本文是美國防部負責采購事務的助理部長卡特里娜·麥克法蘭在2015年3月17日舉行的美國眾議院軍事委員會戰略力量小組委員會“確保可靠的空間進入能力”聽證會上的證詞。

國防空間能力是國家安全的首要能力。《美國法典》第10章第2273條對此進行了詳細闡釋，它要求國防部維持至少兩種可向空間發射任何國家安全有效載荷的航天發射器，同時維持強健的空間發射基礎設施和工業基礎。可靠的空間進入能力在國家決策制定、軍事行動、表明戰略意圖和警告、國土安全方面，為有關決策制定者提供了不受限制的全球進入能力和前所未有的優勢。

任務保證

由于20世紀90年代末“大力神”-4火箭出現的一系列發射失敗，國防部認識到空間發射“任務保證”（Mission Assurance）非常重要，這確保了“漸進一次性運載火箭”（EELV）項目自2002年以來成功完成80次國家安全有效載荷的發射。隨著我們對EELV項目引入新進企業，以促進競爭、推動經濟可承受性，國防部將繼續保持對“任務保證”的焦點關注。美國空軍在與新進企業合作的過程中，實施了一項多步驟認證程序，旨在確保所有新發射服務供應商在被授予國家安全空間（NSS）發射服務認證資質之前，首先在設計和操作可靠性方面達到政府現行的高標準。

降低空間發射成本

鑒于美國空間發射成本增加引發擔憂，美國空軍和國防部長辦公室于2012年對EELV項目進行了大幅改組，并制定策略：一邊引入競爭，一邊實施經濟訂貨批量采購。該策略令聯合發射聯盟（ULA）與新進企業之間的競爭早在它們獲得發射證書之時就已開始。空軍因此成功與ULA談判并授予其一項發射服務合同，準許其在5年期限內使用36個EELV火箭芯級。這份合同帶來了兩個重要影響：一是有效平衡了美國發射工業基地的諸多部分，二是較2012財年總統確定的預算基線，為國防部和納稅人節省了超過44億美元。EELV項目重組以來，我們已經在不犧牲任務質量的同時，降低了保持美國發射能力所需的成本。

競爭機制

2012年11月，負責采購、技術與后勤事務的國防部副部長批準了空軍關于在EELV項目中引入競爭機制的策略。

為進一步推動競爭，空軍為潛在的EELV項目新進企業額外設置了可引發更高風險的有效載荷。這一策略使用了一份單獨的非EELV合同，執行嚴格性略低的“任務保證”標準，有效將新進企業置于“政府任務保證”進程并為其提供了操作經驗，使其在被授予認證資質后，可更有效地競爭未來的EELV級國家安全空間任務。

為回應卡爾·萊文和霍華德·麥基恩《2015財年國防授權法案》第1611節的要求，我們在2016財年總統預算需求（PBR）中額外提出了兩項競爭性EELV發射需求。

對俄制RD-180火箭發動機的使用

在“宇宙神”-5火箭上裝配俄羅斯RD-180火箭發動機這一方式效費比較高，符合確保“可靠空間進入能力”的國家空間運輸政策。但這一決定卻存在著在重要國家安全能力項目上使用非美制推力系統的風險。按照《2015財年國防授權法案》第1604和1608節的要求，我們對俄制RD-180火箭發動機的使用進行了重新評估。

國防部致力于以最有效、經濟可承受的方式淘汰俄制推力系統。第一步是再撥備4000萬美元啟動發動機風險降低活動。這4000萬美元，連同國會2015財年立法案中追加的2.2億美元，將為《2015財年國防授權法案》第1604節指示的重要火箭推力研究工作提供資金。

《2015財年國防授權法案》第1608節對俄制推進系統的禁用，顯示出我們正面臨著向國產推進系統有序、高效費比過渡這一重大挑戰。基于法案第1608節，國防部認為聯合發射聯盟可能在本個10年結束前消耗完可用于國家安全空間任務的“宇宙神”-5 RD-180火箭發動機存貨。此外，聯合發射聯盟近期宣布，計劃于2018年后逐步淘汰中型/中重型“德爾塔”-4運載火箭。我們發射任務清單上的大量任務正是這兩種運載火箭發射的中型和中重型有效載荷。即使新進企業近期獲得了發射資質認證，國防部也擔心如果在損失“宇宙神”-5和中型/中重型“德爾塔”-4火箭后，無法找到至少兩家競價提供中型到中重型發射任務的供應商，我們將面臨為期多年的此類任務發射空白。

我們的最終目標是國防部擁有兩個或更多具商業利益的發射服務供應商，可使用國產推力系統發射整個國家空間服務任務清單上的資產。

結 論

國防部空間發射的目標一直并仍將是在保持“任務保證”的同時，發揮競爭優勢令空間發射更具經濟可承受性。從使用俄制推力系統到使用國產推力系統的過渡一直并仍將是一個艱巨的挑戰。國防部將繼續與國會及我們的工業部門伙伴一起，研究效費比高、技術上可行的俄制火箭推力系統替代方案。

文/王璐菲 原載于《防務視點》

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