二 俄羅斯在能源管道政治中的結(jié)構(gòu)性權(quán)力

當(dāng)石油和天然氣通過(guò)管道運(yùn)輸時(shí)，油氣管道政治便隨之產(chǎn)生。在油氣市場(chǎng)的垂直供應(yīng)鏈條下，生產(chǎn)國(guó)、過(guò)境國(guó)與消費(fèi)國(guó)為實(shí)現(xiàn)自身地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益的最大化展開(kāi)博弈。歐洲、中亞—里海和亞洲是俄羅斯油氣管道布局的三大地區(qū)。就市場(chǎng)角色而言，俄羅斯不僅是歐洲能源市場(chǎng)上的重要生產(chǎn)國(guó)，同時(shí)也是中亞—里海能源出口的關(guān)鍵過(guò)境國(guó)，以及向亞洲能源市場(chǎng)積極挺進(jìn)的新興出口國(guó)。這些在地區(qū)能源市場(chǎng)上的不同角色決定著俄羅斯在管道政治中結(jié)構(gòu)性權(quán)力的多樣性。

（一）俄羅斯在歐洲管道政治中的結(jié)構(gòu)性權(quán)力

蘇聯(lián)解體導(dǎo)致俄羅斯與歐洲市場(chǎng)的地理分離。過(guò)境國(guó)的出現(xiàn)使得生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)的雙邊博弈演變?yōu)樯a(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)與過(guò)境國(guó)的三邊博弈。就生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)二者博弈而言，俄羅斯與歐盟的能源利益目標(biāo)存在根本性沖突。前者作為生產(chǎn)國(guó)，竭力維持自己在歐洲市場(chǎng)的壟斷地位，而后者作為消費(fèi)方則尋求能源供給多元化。為了加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)國(guó)的結(jié)構(gòu)性權(quán)力，俄羅斯利用能源領(lǐng)域的國(guó)有化來(lái)提升國(guó)有大型能源集團(tuán)在世界能源體系中的地位；同時(shí)，通過(guò)引發(fā)消費(fèi)國(guó)或地區(qū)對(duì)能源供給的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)增強(qiáng)自身地緣政治影響力。

在生產(chǎn)國(guó)與過(guò)境國(guó)博弈方面，烏克蘭竭力將油氣過(guò)境作為能源權(quán)力，與俄羅斯?fàn)帄Z“管道租金”，而后者則通過(guò)過(guò)境國(guó)和管線多元化減弱對(duì)前者的過(guò)境依賴(lài)，同時(shí)采取經(jīng)由海洋而非鄰國(guó)的輸送方式，提升自身在管道運(yùn)輸中的議價(jià)能力。在石油管道方面，為了繞過(guò)經(jīng)由烏克蘭和白俄羅斯的“友誼管線”，俄羅斯擴(kuò)大了向北歐市場(chǎng)直接出口的“波羅的海石油管線系統(tǒng)”。在天然氣管道方面，俄羅斯已完成了“亞馬爾—?dú)W洲”管道項(xiàng)目，并積極實(shí)施“北溪”管道項(xiàng)目和“南溪”管道項(xiàng)目。

“頁(yè)巖氣革命”和“烏克蘭危機(jī)”對(duì)俄羅斯在歐洲市場(chǎng)上的傳統(tǒng)能源權(quán)力造成了巨大沖擊。非常規(guī)油氣的發(fā)展為尋求能源進(jìn)口來(lái)源多元化的歐洲帶來(lái)更多選擇。美國(guó)原油出口解禁后首批低硫輕質(zhì)頁(yè)巖原油于2016年1月被運(yùn)往歐洲，而來(lái)自北美、中東和北非的液化氣也將逐步替代俄羅斯管道氣。因此，歐洲將在能源對(duì)外依存度上升的情況下相對(duì)降低對(duì)俄羅斯的進(jìn)口依賴(lài)。毋庸置疑，隨著歐洲能源市場(chǎng)上的主導(dǎo)方從賣(mài)方轉(zhuǎn)向買(mǎi)方，俄歐博弈能力將出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)。同時(shí)，由于“烏克蘭危機(jī)”后烏克蘭正式與歐盟簽訂《烏歐聯(lián)系國(guó)協(xié)定》，歐盟與烏克蘭之間產(chǎn)生了更緊密的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。這意味著歐盟在對(duì)俄能源關(guān)系上將獲得更大的議價(jià)權(quán)力，而俄羅斯的傳統(tǒng)能源武器效力必將因之減弱。

（二）中亞—里海管道政治多元博弈下俄羅斯的結(jié)構(gòu)性權(quán)力

中亞—里海豐富的油氣儲(chǔ)備和獨(dú)特的地理特點(diǎn)決定了爭(zhēng)奪管道運(yùn)輸權(quán)成為重塑該地區(qū)地緣政治的戰(zhàn)略工具。中亞和里海一直被俄羅斯視為向歐洲出口能源的重要來(lái)源地。長(zhǎng)期以來(lái)，俄羅斯竭力阻止該地區(qū)能源出口通道多元化，通過(guò)壟斷油氣過(guò)境影響該地區(qū)國(guó)家的政治定位，維護(hù)自己的傳統(tǒng)地緣政治影響力。在石油管道方面，俄羅斯已通過(guò)西向的“里海管道財(cái)團(tuán)”所屬的“田吉茲—新羅西斯克管道”、北向的“阿特勞—薩馬拉管道”以及東向的阿塔蘇—阿拉山口管道控制了哈薩克斯坦石油的外運(yùn)和銷(xiāo)售。在天然氣管道方面，俄羅斯延續(xù)使用蘇聯(lián)時(shí)期的“中亞—中央輸氣管道”及“布哈拉—烏拉爾輸氣管道”，并繼續(xù)成為中亞天然氣出口國(guó)的主要過(guò)境國(guó)。

為了打破俄羅斯對(duì)中亞—里海能源出口的過(guò)境壟斷，美國(guó)和歐盟積極支持鋪設(shè)繞開(kāi)俄羅斯、直通歐洲的油氣管道。由美國(guó)主導(dǎo)的“巴庫(kù)—第比利斯—杰伊漢”輸油管道的開(kāi)通，率先打破了俄羅斯壟斷里海石油出口的局面。而與此平行的南高加索輸氣管道——“巴庫(kù)—第比利斯—埃爾祖魯姆”天然氣管道的建成則再次挑戰(zhàn)了俄羅斯在里海輸氣格局中的傳統(tǒng)霸權(quán)。與此同時(shí)，歐盟也竭力推進(jìn)建設(shè)穿越里海的“納布科天然氣管道”、“跨亞得里亞海天然氣管道”和“跨安納托利亞管道”等項(xiàng)目。2013年6月，以英國(guó)石油公司為首的沙赫德尼茲財(cái)團(tuán)選擇“跨亞得里亞海天然氣管道”作為沙赫德尼茲氣田項(xiàng)目二期向歐洲輸送天然氣的運(yùn)輸管道。這實(shí)際上宣告了“納布科天然氣管道”的流產(chǎn)。但“跨安納托利亞管道”項(xiàng)目和“跨亞得里亞海管道”項(xiàng)目仍分別于2014年和2015年啟動(dòng)建設(shè)。

毋庸置疑，油氣管道路線的選擇對(duì)于中亞—里海管道政治的大國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)具有重要影響。而該地區(qū)管道出口的多元化進(jìn)程無(wú)疑意味著俄羅斯的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)性權(quán)力將被逐漸侵蝕。烏克蘭危機(jī)后俄羅斯與歐盟對(duì)中亞—里海管道路線的爭(zhēng)奪愈發(fā)激烈。為了加速能源進(jìn)口來(lái)源多元化進(jìn)程，歐盟迫切需要打通“南部走廊”，而增加繞開(kāi)烏克蘭的油氣供給則成為俄羅斯為推進(jìn)管道建設(shè)而考慮的核心內(nèi)容。同時(shí)，中亞—里海國(guó)家尋求東向能源出口市場(chǎng)的需求與中國(guó)能源進(jìn)口來(lái)源多元化的目標(biāo)相契合。隨著“中國(guó)—哈薩克斯坦石油管道”和“中國(guó)—中亞天然氣管道”相繼投入運(yùn)營(yíng)，中亞—里海管道博弈的重心開(kāi)始向東擴(kuò)展。對(duì)俄羅斯而言，中國(guó)對(duì)中亞油氣管道的介入是一把雙刃劍。一方面，這對(duì)俄羅斯在該地區(qū)的主導(dǎo)性進(jìn)口國(guó)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)，同時(shí)也導(dǎo)致俄羅斯油氣在中國(guó)市場(chǎng)面臨更激烈的供給競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，中亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的管道出口“鎖定”了其對(duì)歐盟“南部走廊”的供給量，由此一定程度上有助于俄羅斯捍衛(wèi)中亞天然氣西向出口的過(guò)境主導(dǎo)權(quán)及在歐洲市場(chǎng)的出口份額。

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