美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心亞洲項(xiàng)目2015年1月發(fā)布了題為《轉(zhuǎn)向2.0版》的針對(duì)亞太再平衡未來走向的研究報(bào)告。該報(bào)告認(rèn)為，盡管奧巴馬政府遭受2014年中期競(jìng)選的慘敗并受預(yù)算自動(dòng)減赤限制，又被拖進(jìn)了烏克蘭、伊拉克以及伊朗危機(jī)，能否繼續(xù)實(shí)行轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略的質(zhì)疑也在增加。但大多數(shù)美國人認(rèn)為亞洲是對(duì)美國利益最重要的地區(qū)，而且大多數(shù)亞洲專家支持奧巴馬政府“轉(zhuǎn)向”或“再平衡”到亞太地區(qū)的目標(biāo)。并且，兩黨的亞洲政策在很大程度上仍然是一致的。因此，規(guī)劃未來兩年亞洲政策的共同方向既十分重要，又具有實(shí)際意義。

本報(bào)告概述了有關(guān)貿(mào)易、中國、國防、朝鮮半島、印度和東南亞的行動(dòng)的具體領(lǐng)域。主要建議包括：

一是立即啟動(dòng)一項(xiàng)總統(tǒng)計(jì)劃，就在2015年夏季之前通過有關(guān)跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）和必要的《貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)》（TPA）法案爭(zhēng)取公眾和國會(huì)更多的支持。

二是落實(shí)剛剛決定的美中建立信任的措施，走上地區(qū)制度建設(shè)的雙贏道路，如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），同時(shí)，更清晰地展示北京在該地區(qū)采用強(qiáng)迫或削弱做法的代價(jià)。

三是形成一份東亞戰(zhàn)略報(bào)告，澄清再平衡的目標(biāo)；為重新調(diào)整美國在太平洋的力量所必需的軍隊(duì)建設(shè)提供資金；通過一項(xiàng)非約束性的預(yù)算決議，確定高于自動(dòng)減赤上限的開支，為賬目核對(duì)過程中增加的開支奠定基礎(chǔ)。

四是加強(qiáng)美韓能力，以威懾和防御彈道導(dǎo)彈和網(wǎng)絡(luò)襲擊；努力改善日韓關(guān)系；將人權(quán)納入針對(duì)朝鮮的整體步驟中。

五是確保與印度新的防務(wù)合作框架協(xié)議提供新的視野和關(guān)于未來防務(wù)關(guān)系的清晰觀點(diǎn)；國會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，除了國會(huì)小組，必須更加重視與印度的關(guān)系；一旦印度發(fā)布了其修訂后的版本，專注于恢復(fù)雙邊投資條約談判；支持候任國防部長阿什頓·卡特發(fā)展防務(wù)關(guān)系的勢(shì)頭；擴(kuò)大美印在亞洲，包括阿富汗的協(xié)調(diào)。

六是擴(kuò)大在緬甸2015年大選之前對(duì)民主建設(shè)的支持；使美國與印度尼西亞的全面合作伙伴關(guān)系進(jìn)一步制度化；安排總統(tǒng)訪問越南；集結(jié)對(duì)菲律賓在仲裁法庭起訴中國南海九段線案件的國際和地區(qū)支持。

在締結(jié)跨太平洋伙伴關(guān)系方面，研究項(xiàng)目成員斯科特·米勒和馬修·P·古德曼認(rèn)為，跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）是美國政府轉(zhuǎn)向或再平衡到亞洲的核心經(jīng)濟(jì)成分。形成之后的跨太平洋伙伴關(guān)系將創(chuàng)造美國所參加的最大的自由貿(mào)易區(qū)中，占美國商品貿(mào)易的40％，并且有擴(kuò)大到其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)體的潛力。跨太平洋伙伴關(guān)系將有助于為亞太地區(qū)建立一套現(xiàn)代商業(yè)規(guī)則，將加強(qiáng)美國在該地區(qū)的存在，使美國作為一個(gè)太平洋大國“嵌入”其中。斯科特·米勒和馬修·P·古德曼建議美國總統(tǒng)應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)美國在世界上的作用的重要性，他必須控制與國會(huì)的微妙關(guān)系，邁過以往的沖突領(lǐng)域，形成支持自己協(xié)議的持久的基礎(chǔ)。總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)產(chǎn)生其他優(yōu)勢(shì)，尤其在日本方面。

另兩位研究項(xiàng)目成員克里斯托弗·K·約翰遜和邦尼·S·格拉瑟認(rèn)為，必須與中國建立相互信任，而不是回避中國不斷增長的實(shí)力和影響力。美國和中國之間深刻的經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系曾長期作為使雙邊關(guān)系中的競(jìng)爭(zhēng)要素沒有演變?yōu)闆_突的一個(gè)重要的減震器。雖然美國國會(huì)在立法上進(jìn)一步促進(jìn)中國投資這方面能夠做的事情不多，但美國政府和國會(huì)應(yīng)該共同努力，通過不會(huì)威脅有新的限制中國投資的立法，打消心存畏懼的中國投資者的疑慮。

在中國東海和南海問題上，克里斯托弗·K·約翰遜和邦尼·S·格拉瑟認(rèn)為，美國政府應(yīng)該制定一個(gè)跨部門的計(jì)劃，以鼓勵(lì)中國采取合作的，緩和緊張局勢(shì)的行為，還可以邀請(qǐng)中國人民解放軍更多地參加與美國和它的地區(qū)盟友的三國軍事演習(xí)，正如最近在澳大利亞進(jìn)行的生存技能訓(xùn)練。但他們同時(shí)建議美國政府，必須繼續(xù)奉行以價(jià)值觀為基礎(chǔ)的外交政策。具體來說，奧巴馬總統(tǒng)應(yīng)該繼續(xù)向中國國家主席習(xí)近平提出人權(quán)問題，應(yīng)該繼續(xù)公開強(qiáng)烈要求北京在中國境內(nèi)尊重普遍的自由。

在國防方面，研究項(xiàng)目成員邁克爾·J·格林、扎克·庫珀和米拉·拉普·胡珀認(rèn)為，雖然在美國對(duì)轉(zhuǎn)向亞洲有強(qiáng)大的需求，但前沒有將這些努力與國家目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)的統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，并且政府與國防部對(duì)亞太再平衡戰(zhàn)略不一致的表述已經(jīng)引起了中國和地區(qū)盟友一些困惑，削弱了國會(huì)對(duì)太平洋美軍與政府計(jì)劃相一致的現(xiàn)代化和重整所必需的撥款的支持，以至各界對(duì)這個(gè)戰(zhàn)略的目標(biāo)和可用的資源仍然有疑問。為此，美國政府與軍方應(yīng)重新對(duì)亞太再平衡做出統(tǒng)一而權(quán)威的解釋，進(jìn)而為之提供可靠的資源。

研究項(xiàng)目成員維克多·查認(rèn)為，奧巴馬政府在其剩下的兩年任期里必須在針對(duì)朝鮮半島方面有所作為。在任何情況下，美國政府必須準(zhǔn)備好采取考慮過有必要威懾?fù)碛泻宋淦鞯某r的具體措施來應(yīng)對(duì)這些挑釁。這包括在朝鮮半島及其周邊部署更多先進(jìn)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，并鼓勵(lì)韓國加強(qiáng)與美國在該地區(qū)現(xiàn)有的導(dǎo)彈防御資產(chǎn)和情報(bào)、監(jiān)視與偵察傳感器的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。另一方面，美國政府還必須努力修復(fù)日韓關(guān)系。因?yàn)樵诿绹难壑校谞柵c東京的雙邊關(guān)系以及美日韓三邊關(guān)系應(yīng)該被看作是亞洲穩(wěn)定的最可靠的源頭。因此，2015年正值日本和韓國關(guān)系正常化50周年之際，白宮必須努力消除盟友之間的隔閡。其形式是達(dá)成信息共享協(xié)議（《軍事情報(bào)安全總協(xié)定》，GSOMIA），軍用零件服務(wù)協(xié)議（《采購與軍種交叉保障協(xié)議》，ACSA），高節(jié)奏的三邊磋商和訓(xùn)練，最終，這三個(gè)盟國之間的集體防御聲明。維克多·查還建議，鑒于朝鮮半島的敏感性，這一切都必須低調(diào)地進(jìn)行，而不是在美國的壓力之下，這兩個(gè)盟國必須就共同的安全需求合作，盡管還有尚未解決的歷史情感問題。美國政府在看待針對(duì)朝鮮的傳統(tǒng)的防御、威懾和無核化政策時(shí)，維克多·查認(rèn)為，應(yīng)該增加一個(gè)新的成分，即人權(quán)問題。如果美國一旦回到與朝鮮的談判桌前，無論是以雙邊的還是以六方的形式，討論將不再僅僅關(guān)注無核化，還將把這個(gè)國家侵犯人權(quán)的行為作為同等重要的部分。交換條件將不再只是凍結(jié)核活動(dòng)以換取糧食和能源，而且要在人權(quán)，包括核查集中營，根除奴工，流亡者待遇以及其他問題上有顯而易見的改進(jìn)。

在與印度的關(guān)系上，項(xiàng)目研究成員理查德·M·羅索認(rèn)為，在歷經(jīng)過去四年的坎坷之后，美國政府和印度政府最近幾個(gè)月已經(jīng)在迅速采取行動(dòng)，修復(fù)關(guān)系。美國的研究機(jī)構(gòu)、商界和戰(zhàn)略界以新的積極性與印度交往，并在印度新一屆政府中尋找更容易接受的支持者。理查德·M·羅索認(rèn)為，國會(huì)支持阿什頓·卡特?fù)?dān)任下一任國防部長是非常重要的。因?yàn)椋ㄌ夭┦吭趪啦吭缜暗娜温毱陂g，理所當(dāng)然地被印度看作是加強(qiáng)兩國關(guān)系的一個(gè)關(guān)鍵的支持者。卡特博士領(lǐng)導(dǎo)了美印《國防貿(mào)易和技術(shù)協(xié)議》（DTTI）的工作，在美印關(guān)系的其他方面出現(xiàn)搖擺時(shí)，提供了急需的穩(wěn)定因素。迅速任命他擔(dān)任這一職務(wù)意義特別重大，因?yàn)檫@將使他能夠利用其在新德里深厚的友好關(guān)系打破僵局并確立更深層次的目標(biāo)，為2015年6月下旬到期的《美印防務(wù)關(guān)系新框架》協(xié)議延長期限奠定基礎(chǔ)。在亞太再平衡戰(zhàn)略方面，理查德·M·羅索認(rèn)為，印度和美國必須協(xié)調(diào)好亞洲戰(zhàn)略，美國和印度必須迅速恢復(fù)美國有關(guān)阿富汗的交往，這樣雙方才能對(duì)美國計(jì)劃的部隊(duì)減少做更充分的準(zhǔn)備，重振美印阿三邊關(guān)系來發(fā)揮這個(gè)作用。

在東南亞方面，項(xiàng)目研究成員默里·希伯特與格雷戈里·B·波林認(rèn)為，2015年為奧巴馬政府在東南亞鞏固和加強(qiáng)亞洲再平衡提供了新的機(jī)遇。一是在緬甸，美國首先應(yīng)該擴(kuò)大其對(duì)建立政黨的支持和培訓(xùn)，加強(qiáng)議會(huì)，并準(zhǔn)備監(jiān)督該國2015年選舉之前的活動(dòng)，以確保是這些活動(dòng)是包容的、透明的和可信的。二是在印度尼西亞，美國總統(tǒng)繼續(xù)邀請(qǐng)印度尼西亞新任總統(tǒng)佐戈·維多多訪問美國，推動(dòng)進(jìn)一步充實(shí)2010年兩國啟動(dòng)的全面合作伙伴關(guān)系。三是在越南，奧巴馬總統(tǒng)應(yīng)該計(jì)劃在2015年訪問越南，將兩國2013年年中啟動(dòng)的全面合作伙伴關(guān)系推向新的深度。四是在泰國，美國將繼續(xù)監(jiān)視泰國2014年5月政變之后的事態(tài)發(fā)展，并考慮美國與其在亞洲最早的合作伙伴交往的機(jī)會(huì)。五是在中國南海問題上，不管依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》設(shè)立的關(guān)于菲律賓起訴中國的案件的仲裁法庭如何裁決（可能在2015年年底前），這將是中國南海爭(zhēng)端的一個(gè)分水嶺，美國如何回應(yīng)，特別是在支持這個(gè)案件和平解決和尊重國際法方面有多么成功，將大大有助于使東南亞相信美國再平衡的長期可持續(xù)性和好處；與此同時(shí)，華盛頓也應(yīng)該加緊努力，加強(qiáng)在東南亞地區(qū)的海上預(yù)警、巡邏和威懾能力，推動(dòng)向合作伙伴，包括印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和越南提供資金、訓(xùn)練和裝備；美國國務(wù)院應(yīng)努力就東南亞聲述國關(guān)于其聲述的法律說明提供協(xié)助，以維持對(duì)中國的道義和法律優(yōu)勢(shì)。

文/王建國 知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所

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