（三）中緬邊界談判劃界反思
周恩來總理主導了上世紀五十年代末六十年代初的中緬邊界談判，談判從 1956 年開始到 1960 年結束，持續四年之久 。 談判的結果：是中國讓出了大片的國土，把唇齒相依 、 同一血脈 、 世代相襲 、 生與斯 、 長與斯的民族同胞也一同劃給了緬甸，形成了今天中緬邊界的亂象與不安寧 。
緬甸曾經是英國的殖民地，英國在占領緬甸的六 、 七十年間，在中緬邊界不斷蠶食中國的領土，新中國成立后理應把這些失去的領土全部收回來，但緬甸不愿意把它們歸還中國，中緬兩國的邊界談判，正是在這個背景下開始的 。 中緬邊界線蜿蜒曲折，位于云南省邊境，大致呈南北走向，長約 2700 千米，大部分邊界已經劃定，只有三段中國失去的土地緬甸人宣稱對它們擁有主權 。 還有一處叫 ” 江心坡 ” ① 的中國領土， 19 世紀末被英國人奪去，江心坡位于密支那以北 、 西藏察隅縣以南的廣大地區，緬甸人現在把它稱為緬北地區，面積約 7 萬平方公里，相當于三個臺灣大小，遠遠要大于即將談判的那三段失去的領土，江心坡土地肥沃，礦藏資源豐富 。
1956 年開始的中緬邊界談判時，中國面臨著完全有利的國際國內環境 。 首先是中國有理，那些領土本來就屬于中國，現在理應全部回歸中國；其次是有利，中國是個大國，又剛剛在朝鮮戰爭中打出了軍威，并且又與比較強大的蘇聯結盟，緬甸是個弱國，軍隊不堪一擊，又沒有盟友，在國際上孤立無援 。 中國不想欺負弱小國家，也不想要緬甸的一寸土地，但中國向緬甸奪回自己失去的土地是天經地義的事情 。 此時用武力收復上述三段被占領地區既有理有利又有能力，中國如果能像蘇聯那樣展現大國的雄風，甚至應該把被英國人奪去的 ” 江心坡 ” 給奪回來 。 作為一個遠比緬甸強大的國家，中國甚至沒有必要與緬甸進行領土談判，先把這些失去的領土奪回來再說 。 事關國家主權和領土完整，而 ” 主權問題是沒有什么可商量的 ” ② 即使是談判，也應該據理力爭，爭回所有失去的領土 。
1956 年 10 月 25 日，緬甸領導人吳努就中緬邊界問題來華訪問，周恩來在同吳努會談時，一開始就提出了中國關于中緬邊界談判的讓步方案： ” 中國政府愿意把軍隊撤出 1941 年線以西地區，中國政府仍可以對 1941 年線表示自己的意見，但這不等于說緬甸政府就取消了對 1941 年線的要求，在北段，兩國軍隊都撤出片馬 、 崗房 、 古浪三個地區，以待最后的劃界 ” 對于中 段勐卯三角地，周恩來以商量的口氣說； ” 中國人民認為，這塊土地最好由中國收回，但是，由于緬甸有公路通過，我們愿意提出這個問題來商量，究竟應該如何收回 ” 承認屈辱的 1941 年線，將嚴重傷害中國人民的感情，于是周恩來這樣幫吳努出主意道； ” 如果你們在解釋的時候，一方面說這段線應該是 1941 年線，另一方面也承認 1941 年線是英國乘中國之危強加于中國的，現在既已成為事實，就應該維持下來，那么你們既向人民作了交代，又向中國表示了友好 。” 意思是說，這片土地你們拿去可以，只要承認這是乘人之危得來的并向中國表示了友好就可以了，我們也就不爭了 。 緬甸領導人吳努知道周恩來善于退讓，也準備退讓，因此在領土問題上寸土必爭：南段，要求中國承認 1941 年線；中段，勐卯三角地無條件給緬甸；北段，把片馬 、 古浪 、 崗房三地約 50 平方公里的土地交還中國 。
中方的讓步使得中緬雙方對于南段和北段的意見基本一致，南段中國作些退讓，承認 1941 年線；北段緬甸作些退讓，把片馬 、 古浪 、 崗房三地歸還中國 。 雙方主要分歧在中段，即勐卯三角地 250 平方公里的地區，周恩來的態度是 ” 最好由中國收回 ” ，吳努的態度是 ” 無條件給緬甸 “。
對于周恩來在緬甸邊界談判中的退讓，中國的一些學者表示了疑慮和反對，民主人士尹明德曾致信周恩來，認為中國在邊界談判中 ” 失地太多 “、” 吃虧太大 ” ，為此， 1957 年 3 月 16 日，在政協二屆三次全體會議上，周恩來就中緬邊界談判問題作了專題性報告，對在邊界談判中中國為什么要妥協退讓作了專門的解釋 。 ① 談了中國不準備爭回自己國土的兩個理由，不爭的兩個理由是：一 、 緬甸現在是民族主義國家，中國是社會主義國家，兩國的關系是友好關系，所以我們不爭 。 二 、 和緬甸搞好關系有利于中國在帝國主義的侵略和包圍中打開一個缺口，所以我們不爭 。
在上述原則指導下，中國方面進一步讓步，仍然讓緬甸方面不知足，雙方又進行了多次邊界談判，直到 1960 年，中印邊界局勢緊張時，緬甸方面才如夢初醒，覺得不能再得寸進尺了 。 于是在當年的 1 月 28 日，緬甸奈溫將軍來華訪問，在北京，他與周恩來代表各自的政府在 《 中國政府與緬甸聯邦政府關于兩國邊界問題的協定 》 上簽字，歷時四年的邊界談判終于結束 。
中緬邊界談判，中國是主動吃了大虧的 。 中國完全有能力收回南 、 中 、 北三段本來就屬于中國的領土，但是經過談判，談來談去，中國只收回了北段的片馬 、 古浪 、 崗房三個地區，中段的勐卯三角地中國全部放棄了，南段中國承認了 1941 年線，只收回了該線以西的班洪 、 班老兩個部落所屬地區 。 土地是國家行使主權的無價之寶，是百姓們賴以生存的寶貴空間；友誼是虛幻的 、 反復無常的水中月夢中景 。 友誼得到了會隨時失去；而土地失去了就不會再回來 。 邊界談判結束后，中緬友誼確實很火熱，緬甸人對周恩來敬佩得五體投地， 1961 年 1 月 4 日，在緬甸獨立節之際，周恩來 、 陳毅等率中國代表團應邀赴緬甸參加慶祝活動，并出席中緬互換邊界條約批準書儀式 。 儀式結束后，緬甸總統奈溫授予周恩來 ” 崇高 、 偉大 、 博愛和光榮的擁護者 ” 最高榮譽勛章，以表彰他為解決中緬邊界問題做出的杰出貢獻 。
英國一位政治家說過： ” 國與國之間只有永遠的利益，沒有永遠的友誼 ” ，一語道破了國際關系的實質 。 中緬友誼僅僅維持了六年， 1967 年，隨著中國駐緬甸大使館一位工作人員被緬甸軍人無端槍殺，中緬友誼實際上已經宣告破產，而中國也永久失去了諸如 ” 勐卯三角地 ” 的神圣土地和約 500 萬以上的中華民族兒女 。
文/梁晉云 云南警官學院學報 2013年第一期
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