印度當(dāng)前處于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的調(diào)整期。據(jù)印度專(zhuān)家介紹，在2002-2010期間，印度經(jīng)歷了一波投資熱潮，基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP的比例從2002年的2%到了2010年的8%。在此期間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中私人部門(mén)投資發(fā)揮了重要作用，但融資依然來(lái)自銀行體系尤其是國(guó)有銀行。
2010年以后，私人部門(mén)退出了基建投資，基建投資與GDP的比例也隨之下降。基礎(chǔ)設(shè)施投資的放緩造成了其他行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，如鋼鐵、水泥、電力設(shè)備等行業(yè)。因此，印度當(dāng)前處于一個(gè)調(diào)整期，國(guó)有銀行和私人的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都需要修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表，降低杠桿率；政府的監(jiān)管機(jī)制和糾紛處理機(jī)制也需要改進(jìn)。
事實(shí)上，印度政府非常重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。與中國(guó)類(lèi)似，印度也有自己的五年計(jì)劃。在上一個(gè)五年計(jì)劃中，印度對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的目標(biāo)是5000億美元，最終實(shí)現(xiàn)了4000億美元，而這已經(jīng)是印度有史以來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施方面實(shí)現(xiàn)的最高投資額，這其中有私人部門(mén)的積極貢獻(xiàn)。在現(xiàn)行的十二五（2012-2017）五年計(jì)劃中，印度計(jì)劃投資基礎(chǔ)設(shè)施1萬(wàn)億美元，但現(xiàn)在看來(lái)已經(jīng)很難達(dá)到目標(biāo)，能保持上一個(gè)五年計(jì)劃的投資規(guī)模已屬難得。
這種巨大的需求，正是中印合作的前景。
在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作中，印度一向抱有實(shí)用主義的態(tài)度。對(duì)于中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，印度專(zhuān)家認(rèn)為印度沒(méi)有掌握控制權(quán)。印度國(guó)內(nèi)各方對(duì)倡議也作出了很多解讀，利害皆有分析，重點(diǎn)在于中印的異同。中印都是地處亞洲的發(fā)展中大國(guó)，也都是人口大國(guó)，這些共同點(diǎn)讓兩國(guó)在發(fā)展目標(biāo)上存在一致性，是把兩國(guó)連接在一起的因素，“一帶一路”就是這樣的項(xiàng)目。
但中印之間也有很多不同之處：中國(guó)更加統(tǒng)一而印度更具多樣性；在政治決策方面中國(guó)的集中程度大大超過(guò)印度；歷史上中國(guó)有聞名天下的古代絲綢之路，而印度只有僅限國(guó)人所知的大干道(Grand Trunk Road)。
正是這些不同之處導(dǎo)致了中印兩國(guó)行事風(fēng)格的不同。出于共同的利益，印度對(duì)加入一帶一路、AIIB、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定很感興趣，但印度也有自己的疑慮，需要謹(jǐn)慎考量才能做出決策，以防把所有雞蛋都放到了一個(gè)籃子里面。
來(lái)自印度知名智庫(kù)的專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)于“一帶一路”，有三個(gè)方面需要強(qiáng)調(diào)。
第一，中國(guó)稱“一帶一路”的概念起源于中國(guó)，這種說(shuō)法并不準(zhǔn)確。從歷史上看，印度也在這條路線的成形中扮演了重要角色，如印度的“棉花之路”。這條路線在歷史上相當(dāng)活躍，是運(yùn)送香料、絲綢、棉花等貨物的必經(jīng)之路。有觀點(diǎn)稱“一帶一路”是中國(guó)的倡議，中國(guó)是領(lǐng)頭的，因此印度沒(méi)必要摻和。這種觀點(diǎn)是有違歷史的，因?yàn)闅v史表明印度也是其中的參與者。雖然這條路線如今在很大程度上被中國(guó)主導(dǎo)，但印度沒(méi)必要恐懼或擔(dān)憂，而且印度也有自己的戰(zhàn)略計(jì)劃。
第二，從其他國(guó)家參與“一帶一路”的情況來(lái)看，的確出現(xiàn)一些值得注意的地方。其一，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)分倚重。基礎(chǔ)設(shè)施固然重要，但過(guò)分倚重會(huì)使這一計(jì)劃顯出局限性，即使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國(guó)的長(zhǎng)處。其二，中國(guó)需避免陷入從貧窮的周邊國(guó)家汲取資源的發(fā)展模式，這樣會(huì)給“一帶一路”沿線國(guó)家?guī)?lái)非工業(yè)化進(jìn)程的挑戰(zhàn)。其三，中國(guó)應(yīng)該鼓勵(lì)沿路國(guó)家的公司參與到“一帶一路”項(xiàng)目中來(lái)。
第三，印度最近也在積極參與和“一帶一路”類(lèi)似的戰(zhàn)略計(jì)劃，如孟加拉國(guó)-中國(guó)-印度-緬甸經(jīng)濟(jì)走廊(BCIM)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作(Blue Economy)和泛非洲電子網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目（PAN Africa eNetwork Project）等。印度在這些項(xiàng)目中的弱點(diǎn)在于：過(guò)度倚重軟件，不重視基礎(chǔ)設(shè)施，如在泛非洲電子網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目中就在基礎(chǔ)設(shè)施融資方面遇到了問(wèn)題，而且私人資本的參與程度偏低。
綜合CF40代表團(tuán)在印度的訪問(wèn)來(lái)看，印度對(duì)待“一帶一路”的態(tài)度首先是謹(jǐn)慎考慮，選擇性參與；其次，印度專(zhuān)家認(rèn)為，雖然“一帶一路”能給印度的發(fā)展帶來(lái)新的資金來(lái)源，但中印雙方的合作項(xiàng)目還是應(yīng)該納入世行、亞開(kāi)行等傳統(tǒng)多邊金融機(jī)構(gòu)，以充分利用他們的經(jīng)驗(yàn)；再次，除了參與“一帶一路”的項(xiàng)目，印度還應(yīng)加快RCEP的談判進(jìn)程、印度歐盟自由貿(mào)易協(xié)定(India-EU FTA)談判進(jìn)程等。
可以看出，對(duì)于“一帶一路”，印度有參與的需求，也有參與的意愿。但印度作為南亞乃至亞洲的大國(guó)，其外交傳統(tǒng)一向是實(shí)用主義，有著大國(guó)自尊，不會(huì)為他國(guó)的戰(zhàn)略站臺(tái)。印度有自己的戰(zhàn)略，不希望自身的發(fā)展思路被沖擊。
但是，印度對(duì)于“一帶一路”這樣的倡議能做到不反對(duì)、有選擇地參與，對(duì)中國(guó)而言就已經(jīng)是很好的結(jié)果了。中方應(yīng)該在合作中尊重印度的態(tài)度。鑒于印度的國(guó)際地位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿σ约皩?duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的渴求，中印合作應(yīng)避虛就實(shí)，合作仍有非常廣闊的前景。
文 / 中國(guó)金融四十人論壇
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