2．防衛(wèi)省與自衛(wèi)隊(duì)在網(wǎng)絡(luò)安全上的努力

在日本的網(wǎng)絡(luò)安全政策中，防衛(wèi)省為從國(guó)家安全保障的角度有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊，主要致力于自衛(wèi)隊(duì)相關(guān)能力態(tài)勢(shì)的強(qiáng)化工作。防衛(wèi)省與自衛(wèi)隊(duì)在網(wǎng)絡(luò)安全上的努力包括三方面內(nèi)容：（1）強(qiáng)化防衛(wèi)省與自衛(wèi)隊(duì)的能力和態(tài)勢(shì)；（2）為包括民間在內(nèi)的整個(gè)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全貢獻(xiàn)力量：（3）與包括盟國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)展開合作。

防衛(wèi)省2014年3月新成立的網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊(duì)，便是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)攻擊應(yīng)對(duì)能力的一個(gè)例子。網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊(duì)主要擔(dān)負(fù)情報(bào)收集共享、防護(hù)、技術(shù)支援、調(diào)查研究和訓(xùn)練等任務(wù)，同時(shí)還負(fù)責(zé)對(duì)防衛(wèi)省與自衛(wèi)隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)視和對(duì)有關(guān)事態(tài)進(jìn)行處理。隨著網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊(duì)的新編，此前分屬陸海空各自衛(wèi)隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)威脅情報(bào)將得到匯總，并將在整個(gè)防衛(wèi)省內(nèi)部共享。不過，重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全依然由NISC（內(nèi)閣網(wǎng)絡(luò)安全中心）及其所轄的相關(guān)部門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊(duì)無(wú)需對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)企業(yè)和防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行防護(hù)。

2011年8月，日本經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)站報(bào)道稱三菱重工遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，并確認(rèn)了其關(guān)于潛艇、導(dǎo)彈等武器裝備研制的站點(diǎn)已感染病毒。日本經(jīng)濟(jì)新聞、讀賣新聞和朝日新聞也陸續(xù)報(bào)道了三菱電機(jī)、IHI（石川島播磨重工）和川崎重工也受到同樣攻擊（不過并未確認(rèn)這些公司相關(guān)站點(diǎn)是否感染病毒）。這些案例反復(fù)表明，為確保防衛(wèi)企業(yè)能夠防患于未然并在遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)有效應(yīng)對(duì)，防衛(wèi)省與防衛(wèi)企業(yè)確有必要加強(qiáng)合作。

2013年7月，作為防衛(wèi)省和民間企業(yè)強(qiáng)化合作的一大舉措，防衛(wèi)省成立了網(wǎng)絡(luò)防御委員會(huì)（CDC：Cyber Defense Council）。網(wǎng)絡(luò)防御委員會(huì)旨在提高日本防衛(wèi)省和防衛(wèi)企業(yè)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力，主要任務(wù)是以防衛(wèi)省為中心促進(jìn)各參會(huì)企業(yè)之間的情報(bào)共享。防衛(wèi)省網(wǎng)站發(fā)布文件稱，網(wǎng)絡(luò)防御委員會(huì)將吸收“與網(wǎng)絡(luò)安全密切相關(guān)的10家防衛(wèi)企業(yè)參加”，但并未公布具體的企業(yè)名稱，文件稱不公布企業(yè)名稱主要出于三方面考慮：（1）有助于防衛(wèi)企業(yè)順利地與防衛(wèi)省開展合作；（2）有利于營(yíng)造坦誠(chéng)交換意見和共享情報(bào)的態(tài)勢(shì)；（3）可避免防衛(wèi)企業(yè)因參加網(wǎng)絡(luò)防御委員會(huì)而對(duì)其活動(dòng)造成任何影響。

防衛(wèi)省還與新加坡、越南、印尼、英國(guó)、愛沙尼亞、韓國(guó)等國(guó)的國(guó)防部門和北約等組織舉辦與信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的論壇，不斷推進(jìn)與國(guó)際社會(huì)的合作。在推進(jìn)與美國(guó)盟友的合作方面，日美在2013年10月的“2+2”會(huì)議上一致同意強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間的合作，此外在新版《日美防衛(wèi)合作指針》的修訂過程中，雙方還再次確認(rèn)“同盟背景下的宇宙空間與網(wǎng)絡(luò)空間合作”十分重要，提出要進(jìn)一步強(qiáng)化兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的未來合作。

二、美國(guó)以國(guó)防部為中心致力于網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)

（一）美國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)組織

美國(guó)政府的網(wǎng)絡(luò)安全政策主要由國(guó)土安全部和國(guó)防部負(fù)責(zé)。美國(guó)國(guó)土安全部主要從保護(hù)（與國(guó)防無(wú)關(guān)的）聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)和民用重要基礎(chǔ)設(shè)施、確保國(guó)土安全的角度出發(fā)，全盤負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府的網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)。換言之，國(guó)土安全部全權(quán)負(fù)責(zé)與國(guó)防無(wú)關(guān)的聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)及其重要基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全工作，這一點(diǎn)與日本是不同的。

美國(guó)國(guó)防部則從國(guó)防和安全角度，主要通過網(wǎng)絡(luò)司令部負(fù)責(zé)處置與國(guó)防相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)。2009年12月，美國(guó)政府還新設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全官一職，以便在國(guó)防部和國(guó)土安全部之上對(duì)整個(gè)政府的網(wǎng)絡(luò)安全政策進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（二）美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略

奧巴馬在2009年1月總統(tǒng)就職演說中，提出要將網(wǎng)絡(luò)安全作為本屆政府的優(yōu)先課題，并指示對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略進(jìn)行重新評(píng)估。奧巴馬在第一任期中，也陸續(xù)制定并提出了各種網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)戰(zhàn)略和指示。

2011年5月，白宮發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》（International Strategy for Cyberspace），接著國(guó)防部在7月出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)戰(zhàn)略》（DOD Strategy for Operating in Cyberspace），國(guó)土安全部在11月出臺(tái)《國(guó)土安全企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》（Blueprint for a SecureCyber Future: The Cybersecurity Strategy for the Homeland Security Enterprise）。

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