國防人力計劃的發展方向

結合韓國國家和軍隊的實情，分析當前國防人力計劃的主要內容，不難判斷該計劃未來重點關注的發展方向主要為以下三個方面：

向聚焦開放協作的未來領導力需求轉變

第四次工業革命時代的新技術將是基于網絡高度化的戰場整合,感知和打擊通過信息流實現自動同步化,自控、半自控無人體系的應用成為可能。另外,以往依靠人類完成的很多工作將由電腦或人工智能來完成,這必然會導致組織的微小化和模塊化。因此,用傳統意義的人力資源來應對未來戰爭是有限的。在第四次工業革命時代,與軍人傳統意義上所要求的能力素質相比,今后網絡及信息控制素養可能更加重要。

迄今為止,韓國軍方一直信奉嚴格的等級制度，認為服從上級命令是建立組織的基礎。但在第四次產業革命時代,比起統管、主導型領導力,未來更需要委任型的領導力以及開放協作的溝通能力。【10】因此，在適應第四次工業革命時代的人力培養和使用上,需探索大膽的制度性改革方案。

2019年10月14日，在韓國陸軍教育司令部主持召開的“2019陸軍未來領導力研討會”中，第四次工業革命時代指導領導力發展方案等多項議題將實質性地納入到下一步陸軍領導力開發的相關推進政策中，成為未來人力培養和使用的重要指向因素。從規模型管理到基于能力要求的區分型管理，從共性的一般型管理到專門的對口型管理，從選拔-培養-配置等人事循環整體型管理到具有連貫性的目標型管理等,這些都是韓軍當前人力開發和使用新的探索方向。例如,韓國陸軍正在招募的無人機兵,是對少數特殊領域人員針對性培養和使用的開始。這與以往先大量培養人員再用統一標準來選取使用的方式有明顯的不同。目前除現役軍人外，軍務員及民間人力的開發使用上也在摸索同樣的制度性轉換。

向聚焦靈活可控的期限制服役需求轉變

韓軍當前的軍官及士官的服役制度，主要是由基于征兵制的短期服役和基于職業軍人身份的長期服役為主的二元化服役制度。其實,除了《軍隊人事法》中明確的長期、短期服役制度以外,還存在著中期服役制度,即軍官在連續服役10年期間（士官在連續服役7年期間）可申請延長服役時間，選拔通過者在延長的服役期內將獲得一定數額的獎金。但針對未來人力環境來講，現行的服役制度不能滿足將來軍隊人力需求，有必要借鑒其他一些國家軍隊的做法。如在歐洲，基于合同制的服役形式和各階段服役體系已發展多年,合同制軍人也通常可以服役18～25年,年薪福利及工作條件也與正規軍人保持相同水平。

各國軍官服役制度比較

為實現靈活的人力運營管理，韓軍將積極引入“期限制服役制度”，即軍官或士官都是以多種合同條件為基礎開始服役，到達一定期限，再選拔職業軍人的服役制度。這將大幅改善“期限制軍人”的服役條件,延長服役期限。對于個人來說,可方便調整自身發展，是靈活的從業選擇,對于軍隊來說, 可進行彈性的人事管理，是維持軍隊員額穩定的有效機制。

期限制服役制度發展方向【11】

未來“期限制軍人”也應視為一個正式的職業群體來看待。工資福利及服役條件與職業軍人相同,但在調職晉銜上或在調整簽約條件上存在差異。“期限制軍人”即使不被選拔為職業軍人,也可以通過續約服役15年以上,而且也可以得到晉升。另外,考慮到各領域情況不同,對于難以滿足軍隊人力需求的兵種,將提高合同期限或獎勵等,根據不同對象設計多樣的合同條件,使靈活的人力管理成為可能。

向聚焦精準高效的預備役動員需求轉變

韓國預備役部隊為戰時國家總動員而編成，平時擔負地區安保及救災任務，戰時同現役部隊一樣為國而戰，是國防力量的重要組成部分。以2018年12月為基準,當前預備役兵力規模為275萬多人，包括近6千余名女子預備役部隊及特戰預備役部隊等支援預備役部隊。然而，以動員為主的預備役部隊平時的在編率持續降低(動員師團7.7%,動員補充大隊0%)，戰前需進行三天兩夜的動員訓練，并在1～2天內增編完畢，才能投入到前線作戰部隊。在越來越重視預備役軍官和士官作用的當前,僅僅依靠極短時間的動員訓練，戰時任務遂行能力將無法達到預期效果。顯然，現有預備役運行體制難以滿足未來緊缺的人力需求和填補裁減現役人員而帶來的戰斗力損失。

因此，韓軍率先在陸軍試點運行“預備軍平時服役制度”,試圖通過建立戰時預備役“兩官”隊伍,來解決“兩官”后備力量不足的問題。在探索實踐中的“預備軍平時服役制度”是指從預備役人員中選拔自愿者,以預備役身份在部隊服役的制度。作為國防改革的一部分,陸軍動員戰力司令部下屬的10個動員支援團目前正準備組建152個動員補充大隊，并將引入“預備軍平時服務制度”。其中把預備役軍官士官全職服役調整為非全職服役，把“預備軍平時服役制度”中涉及軍官士官的部分進一步完善為“預備役軍官士官非全職服役制度”。預備役人員一般每年需投入15個訓練日（3天動員訓練+12天平時訓練）。

從試運行的情況來看，個人戰斗力和部隊遂行任務能力比之前提高了40%。下一步，根據“國防改革2.0”中明確的6年預備役訓練時間縮短為5年的目標，將全面推廣實施該方案，到2023年適用于近8000人的規模，并進一步拓寬到陸軍更多的適用崗位。

韓軍今后將繼續擴大“預備軍平時服務制度”的推廣范圍，并持續完善相對應的配套措施，跟進相關法律保障，以加強補充現役部隊的預備戰斗力，達到國防人力運營靈活性的目的。

面對今后長期的人力資源短缺，韓國國防部緊盯未來戰爭形態的演變，在充分借鑒其他國家軍隊成熟做法的基礎上，依靠一套科學的分析決策系統給自己量身打造了國防人力計劃。不可否認，該計劃的推進的確取得了一定的成果，也有一些值得學習借鑒的地方，但復雜多變的外部環境和積重難返的內部因素勢必影響韓國國防人力計劃的持續調整和完善。

作者：崔明杰，國防大學政治學院 來源：知遠戰略與防務研究所

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