三、歷史啟示及其對(duì)未來趨勢(shì)的基本評(píng)估

以上案例覆蓋了 （近）現(xiàn)代所有重要的國(guó)際秩序變遷，揭示了國(guó)際秩序變遷的主要?jiǎng)右蚣捌湎嗷プ饔谩Ｈ缦卤硭荆刃騼?nèi)權(quán)力分布的顯著變化將導(dǎo)致秩序的顯著變化，例如，德國(guó)的統(tǒng)一、美國(guó)在美洲的崛起、 “東方陣營(yíng)”內(nèi)部核心國(guó)家的衰落。外來強(qiáng)大力量的介入會(huì)導(dǎo)致權(quán)力分布的顯著變化，例如，東亞秩序的崩潰。秩序內(nèi)部的基石性制度被顛覆，通常會(huì)導(dǎo)致秩序的顯著變化，例如，“歐洲協(xié)調(diào)”的崩潰。而秩序的顯著變遷確實(shí)也經(jīng)常體現(xiàn)在某個(gè)秩序所覆蓋的地理區(qū)域的收縮或者擴(kuò)展上。

更重要的是，盡管這些案例不能為我們提供全部的答案，但它們展現(xiàn)的基本經(jīng)驗(yàn)事實(shí)為我們思考國(guó)際秩序及其變遷提供了基本的參照。

第一，塑造國(guó)際秩序需要超強(qiáng)的綜合國(guó)力，包括引領(lǐng)科技進(jìn)步的能力。

從美國(guó)相對(duì)順利地將西班牙和英國(guó)逐出美洲而建立美國(guó)治下的美洲秩序來看，當(dāng)時(shí)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)是英國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的１．５ 倍，且英國(guó)還面臨來自諸多方向的挑戰(zhàn)。不僅如此，現(xiàn)代國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上還是技術(shù)層面的競(jìng)爭(zhēng)。１８４０ 年，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)不及清王朝，但英國(guó)以工業(yè)時(shí)代的軍事技術(shù)水平對(duì)抗清朝農(nóng)業(yè)時(shí)代的軍事技術(shù)水平，依靠堅(jiān)船利炮在沿海輕易擊敗清王朝。而德國(guó)、蘇聯(lián)在綜合國(guó)力到第二但卻沒有全面技術(shù)優(yōu)勢(shì)的情況下試圖用武力或高度對(duì)抗的手段改變既有秩序，結(jié)果都失敗了。

第二，國(guó)際秩序變遷不能依靠非和平手段。

既有的國(guó)際秩序，特別是有核心霸權(quán)國(guó)的國(guó)際秩序，擁有強(qiáng)大的 “在位者優(yōu)勢(shì)”。而且，既有國(guó)際秩序一定有支持者，否則不可能出現(xiàn)和存續(xù)。這些支持者既包括霸權(quán)國(guó)與其盟友，也包括在該秩序下獲益的其他行為體。既有秩序的支持者通常都會(huì)擔(dān)心來自新霸權(quán)國(guó)的報(bào)復(fù)，不會(huì)主動(dòng) “倒向”新的秩序。更何況，盡管新秩序可能會(huì)給許多國(guó)家?guī)砀嗟母＠@并不確定，絕大部分國(guó)家不會(huì)為不確定的目標(biāo)付出代價(jià)。基于此，既有國(guó)際秩序發(fā)生顯著改變至少需要同時(shí)滿足兩個(gè)條件。一個(gè)是秩序中的核心國(guó)家出現(xiàn)嚴(yán)重戰(zhàn)略失誤或者是秩序內(nèi)部發(fā)生大的災(zāi)難，導(dǎo)致整個(gè)國(guó)際社會(huì)認(rèn)為既有秩序已經(jīng) “失序”。另一個(gè)是現(xiàn)有核心領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家國(guó)力大為衰減。

第三，國(guó)際秩序變遷需要足夠多的重要國(guó)家的支持。

第一次世界大戰(zhàn)前，美國(guó)已經(jīng)是無可爭(zhēng)議的第一大經(jīng)濟(jì)體。第一次世界大戰(zhàn)后，法德遭受重創(chuàng)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)幾乎崩潰，美國(guó)成為所有其他主要國(guó)家的債主。英國(guó)欠美國(guó)４５ 億美元，法國(guó)欠美國(guó) ３５ 億美元，意大利欠美國(guó) １８ 億美元，而蘇聯(lián)也需要依靠美國(guó)的 “饑荒救濟(jì)”。除海軍之外，英國(guó)已經(jīng)沒有任何東西可以和美國(guó)匹敵。但英國(guó)和法國(guó)仍認(rèn)定自己擁有可以和美國(guó)討價(jià)還價(jià)的資本，最終主導(dǎo)了 《凡爾賽和約》談判，使得一戰(zhàn)后國(guó)際秩序的安排中，美國(guó)僅取得與英國(guó)同等的地位。相比之下，二戰(zhàn)后的歐洲則因別無選擇而對(duì)美國(guó)給予了支持。１９４５ 年，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不僅已經(jīng)超過了英法蘇德的總和，且人均 ＧＤＰ 也遙遙領(lǐng)先其他國(guó)家。在某種程度上，二戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)歐洲秩序的主導(dǎo)是歐洲支持的結(jié)果。

第四，國(guó)際秩序的塑造需要遵循從本地區(qū)到全球的路徑。

盡管眾多美國(guó)精英很早就認(rèn)定美國(guó)應(yīng)該是一個(gè)全球大國(guó)，但 １９ 世紀(jì)下半葉至２０ 世紀(jì)上半葉，美國(guó)對(duì)其他區(qū)域的干預(yù)仍是相對(duì)謹(jǐn)慎的。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后，西奧多·羅斯福甚至仍對(duì)日本采取了綏靖政策，以換取日本對(duì)菲律賓等美國(guó)在東亞和太平洋地區(qū)存在的安全保證。因?yàn)榈乩砣耘f是一個(gè)極重要的約束力量，能力的投射受到地理距離的極大約束。而穩(wěn)固的地區(qū) （秩序）是不可或缺的力量源泉。如果一個(gè)國(guó)家所在的地區(qū)內(nèi)耗不斷，它必將無力應(yīng)對(duì)其他地區(qū)事務(wù)。另外，挑戰(zhàn)其他地區(qū)可能已經(jīng)存在的秩序及其重要的地區(qū)大國(guó)，可能陷入困境。更何況，一個(gè)在本地區(qū)都不能建立穩(wěn)定秩序的國(guó)家難以贏得其他地區(qū)國(guó)家的認(rèn)同。

第五，國(guó)際秩序變遷的主導(dǎo)國(guó)必須能為其他國(guó)家提供有吸引力的思想。

制度是規(guī)則化了的思想或者觀念。因此，一個(gè)行為體要想讓國(guó)際秩序向更好的方向變化，就必須提供有吸引力的思想。基于這些思想的制度還必須能夠確實(shí)改善其他國(guó)家的某些福利。主權(quán)、領(lǐng)土完整、共和政體、民族主義、去殖民化、建立國(guó)聯(lián)或聯(lián)合國(guó)以獲得集體安全都是非常有吸引力的理念，共同構(gòu)成了當(dāng)今國(guó)際秩序的基石性規(guī)則。當(dāng)然，有吸引力的思想不一定來自最強(qiáng)大的國(guó)家。也就是說，基于綜合國(guó)力的“結(jié)構(gòu)性領(lǐng)導(dǎo)力和基于思想的 “知識(shí)性領(lǐng)導(dǎo)力” 可以不重合。因此，如果不能提供有吸引力的思想，一個(gè)國(guó)家再?gòu)?qiáng)大，其對(duì)國(guó)際秩序中的制度影響可能也是有限的。特別是對(duì)當(dāng)下的國(guó)際秩序變遷而言，這一點(diǎn)尤其重要。畢竟，這一源于二戰(zhàn)、在冷戰(zhàn)后得到擴(kuò)張的秩序是以美國(guó)和西方為中心的國(guó)際秩序，也是迄今為止最為制度化的國(guó)際秩序，其核心理念和思想基本都來自西方。

除此之外，歷史案例還給予我們以下啟示。其一，任何一種秩序的建立和維持都是需要成本的。美國(guó)致力于重建西歐的 “馬歇爾計(jì)劃”和蘇聯(lián)對(duì)華約國(guó)家以及中國(guó)等國(guó)的支援與補(bǔ)貼都是這種代價(jià)的體現(xiàn)。除上述物質(zhì)成本外，還有時(shí)間成本，這種成本顯現(xiàn)得相對(duì)緩慢。比如，早已發(fā)生的英國(guó)制造業(yè)的衰弱和近幾十年來美國(guó)制造業(yè)的萎縮可能都是維持秩序的長(zhǎng)遠(yuǎn)代價(jià)的體現(xiàn)。總之，對(duì)于秩序中的核心國(guó)家來說，秩序所帶來的并非都符合其自身利益。其二，基本穩(wěn)固的國(guó)內(nèi)支持是主導(dǎo)國(guó)際秩序變遷的必要條件。一戰(zhàn)后，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)塑造國(guó)際秩序仍缺乏共識(shí)，“孤立主義”依然有巨大影響，最終導(dǎo)致美國(guó)連自己發(fā)起的國(guó)際聯(lián)盟都沒有加入。而二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)則形成了介入世界事務(wù)的穩(wěn)固共識(shí)，“孤立主義”幾乎沒有任何市場(chǎng)。其三，正確的大趨勢(shì)研判是必要的。任何行為體要想在國(guó)際系統(tǒng)這樣一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)中贏得優(yōu)勢(shì)，必須對(duì)系統(tǒng)中的大趨勢(shì)，特別是涌現(xiàn)性的大趨勢(shì)有大致正確的判斷。當(dāng)然，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，在國(guó)際政治系統(tǒng)中，很少有結(jié)果是由一個(gè)行為體的意圖所決定的。

以之為依據(jù)，對(duì)冷戰(zhàn)后開啟的現(xiàn)有國(guó)際秩序可以做出以下評(píng)估。首先，現(xiàn)有國(guó)際秩序是人類歷史上第一個(gè)接近全球性的國(guó)際秩序。相比之下，此前的國(guó)際秩序其實(shí)都是地區(qū)性的國(guó)際秩序。但即便是今天這個(gè)最為全球化的國(guó)際秩序也不是一個(gè)完全意義上的全球國(guó)際秩序。其次，直到２００８ 年前，現(xiàn)有國(guó)際秩序的主要力量支撐仍主要來自西方，特別是美國(guó)、西歐和日本。再次，現(xiàn)有國(guó)際秩序是人類歷史上最為制度化且制度內(nèi)化程度最高的國(guó)際秩序。現(xiàn)有國(guó)際秩序的制度覆蓋了國(guó)家之間相互交往的絕大部分領(lǐng)域，并成為國(guó)家理念的一部分。有鑒于此，現(xiàn)有國(guó)際秩序?qū)⒊掷m(xù)其全球范圍內(nèi)的擴(kuò)展趨勢(shì)。特朗普和歐洲右翼勢(shì)力的興起都只能放緩，卻難以阻止或根本逆轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)。盡管國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)權(quán)政治都將會(huì)持續(xù)，但大規(guī)模征服性戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性將是非常小的。現(xiàn)有國(guó)際秩序不可能退回到一戰(zhàn)或二戰(zhàn)前的 “叢

林世界”，且將越來越地區(qū)化。其主要?jiǎng)右蚴窃谌蚧厔?shì)下，同一個(gè)地區(qū)內(nèi)的國(guó)家越來越重視區(qū)域內(nèi)合作和一體化。因此，地區(qū)秩序的構(gòu)建是構(gòu)建未來國(guó)際秩序的關(guān)鍵部分。而如果國(guó)際秩序越來越地區(qū)化，那么不同地區(qū)間的合作和協(xié)調(diào)將會(huì)越來越重要。最后，關(guān)于國(guó)際秩序具體制度的理念競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加 “百家爭(zhēng)鳴”，而不再是完全由來自西方的行為體所全面主導(dǎo)。不同的國(guó)家和非國(guó)家行為體都將在各自有一定優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，更加積極地爭(zhēng)取在制度的制定過程中有一席之地。

還需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)未來國(guó)際秩序變遷的趨勢(shì)判斷還有幾個(gè)關(guān)鍵變數(shù)。一個(gè)是特朗普之后的美國(guó)向何處去？特朗普和奧巴馬、希拉里等，在維護(hù)美國(guó)的霸權(quán)領(lǐng)導(dǎo)地位這一目標(biāo)上并無本質(zhì)不同。特朗普并不是要放棄領(lǐng)導(dǎo)世界，而是要重整旗鼓，以更小的成本和代價(jià)來維持美國(guó)的超強(qiáng)國(guó)力和世界地位，并減少其領(lǐng)導(dǎo)地位所帶來的成本和損耗。另一個(gè)關(guān)鍵變數(shù)是歐洲的走向。在英國(guó)脫歐以及反對(duì)歐盟的民粹主義在其他一些歐盟國(guó)家興起之后，不少學(xué)者認(rèn)為歐盟不僅遭遇空前危機(jī)，而且可能最終解體。但我們還須看到的是，歐盟是歐洲各國(guó)人民在經(jīng)歷了幾個(gè)世紀(jì)的殺戮之后所致力的一項(xiàng)宏偉工程，認(rèn)為歐盟會(huì)輕易放棄的觀點(diǎn)可能過于輕率。如果歐盟和美國(guó)能夠重新找到一個(gè)平衡，也許西方世界對(duì)國(guó)際秩序的總體影響并不會(huì)有大幅度的削弱。再者，包括中國(guó)在內(nèi)的新興大國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家能否保持強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政治發(fā)展，并且積極參與到國(guó)際秩序中的制度制定過程中，將在很大程度上決定國(guó)際秩序中西方與非西方權(quán)力及觀念的相對(duì)比例。但總體來說，在可見的時(shí)間范圍內(nèi)，現(xiàn)有國(guó)際秩序的變遷恐怕仍是量變，而不是質(zhì)變。

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