——軍事政變可能成為委內瑞拉危機的出路。這一聲明挑動了馬杜羅的敏感神經。2018年2月28日，總統下令解除24名軍官的職務。3月2日又抓捕了9名軍人，其中包括6名中校。3月13日委內瑞拉國家情報局（SEBIN）對查韋斯的同僚米格爾·羅德里格茲·托雷斯（此前為內政部長）進行審查，他曾與查韋斯一道參與了1992年的政變，主政國家情報局近10年，2014年后加入反對派。3月15日查韋斯的另一位戰友亞歷克西斯·洛佩斯·拉米雷斯少將也被拘捕。不久前，他剛在推特上發布信息表示支持老友托雷斯，還寫道“委內瑞拉將恢復共和國統治”。被抓的還有擔任過委內瑞拉軍隊總指揮的維克多·安東尼奧·克魯茲，他過去是查韋斯的身邊人，后于2007年加入了反對派，參與了反對查韋斯的政治斗爭，甚至指責其腐敗，但在2018年3月前從未因其立場不同而被拘押。此后，隨著大選日期（2018年5月20日）的臨近，馬杜羅對于軍事政變干擾其選舉計劃的擔心與日俱增。2018年5月25日，在選舉剛剛結束后，馬杜羅宣布揭露了一起由軍人籌劃的政變陰謀。根據西班牙國家報的消息，至少有11名軍人因此被拘捕。馬杜羅政府在選舉結束后一共被抓捕了38名軍人（根據不同的指控）。與以往類似，哥倫比亞和美國仍被指責為這些陰謀活動的幕后推手。2018年8月，馬杜羅政府聲稱找到了一些國內反動勢力勾結美國的證據。當時《紐約時報》援引“美國官員和委內瑞拉軍方高層”的消息報道稱，特朗普政府在2018年間與委內瑞拉軍隊高層進行了會晤。但陰謀的具體目標是什么，被捕人員與此關聯有多大，很難明確。值得注意的是，盡管政府在大規模抓捕軍人，但這也并不影響擴充將軍隊伍的編制。僅在2018年7月5日國家獨立日當天，馬杜羅按慣例授予了183名軍官將軍軍銜。同樣，2018年夏天再次增加了軍人的薪資。
第四輪鎮壓發生在馬杜羅遭遇未遂暗殺之后。2018年8月4日，馬杜羅在首都加拉加斯出席一場軍隊紀念活動電視講話時，現場發生了爆炸。委內瑞拉信息部長事后證實，幾架裝有炸藥的無人機引爆了演講現場，造成至少7名國民警衛隊士兵受傷。事后根據調查抓捕了14名公民和2名軍人——上校哈維爾·桑布拉諾·埃爾南德斯和國民近衛軍將軍亞歷杭德羅·佩雷斯·戈麥斯。隨著總統就職典禮的臨近（2019年1月10日），馬杜羅開始對軍隊心存不滿與畏懼。2018年11月，他要求所有現役和退役軍人除經過特殊允許外禁止出國。2018年年底，馬杜羅在面向軍隊的演說中呼吁軍人“保持對叛徒的警覺”。他還稱，美國準備了1.2億盧布用于收買委內瑞拉的軍官。在就職典禮前（也許是巧合，很難判定），馬杜羅政府撤銷了對2014年涉嫌參與軍事政變的軍人們的控訴。2018年，委內瑞拉一共抓捕了163名軍人，其中116人進了監獄。與此形成鮮明對比的是，在查韋斯統治時期，一共只有31名軍人被判處監禁。
委內瑞拉軍隊嘩變風險分析
那么，為什么軍隊不支持瓜伊多呢（至少是現在）？綜上所述，答案在于以下4個層面：
第一，投靠瓜伊多對貪腐的軍隊高層沒有好處——在任何形勢下，無論美國密使做出何種承諾，他們的風險都是很大的，未來是不明朗的。缺少了國家的支持，他們可以被輕松消滅。甚至不用去找尋歷史案例，只要看一看哥倫比亞革命武裝力量（FARC）的結果就會明白。他們被承諾可以回歸和平生活，但取而代之的是處決或監禁（編者按：哥倫比亞革命武裝力量是該國境內組織規模最大的游擊隊，始創于1964年，2016年與哥倫比亞政府簽署和平協議）。
第二，對鎮壓存有畏懼心理。發動軍事政變需要在將軍群體中建立一個領導核心，但受長期的高壓政策和國家情報局的干擾，這種條件很難實現。
第三，許多具有潛力領導軍事政變的軍人已經進了監獄或是出國。不要忘了，在2014年和2017年曾出現過在反對馬杜羅的抗議。在這些抗議活動中都有軍人支持反對派，但后來這些人都“被消失”了。
第四，最主要的原因是，軍隊精英階層在更新換代。在始于2000年的軍事教育改革之后，軍官培訓的重要內容是意識形態。此外，在查韋斯時期，軍隊成了平民進入仕途的重要途徑。2006年以后畢業的軍官們不同于查韋斯時期思想活躍的知識分子。目前這些人擁有從中尉到少校的軍銜，正是體制的基礎。
這是否意味著軍人會保護現行體制呢？當然不是。今天的委內瑞拉軍隊已經是一座風雨飄搖的危樓，只有將軍們仍在苦苦維持。軍隊潛在的風險仍在增長，而軍隊高層能夠獲得的利益卻在下降，這兩條曲線終會相交。為了促使這一時刻提前到來，美國及其盟友將提高賄賂軍隊高層的價碼，同時會挑撥馬杜羅政府使用軍隊鎮壓人民。美國向委內瑞拉派出的人道主義救援物資正是基于上述目的。對此，美國自身甚至不加掩飾，直言這是“對軍人的試驗”。總的來看，軍隊精英階層發動政變的可能性不大，因為缺少必備條件。更具可能性的是，國家政局在發展過程中出現某個轉折點，一些將軍們迅速支持反對派，而其他將軍因為害怕錯失良機，也會紛紛加入他們。
編譯：朱寧 來源： 知遠戰略與防務研究所
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