對中國人民解放軍重組和改革的初步思考

引言

2015年12月31日，中國人民解放軍開始進行一項重大的、前所未有的重組，這是多年研究和籌劃的結果。

本論文對軍隊重組的意義、中國共產黨及人民解放軍領導人推行改革的驅動因素、重組的一些關鍵特征及軍改的一些基本影響做一些初步思考。本論文主要以中國共產黨和人民解放軍發布的公開信息為基礎。需要指出的是本論文只是軍改這一漫長、復雜過程的開端。因此，還有很多有關軍隊重組的未知的、不明確的、未公開的信息，有待繼續關注。

人民解放軍重組應當被視為是一個波動起伏的過程，將持續好幾年：所有的改革塵埃落定的目標日期是2020年。未來的改革有可能是公開程度不同的公告，也可能根本就不予以公布。正如中國國防部發言人楊宇軍上校所言，“此輪改革將按計劃分階段實施，我們將根據改革進程在適當時發布改革信息。”因此，當有條件獲得新的數據時，將對這一初始分析進行調整。

可以肯定的一點是：當改革進程結束時，人民解放軍重組將發生巨大變化，同時此前很多有關國防機構如何部署、管理及自治的觀點也會得到體現。人民解放軍是否將成為一支戰斗力更強的作戰力量，依然是一個有待研究的問題。

一、人民解放軍重組的意義

中國軍隊已開始進行自20世紀50年代以來最廣泛的、最根本的改革，當時俄羅斯顧問幫助北京創建了一支內戰后的軍隊，模仿蘇聯的體制。

人民解放軍以往的重組主要是削減部隊規模（如1985、1997和2003年的三次改革），或者是創建新的戰術層面的單位（如80年代建立的集團軍），或者是往組織結構中增加新的指揮部（如1998年建立總裝備部）。此次重組與以往有很大的差異。當改組結束后，從國家層面到戰區層面的人民解放軍的戰線和封鎖圖表都將廢棄，因為傳統的組織結構本身的核心要素是此次改革的目標。

比繪制新的圖表更重要的事情是重新界定人民解放軍的角色、使命、職權及中央軍委、各軍種和新成立的聯合作戰司令部之間的關系。根據人民解放軍發布的報告，此次行動的最重要結果將是聯合作戰行動的指揮-控制關系發生重大變化，人民解放軍的管理、訓練、裝備和現代化的非作戰支援功能的方式也將發生重要變化。2016年1月1日發布的最具權威的《中央軍委關于深化國防和軍隊改革的意見》也強調了這一點。用《解放軍報》評論員文章的話說，“此次重組的頭等優先事項是軍隊領導和指揮體制的改革，”包括建立“聯合行動指揮系統”。