近期，委內(nèi)瑞拉局勢(shì)自反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人、國(guó)民大會(huì)主席胡安·瓜伊多自封為“臨時(shí)總統(tǒng)”后持續(xù)發(fā)酵。馬杜羅政府與反對(duì)派究竟誰能奪取“總統(tǒng)”之爭(zhēng)的最后勝利仍不明朗。但能夠確定的是，軍隊(duì)是影響委內(nèi)瑞拉政權(quán)歸屬的關(guān)鍵因素。2019年2月8日，俄羅斯科學(xué)事務(wù)委員會(huì)拉美問題專家亞歷山大·科羅利科夫與社會(huì)危機(jī)問題專家塔季亞娜·魯薩科娃聯(lián)合撰文，專門分析了當(dāng)前委內(nèi)瑞拉亂局中的軍隊(duì)因素。文章闡述了查韋斯時(shí)期及馬杜羅執(zhí)政以來委內(nèi)瑞拉軍隊(duì)在國(guó)家政治體系中的地位及其發(fā)展歷程，梳理了2017年以來軍隊(duì)中出現(xiàn)的動(dòng)亂及馬杜羅管控軍隊(duì)的措施，并評(píng)估了當(dāng)前軍隊(duì)發(fā)動(dòng)嘩變的可能性。

馬杜羅執(zhí)政后委內(nèi)瑞拉軍隊(duì)與政治的關(guān)系

2013年查韋斯去世后，委內(nèi)瑞拉的軍人已經(jīng)變得極其政治化、極端化與隔離化，不得不在無休無止的所謂“反帝”斗爭(zhēng)中保護(hù)國(guó)家的政治路線。查韋斯的繼承人馬杜羅繼續(xù)與軍隊(duì)保持接觸。但與查韋斯不同的是，馬杜羅在軍隊(duì)中缺少足夠威信，而且在執(zhí)政初期與軍隊(duì)交惡。2014年委內(nèi)瑞拉多地發(fā)生大規(guī)模游行示威活動(dòng)，馬杜羅認(rèn)為這其中也包括與境外勢(shì)力勾結(jié)的軍官制造的陰謀。這使馬杜羅陷入兩難的境地：一方面，他非常害怕軍人；另一方面，他又需要依賴軍人維持政權(quán)。最終，在古巴軍事顧問團(tuán)的指導(dǎo)下，馬杜羅進(jìn)一步擴(kuò)大了軍隊(duì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)限。與查韋斯的最大差異之處在于，馬杜羅對(duì)所有涉嫌叛變和不忠誠(chéng)的高級(jí)軍官實(shí)施鎮(zhèn)壓政策，而且涉及范圍十分廣泛。

在執(zhí)政期間，馬杜羅一共提拔了800多名將軍，使其總數(shù)達(dá)到2000多人。這個(gè)數(shù)目大約是美國(guó)的3倍，而委內(nèi)瑞拉的鄰國(guó)巴西一共才有約150名將軍。與此同時(shí)，軍人仍在繼續(xù)擴(kuò)大在政治生活中的影響力。在2016年以前，共有11個(gè)州由軍人出任州長(zhǎng)。而在2018年底以前，1/3的政府成員由現(xiàn)役和退役軍人組成（32名部長(zhǎng)中占12人）。然而，政治上的晉升成為了軍人插手國(guó)家經(jīng)濟(jì)事務(wù)的手段。這一進(jìn)程在2014年的動(dòng)亂后尤為迅猛。當(dāng)時(shí)，委內(nèi)瑞拉遭遇了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而國(guó)際石油價(jià)格的下跌成為了國(guó)家內(nèi)部問題的催化劑。經(jīng)濟(jì)部門成為了推行社會(huì)計(jì)劃的唯一支撐，讓軍人管理經(jīng)濟(jì)部門這一不合理的決策很快導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的衰敗。在馬杜羅面前出現(xiàn)了兩種選擇，要么強(qiáng)化國(guó)家管控系統(tǒng)，要么實(shí)行改革。權(quán)衡利弊后，他認(rèn)為第二條路線會(huì)危及其統(tǒng)治，因此選擇了前者。為維持現(xiàn)行政體，馬杜羅只能依靠最可靠的、被“馴化”的干部，而軍隊(duì)正是這些干部的源泉。此外，將管理經(jīng)濟(jì)的大權(quán)轉(zhuǎn)交給軍隊(duì)，同樣能夠使軍隊(duì)與政府結(jié)成利益共同體，從而解決了保證軍人忠誠(chéng)的問題。這樣，委內(nèi)瑞拉最終形成了當(dāng)前的這種軍事化國(guó)家管理體系。

這種體制發(fā)端于2014年5月26日馬杜羅發(fā)布的“五月指令”。在這份命令中，他任命Giussepe Yofreda將軍擔(dān)任委內(nèi)瑞拉對(duì)外貿(mào)易公司（CORPOVEX）和委內(nèi)瑞拉進(jìn)出口公司（Veximca）的總裁，任命空軍將軍安德烈·托馬斯·施瓦布為委內(nèi)瑞拉國(guó)營(yíng)鋼鐵公司（SIDOR）的總裁，在2014年平息動(dòng)亂中表現(xiàn)優(yōu)異的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)將軍曼努埃爾·克韋多則成為廉租住房建設(shè)項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人。2016年，馬杜羅政府開啟了新一輪大規(guī)模授予軍隊(duì)高官經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職務(wù)，軍隊(duì)實(shí)際上開始掌握石油系統(tǒng)以及食品藥品分配系統(tǒng)。在國(guó)家物資短缺的情況下，食品藥品分配系統(tǒng)至關(guān)重要，而且非常腐敗。2016年2月10日，馬杜羅建立了由國(guó)防部直接領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)油氣礦業(yè)公司（Camimpeg）。同年7月，馬杜羅啟動(dòng)了一項(xiàng)名為“主權(quán)供應(yīng)偉大使命”的計(jì)劃，其宗旨是打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法行為，重整國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序。馬杜羅將這一“偉大使命”交由國(guó)防部長(zhǎng)帕德里諾·洛佩斯負(fù)責(zé)，從而使其成為國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的掌舵人。

2017年11月，為了“肅清腐敗并重整委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司”，此前擔(dān)任住房部部長(zhǎng)的曼努埃爾·克韋多將軍被任命為公司總裁兼石油和礦業(yè)部長(zhǎng)。馬杜羅表示，“新石油革命的時(shí)代已經(jīng)來臨”。此前，委內(nèi)瑞拉在石油部門反腐行動(dòng)中逮捕了多名有委內(nèi)瑞拉和美國(guó)雙重國(guó)籍的油企高管。另外，據(jù)歐佩克數(shù)據(jù)顯示，2017年委內(nèi)瑞拉的原油產(chǎn)量跌破200萬桶/日，這創(chuàng)下過去30年的最低水平。還需注意的是，查韋斯時(shí)期石油系統(tǒng)基本上由專業(yè)人員負(fù)責(zé)管理。只有在2000-2002年這一過渡時(shí)期由Guayaquiro Lameid將軍臨時(shí)接管委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司。

軍隊(duì)動(dòng)亂與馬杜羅政府的鎮(zhèn)壓措施

馬杜羅除了給予軍人大量的“胡蘿卜”外，還對(duì)軍隊(duì)中的動(dòng)亂分子施加了“大棒”。特別是在2018年大選期間，軍隊(duì)遭到了嚴(yán)厲的打壓。截至目前，馬杜羅一共實(shí)行了4輪大規(guī)模的鎮(zhèn)壓措施。

首輪鎮(zhèn)壓與2017年前加拉加斯市長(zhǎng)安東尼奧·萊德斯馬在家中監(jiān)禁期間逃跑有關(guān)。他在穿過國(guó)境后發(fā)明了譴責(zé)馬杜羅政府的聲明，其中還提到他得到了軍人的幫助（編按：2017年11月17日，萊德斯馬逃至鄰國(guó)哥倫比亞，后于20日抵達(dá)西班牙）。據(jù)其所言，國(guó)防部和情報(bào)部門的代表向其傳遞了政府鎮(zhèn)壓他和其他反對(duì)派代表的消息。事后，波利瓦爾國(guó)家情報(bào)局（SEBIN）抓捕了19名涉嫌協(xié)助萊德斯馬的軍人。

第二輪扣押軍人與由委內(nèi)瑞拉警官奧斯卡·佩雷斯領(lǐng)導(dǎo)的武裝組織的活動(dòng)相關(guān)。2017年6月27日，佩雷斯駕駛一架偷來的直升機(jī)向委內(nèi)瑞拉最高法院、內(nèi)政和司法部大樓等建筑開槍射擊，并向最高法院大樓投下手榴彈后逃逸。當(dāng)時(shí)這被視為軍事政變的開端。然而很快查明這不過是一場(chǎng)個(gè)人英雄主義式的舉動(dòng)。同年12月18日，他領(lǐng)導(dǎo)的武裝組織攻擊了一座兵營(yíng)，并搶走了26支步槍、3支手槍及一些彈藥。2018年1月14日，佩雷斯和他的8名追隨者被消滅，他的死因至今仍然成迷。反對(duì)派陣營(yíng)的國(guó)會(huì)調(diào)查委員會(huì)主席索羅贊諾（Delsa Solorzano）女士認(rèn)為，佩雷斯的外傷可以證明，他是在被俘之后遭槍斃的。在此次事件中，共有10名軍人和22名公民因涉嫌協(xié)助佩雷斯被抓捕。

第三輪鎮(zhèn)壓緣于時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿雷克斯·蒂勒森在2018年的聲明，他在一次講話中不小心地透露出一個(gè)重要信息——軍事政變可能成為委內(nèi)瑞拉危機(jī)的出路。這一聲明挑動(dòng)了馬杜羅的敏感神經(jīng)。2018年2月28日，總統(tǒng)下令解除24名軍官的職務(wù)。3月2日又抓捕了9名軍人，其中包括6名中校。3月13日委內(nèi)瑞拉國(guó)家情報(bào)局（SEBIN）對(duì)查韋斯的同僚米格爾·羅德里格茲·托雷斯（此前為內(nèi)政部長(zhǎng)）進(jìn)行審查，他曾與查韋斯一道參與了1992年的政變，主政國(guó)家情報(bào)局近10年，2014年后加入反對(duì)派。3月15日查韋斯的另一位戰(zhàn)友亞歷克西斯·洛佩斯·拉米雷斯少將也被拘捕。不久前，他剛在推特上發(fā)布信息表示支持老友托雷斯，還寫道“委內(nèi)瑞拉將恢復(fù)共和國(guó)統(tǒng)治”。被抓的還有擔(dān)任過委內(nèi)瑞拉軍隊(duì)總指揮的維克多·安東尼奧·克魯茲，他過去是查韋斯的身邊人，后于2007年加入了反對(duì)派，參與了反對(duì)查韋斯的政治斗爭(zhēng)，甚至指責(zé)其腐敗，但在2018年3月前從未因其立場(chǎng)不同而被拘押。此后，隨著大選日期（2018年5月20日）的臨近，馬杜羅對(duì)于軍事政變干擾其選舉計(jì)劃的擔(dān)心與日俱增。2018年5月25日，在選舉剛剛結(jié)束后，馬杜羅宣布揭露了一起由軍人籌劃的政變陰謀。根據(jù)西班牙國(guó)家報(bào)的消息，至少有11名軍人因此被拘捕。馬杜羅政府在選舉結(jié)束后一共被抓捕了38名軍人（根據(jù)不同的指控）。與以往類似，哥倫比亞和美國(guó)仍被指責(zé)為這些陰謀活動(dòng)的幕后推手。2018年8月，馬杜羅政府聲稱找到了一些國(guó)內(nèi)反動(dòng)勢(shì)力勾結(jié)美國(guó)的證據(jù)。當(dāng)時(shí)《紐約時(shí)報(bào)》援引“美國(guó)官員和委內(nèi)瑞拉軍方高層”的消息報(bào)道稱，特朗普政府在2018年間與委內(nèi)瑞拉軍隊(duì)高層進(jìn)行了會(huì)晤。但陰謀的具體目標(biāo)是什么，被捕人員與此關(guān)聯(lián)有多大，很難明確。值得注意的是，盡管政府在大規(guī)模抓捕軍人，但這也并不影響擴(kuò)充將軍隊(duì)伍的編制。僅在2018年7月5日國(guó)家獨(dú)立日當(dāng)天，馬杜羅按慣例授予了183名軍官將軍軍銜。同樣，2018年夏天再次增加了軍人的薪資。

第四輪鎮(zhèn)壓發(fā)生在馬杜羅遭遇未遂暗殺之后。2018年8月4日，馬杜羅在首都加拉加斯出席一場(chǎng)軍隊(duì)紀(jì)念活動(dòng)電視講話時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生了爆炸。委內(nèi)瑞拉信息部長(zhǎng)事后證實(shí)，幾架裝有炸藥的無人機(jī)引爆了演講現(xiàn)場(chǎng)，造成至少7名國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)士兵受傷。事后根據(jù)調(diào)查抓捕了14名公民和2名軍人——上校哈維爾·桑布拉諾·埃爾南德斯和國(guó)民近衛(wèi)軍將軍亞歷杭德羅·佩雷斯·戈麥斯。隨著總統(tǒng)就職典禮的臨近（2019年1月10日），馬杜羅開始對(duì)軍隊(duì)心存不滿與畏懼。2018年11月，他要求所有現(xiàn)役和退役軍人除經(jīng)過特殊允許外禁止出國(guó)。2018年年底，馬杜羅在面向軍隊(duì)的演說中呼吁軍人“保持對(duì)叛徒的警覺”。他還稱，美國(guó)準(zhǔn)備了1.2億盧布用于收買委內(nèi)瑞拉的軍官。在就職典禮前（也許是巧合，很難判定），馬杜羅政府撤銷了對(duì)2014年涉嫌參與軍事政變的軍人們的控訴。2018年，委內(nèi)瑞拉一共抓捕了163名軍人，其中116人進(jìn)了監(jiān)獄。與此形成鮮明對(duì)比的是，在查韋斯統(tǒng)治時(shí)期，一共只有31名軍人被判處監(jiān)禁。

委內(nèi)瑞拉軍隊(duì)嘩變風(fēng)險(xiǎn)分析

那么，為什么軍隊(duì)不支持瓜伊多呢（至少是現(xiàn)在）？綜上所述，答案在于以下4個(gè)層面：

第一，投靠瓜伊多對(duì)貪腐的軍隊(duì)高層沒有好處——在任何形勢(shì)下，無論美國(guó)密使做出何種承諾，他們的風(fēng)險(xiǎn)都是很大的，未來是不明朗的。缺少了國(guó)家的支持，他們可以被輕松消滅。甚至不用去找尋歷史案例，只要看一看哥倫比亞革命武裝力量（FARC）的結(jié)果就會(huì)明白。他們被承諾可以回歸和平生活，但取而代之的是處決或監(jiān)禁（編者按：哥倫比亞革命武裝力量是該國(guó)境內(nèi)組織規(guī)模最大的游擊隊(duì)，始創(chuàng)于1964年，2016年與哥倫比亞政府簽署和平協(xié)議）。

第二，對(duì)鎮(zhèn)壓存有畏懼心理。發(fā)動(dòng)軍事政變需要在將軍群體中建立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，但受長(zhǎng)期的高壓政策和國(guó)家情報(bào)局的干擾，這種條件很難實(shí)現(xiàn)。

第三，許多具有潛力領(lǐng)導(dǎo)軍事政變的軍人已經(jīng)進(jìn)了監(jiān)獄或是出國(guó)。不要忘了，在2014年和2017年曾出現(xiàn)過在反對(duì)馬杜羅的抗議。在這些抗議活動(dòng)中都有軍人支持反對(duì)派，但后來這些人都“被消失”了。

第四，最主要的原因是，軍隊(duì)精英階層在更新?lián)Q代。在始于2000年的軍事教育改革之后，軍官培訓(xùn)的重要內(nèi)容是意識(shí)形態(tài)。此外，在查韋斯時(shí)期，軍隊(duì)成了平民進(jìn)入仕途的重要途徑。2006年以后畢業(yè)的軍官們不同于查韋斯時(shí)期思想活躍的知識(shí)分子。目前這些人擁有從中尉到少校的軍銜，正是體制的基礎(chǔ)。

這是否意味著軍人會(huì)保護(hù)現(xiàn)行體制呢？當(dāng)然不是。今天的委內(nèi)瑞拉軍隊(duì)已經(jīng)是一座風(fēng)雨飄搖的危樓，只有將軍們?nèi)栽诳嗫嗑S持。軍隊(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)仍在增長(zhǎng)，而軍隊(duì)高層能夠獲得的利益卻在下降，這兩條曲線終會(huì)相交。為了促使這一時(shí)刻提前到來，美國(guó)及其盟友將提高賄賂軍隊(duì)高層的價(jià)碼，同時(shí)會(huì)挑撥馬杜羅政府使用軍隊(duì)鎮(zhèn)壓人民。美國(guó)向委內(nèi)瑞拉派出的人道主義救援物資正是基于上述目的。對(duì)此，美國(guó)自身甚至不加掩飾，直言這是“對(duì)軍人的試驗(yàn)”。總的來看，軍隊(duì)精英階層發(fā)動(dòng)政變的可能性不大，因?yàn)槿鄙俦貍錀l件。更具可能性的是，國(guó)家政局在發(fā)展過程中出現(xiàn)某個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，一些將軍們迅速支持反對(duì)派，而其他將軍因?yàn)楹ε洛e(cuò)失良機(jī)，也會(huì)紛紛加入他們。

編譯：朱寧 來源： 知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明：北緯40° » 俄專家分析委內(nèi)瑞拉軍隊(duì)嘩變風(fēng)險(xiǎn)