美國戰略與國際研究中心（CSIS）稱，2016年7月21日的衛星圖像顯示，中國已在受爭議的南海南沙群島永暑礁上建成能夠停放其空軍任意型號戰斗機的飛機庫。該圖像于2016年8月9日由該中心的下屬機構“亞洲海事透明倡議”公布給路透社。

其中一個阻礙是，東盟難以為印尼、馬來西亞、菲律賓、越南等關鍵沿海國家的利益發聲。中國對其自身利益的擴張性定義給這些國家造成了威脅。借由其附庸國柬埔寨，中國實際上對東盟其它國家達成共識的決議擁有一票否決權。正因如此，中國尋求通過雙邊談判來解決區域爭端，并希望與東盟就和平與安全展開對話，這就讓中國占了上風。

解決南海問題也可能成為催化劑，使東亞峰會從對話平臺升級為更能發揮作用的區域機構。建立由中國、印尼、日本、俄羅斯、韓國和美國組成的指導委員會將是一個好的開始。聯合國安理會的三個常任理事國（均為核武器擁有國）可以充當聯合國和多級對話的聯絡員。

考慮到當前僵局的嚴重性，這一方法可能看上去并不現實。但這至少提供了一個新的思路。而且，中國之前也有過改弦易轍的先例。舉個例子，1996年臺灣海峽導彈危機爆發后，美國的應對策略是出動航空母艦，在臺灣附近進行導彈試射，隨后中國便選擇宣布其和平崛起的外交政策。

這一新的外交策略必定前路曲折坎坷，必將經歷諸多挫敗，才能最終實現利益的合理平衡。然而菲律賓提出與中國進行雙邊對話的這個舉動表明，除了中國之外所有利益相關方都已做好了讓步的準備，讓各方互有得失。除此之外，很難找到其它解決方式。如果硬要朝當前的方向一路走到黑，21世紀的亞洲就將重新奏響1914年8月的“愚蠢進行曲”（譯者注：第一次世界大戰），走上戰爭的不歸路。

本文原載于Foreign Affairs，原文地址：https://www.foreignaffairs.com/articles/china/2016-08-10/line-sea

作者：Robert A. Manning & James Przystup

編譯：爵士年代蓬蓬裙 & Kev & 林武凱 & 伍豪 來源：譯讀

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