從謝爾久科夫－馬卡羅夫的改革到紹伊古的改革，盡管關于軍事改革一些偏差已得到了修訂，但其對改革實質問題的認識還未得到高度統一，未能形成科學的、清晰的“戰略管理、戰略規劃、戰略評估”體系，以至于前期埋下的惡果還在繼續發酵，特別是對作為國防現代化建設基石的國防科研體系的沖擊還在繼續，以至于A?G?阿爾巴托夫院士急切呼吁：讓已退役的最有智慧的軍官重回部隊，阻止對軍事教育和科研系統的破壞。

沒有科學就無法建成現代化軍隊，沒有戰略研究就不可能形成適用于本國的“戰略管理、戰略規劃、戰略評估”體系。中國的復興，需要我們保持冷靜的大腦，保持清晰的認知，把改革建立在理性之上。

另外，軍事政治學家聯合會專家亞歷山大?佩倫吉耶夫關于立法保障的觀點也是值得我們借鑒的。他認為，軍事專家界只研究軍事管理和軍事社會問題是不夠的，還必須仔細分析武裝力量活動和改革的立法保障制度，以在軍事領域發展法制和建立清晰的法律法規。

（三）科研和國防工業領域的嚴重問題繼續發酵，影響俄羅斯新軍隊建設的根本

蘇聯解體以來，俄軍軍事科研領域的問題不僅沒有得到重視而進行優化，一些良好的制度和資產反而繼續遭到了削弱。在謝爾久科夫的基本改革綱領中，并沒有將軍事科研單獨討論，只是提到要將軍事科研與軍事教育整合。

此外，俄羅斯分析家安德列?德米特里耶夫認為，自90年代以來的私有化浪潮中，國防工業領域中許多國防企業要么關閉，要么實際上脫離了國家的控制。“改革”的結果是責任分散，預算資金被大規模侵占。許多優質資產被廉價出售，腐敗猖獗；資金支出不合理，沒有大規模的技術進步（只是對上世紀八十年代的設計進行補充）。

據國防部專家估計，盡管做了努力和呼吁，現代化裝備在部隊中所占的比例不超過20%，用于比較的數據是發達國家軍隊中現代化裝備所占比例為60%-80%。

不久前，俄羅斯政府宣布，未來五年將其他國防企業分階段私有化是政府的重點計劃之一。這種做法受到分析家痛心疾首地批判。總之，國防工業綜合體未能從消耗資金的因素變為帶動技術、生產及社會發展的因素樹立為俄羅斯發展的關鍵性目標。

安德列?德米特里耶夫認為，整體而言，蘇聯時代優秀的國防工業傳統被拋棄。當前的俄羅斯國防工業功能、責任范圍和運行標準不清、不停“改革”。相反，美國國防工業領域內有競爭，穩定而完全確定的所有權，一以貫之的專項計劃、管理和監督原則，嚴格的撥款和競爭性挑選標準，有力地杜絕情報泄露。這倒與蘇聯時期優秀的國防工業體系更為類似。

出現這種問題的重要原因之一是上層缺乏清晰的戰略認知與規劃，軍事建設也就出現混亂。還有分析家激烈地提出，另外一個重要原因是“貨幣主義”立場，軍事改革完全按照軍事預算來進行投資，造成投資嚴重不足，這種立場一方面忽略了國防工業本身的造血能力，只把國防工業看成是經濟負擔，實際上以美國的案例而言，軍事技術的發展帶動GDP上升，增加就業崗位，軍事技術的民用化帶動了整個社會經濟的發展；另外一方面俄軍改革投資成為預算的奴隸，沒有看到改革滯后將造成嚴重的戰略惡果，軍事改革的投資應該在國家整體安全學說的基礎上進行。

安德列?德米特里耶夫最后建議，應該像當年蘇聯那樣，首先預先確定未來戰爭和軍事威脅的性質；然后修正軍事學說，明確武裝力量編制，制訂新的軍事建設計劃和科研體系；

三、對我軍事科研和國防工業領域的改革啟示

一是認知決定行動。一方面相關改革構想必須建立在對戰略規劃和軍事學說的廣泛討論和清醒認知的基礎上。另一方面，要深刻認知軍事科研和國防工業在社會經濟中的角色是積極因素而非消極因素，美國當前和蘇俄歷史上都有過鮮明的案例。

二是拆散容易建設難。對重點科研和工業機構的相關改革一定要慎重，優質資產、機構和制度一旦破壞極難恢復。

三是要重視改革相關方的局限性。有必要建立獨立的第三方改革評估和監督機構，減少改革推行者的個人偏見和利益集團的刻意阻撓對改革的負面影響。

（汪川 金韜 知遠戰略與防務研究所）

相關資料

1、弗拉季米爾?德沃爾金、弗拉季米爾?奧斯特羅烏霍夫和米哈伊爾?博爾久科夫（ВладимирДворкин，ВладимирОстроухов，МихаилБордюков），《被試驗的科學研究所》（НИИэкспериментов），俄羅斯《軍工信使》周報2014年第31期（Военно-промышленныйкурьер, Опубликовано в выпуске № 31 549 за 27 августа 2014 года）。參見原網址http://vpk-news.ru/print/articles/21567

2、亞歷山大?佩倫吉耶夫，俄羅斯武器”通訊社代表，軍事政治學家聯合會專家，《俄羅斯軍事改革：現狀與前景》Трудныевопросы о военной реформе в России，“俄羅斯武器”通訊社網站2013年7月12日。網址參見http://www.arms-expo.ru/049051124051050052048050.html

3、阿列克塞?蓋代等，俄羅斯戰略與技術分析中心文獻，知遠戰略與防務研究所編譯，《俄羅斯新軍隊》，遼寧出版社。

4、俄羅斯伊茲博爾斯克俱樂部，《戰爭明天爆發！俄羅斯的武裝力量和軍事改革》文集(Коллекция Изборскоrо клуба“Завтравойна! Вооруженные силы и военная реформа в России.”)

5、阿列克謝?波爾塔斯基，《沒有目標和意義的軍事改革》，俄羅斯《獨立軍事評論》2009年3月13日

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