1952年至1953年冬春之交，新中國政壇發生一件盛事：“五馬進京”，即五大行政區首腦調入中央任職，包括西南局書記鄧小平、西北局書記習仲勛、東北局書記高崗、中南局書記鄧子恢、華東局書記饒漱石，董必武稱贊他們為“千里駒”。尤以高崗位高權重，統管全國經濟，一度與劉少奇、周恩來并駕齊驅，故時人稱為“五馬進京，一馬當先”。

始料未及的是，不到一年就爆發了“高饒事件”，“五馬”之中二人落馬，直接促成大區的徹底撤銷，這一過程既按部就班水到渠成，也翻云覆雨驚心動魄。

1952年，中央人民政府人民革命軍事委員會部分委員在中南海頤年堂合影。前排右起：陳毅、劉少奇、程潛、毛澤東、朱德、周恩來、粟裕；中排右起：劉斐、張云逸、鄧小平、張治中、高崗、聶榮臻；后排右起：劉伯承、傅作義、蔡廷鍇、賀龍、羅瑞卿

1?向蘇聯學習

1949年，劉少奇（中）同高崗（右）、王稼祥（左）在莫斯科合影

在“五馬”進京之前，各大區軍事將領已經先行一步調離。遼沈戰役后，東北無戰事，原東北軍區司令員林彪率部入關，由不太懂軍事的高崗接任司令員兼東北局書記；林彪一路南征，擔任華中局（后改稱中南局）書記兼司令員，1950年10月，他到蘇聯養病，將四野主力移交西北局第一書記彭德懷，中南局事務由第二書記鄧子恢負責；同一時間，彭德懷遠赴朝鮮戰場，西北局第二書記習仲勛成為實際負責人；西南局劉伯承1950年主動提議到南京籌建解放軍軍事學院；華東司令員陳毅與毛澤東“相知多年值得托付”，并且陳毅與華東一把手饒漱石不和，留在當地也有制衡作用；華北聶榮臻入駐中南海擔任解放軍代總參謀長，幾乎不再過問華北軍區事務。

中央同時采取多種措施加強對大行政區的聯系與控制。比如密集宣召地方大員進京開會，新中國成立之后僅八個月，就召開了80多種全國性的專業會議。各大區主要領導人與中央及其他區之間的兼職和交流不斷，還規定大區每三個月須向政務院送工作綜合報告一次，重要會議記錄和資料報送政務院等。

新中國成立后各方面工作都向蘇聯學習，權力集中到中央后如何分工，首先想到的也是向蘇聯取經。1952年6月20日，毛澤東發給斯大林一封電報：“由于經濟建設即將成為我們國家的中心任務，我們擬即參考聯共（布）中央的經驗加強我們黨的中央機構，為此，我們要張聞天同志和你所指定的一位同志作一些談話，以便使他了解聯共（布）中央在這方面的經驗。”

毛澤東同時發給駐蘇大使張聞天電報，透露：“中央擬將各中央局書記及其他一些干部調到中央工作，并擬參考聯共中央的經驗來建立黨中央的機構。??但我們對于聯共中央的政治局、組織局和書記處三個機構的組成、職權和關系還不清楚，我們想了解聯共中央有關這三個機構的經驗作為我們建立中央機構的參考。”張聞天的任務就是去問明這三個機構的性質、任務、組織成分、職權和它們之間的相互關系等，然后向中央作一報告。

2?“五馬進京”

1952年7月，劉少奇批轉《關于加強黨中央辦事機構的意見》，“擬于明年初將各中央局的書記抽調回來，以加強中央領導。”

1952年，初任政務院副總理的鄧小平（左）和周恩來暢談

最先赴命的是西南局第一書記鄧小平。因為周恩來和陳云8月將出訪蘇聯，急需鄧小平出任政務院副總理主持工作，劉少奇7月中旬給鄧小平發電報，鄧二話不說7月下旬就攜全家到了北京。在重慶到北京的飛機上，鄧楠想到在重慶別人都管爸爸叫“首長”，好奇地問“到了北京爸爸是什么長”？鄧小平回答：“腳掌”。

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