陸軍方面與外務(wù)省在此問題上持不同意見。1936年6月31日，陸軍文件《國防國策大綱》中強(qiáng)調(diào)，“首先全力迫使蘇聯(lián)屈服”，“保持與英美，至少是與美國的親善關(guān)系”，“適時(shí)與屈服之后的蘇聯(lián)締結(jié)親善關(guān)系，驅(qū)逐英國在東亞的勢力”[29]。1936年7月，外務(wù)省主導(dǎo)研制的《帝國外交方針》中則強(qiáng)調(diào)，“歐美列強(qiáng)在東亞的權(quán)益以英國為首，并且歐洲諸國之向背唯英國的態(tài)度馬首是瞻，因此我國應(yīng)積極主動(dòng)地與該國促進(jìn)親善關(guān)系”，“牽制蘇聯(lián)對我的態(tài)度”，“緩和地除去我海外發(fā)展的障礙乃極其必要”，“對于調(diào)整兩國在華的關(guān)系亦是極其有效” [30]。相比于海軍強(qiáng)調(diào)與英國對抗性的側(cè)面，陸軍與外務(wù)省都出于各自的考量基本主張對英協(xié)調(diào)。面對陸軍以及外務(wù)省方面不協(xié)調(diào)的聲音，海軍沒有改變自身的戰(zhàn)略判斷。海軍方面于1936年9月3日通過《昭和12年度帝國海軍作戰(zhàn)計(jì)劃》（1937年度）。與例年海軍作戰(zhàn)計(jì)劃相比，1937年度的計(jì)劃以《帝國軍的用兵綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)，亦首次將英國列為假想敵[31]，對英作戰(zhàn)細(xì)節(jié)亦沿襲了《帝國軍的用兵綱領(lǐng)》中的規(guī)定。這顯示了海軍堅(jiān)持自身戰(zhàn)略判斷的決心。

通過對1936年形成的幾個(gè)重要文件的考察，可以看到，面臨“后海軍假日時(shí)代”的日本海軍做出了兩項(xiàng)重要的戰(zhàn)略選擇。一、為了將南洋以及海軍確立為國家發(fā)展的主要方向，海軍將強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段的南進(jìn)論演變?yōu)閲艺?。二、在?jiān)信對英沖突不可避免的基礎(chǔ)上，海軍首次將英國添加為假想敵，并有將其替代美國成為主要假想敵的意向。并且，海軍的戰(zhàn)略判斷排除了陸軍方面、政府系統(tǒng)特別是外務(wù)省的異見，正如當(dāng)時(shí)研制海軍政策的海軍政策制度研究調(diào)查委員會(huì)強(qiáng)調(diào)的，“作為海軍自身，應(yīng)堅(jiān)持以《國策要綱》為基礎(chǔ)，迅速具體地研究國家方策和海軍政策，建設(shè)一支必勝的海軍”[32]。需注意到，海軍主張的對英作戰(zhàn)構(gòu)想處于缺乏細(xì)節(jié)的初始階段，而正在此時(shí)，海南島問題浮出水面。

二、海南島問題浮出水面

1935年末至1936年夏季，日本陸軍的華北分離工作極大地刺激了中國民族主義情緒。日本海軍負(fù)責(zé)的華中、華南等地頻繁發(fā)生抗日事件。例如，1935年11月上海日本水兵被殺事件、1936年1月汕頭日本巡警被殺事件、1936年7月上海日本商人被殺事件、1936年8月長沙日本商人被殺事件等。中國高漲的民族主義情緒引起了日本海軍的敵視，其中以1936年9月3日發(fā)生的北海事件為代表。處理北海事件時(shí)，日本海軍的態(tài)度非常強(qiáng)硬，不僅向北海海域逐次增派艦艇組成南遣部隊(duì)，還出現(xiàn)了占領(lǐng)海南島的聲音[33]。

處理北海事件期間，數(shù)位日本海軍駐華基層人員向海軍中央提議占領(lǐng)海南島[34]，但沒有闡述具體方案和作戰(zhàn)意義。海軍基層人員處于權(quán)力核心的外圍，但是可以看到，海軍基層對海南島開始重視，并且態(tài)度甚為強(qiáng)硬。而海軍中央在軍令部第一部甲部員中原義正的推動(dòng)下也探討了海南島問題。1936年9月14日，中原提交草案《北海事件處理方針》。文中建議，“悄悄扶植海南島的帝國勢力”，“即使當(dāng)?shù)氐牡挚古懦?，也?yīng)在海南島留下駐兵”，并羅列12條在海南島扶植日本勢力的方法，其中包括“確立事實(shí)上的駐兵權(quán)”，“擴(kuò)大領(lǐng)事警察權(quán)”[35]。中原的意圖在于借解決北海事件，無論中方做出何種對應(yīng)，日本都應(yīng)在海南島建立一個(gè)表面為中國領(lǐng)土，實(shí)質(zhì)受日本控制的特權(quán)區(qū)域，以備將來時(shí)局變化[36]。

1936年9月15日，軍令部第一部部長近藤信竹與第一、第二課長對中原提交的草案進(jìn)行審議，形成最終處理方案《軍令部北海事件處理方針策定》。最終案在海南島問題上有所后退。最終案中指出，“國民政府回避責(zé)任或拖延解決的情況下，強(qiáng)行要求其定期排除抵抗并增派兵力”，“如果（增派兵力）無法解決，對北海方面動(dòng)用武力，但限定在耀我武威及調(diào)查能實(shí)行的程度內(nèi)”，“行使武力后，所需兵力駐?？凇?，“如中方缺乏誠意，反而助長反日，根據(jù)情況對海南島或青島進(jìn)行保障占領(lǐng)”[37]。海軍最終案的首要意圖在于調(diào)整中日邦交，海軍也在此時(shí)從幕后推動(dòng)了中日交涉，即張群川越會(huì)談 [38]。正如海軍最終案指出的“全面禁止反日，促進(jìn)邦交的根本性調(diào)整”[39]，海軍高層欲借威懾性地處理北海事件為手段，震懾蔣介石政府，形成日本在外交談判中的壓倒性優(yōu)勢。例如，海軍中央向第三艦隊(duì)發(fā)出的《官房機(jī)密第597號電》中命令道，“從警備以及對中交涉有利的角度出發(fā)，此期間要在?？诜矫妫êＤ蠉u）配備足夠的兵力”[40]。北海事件時(shí)，海軍內(nèi)部實(shí)質(zhì)上不存在攻占海南島的具體計(jì)劃[41]，軍令部聲稱占領(lǐng)海南島之說，與其說具有遠(yuǎn)大的戰(zhàn)略目的，不如說是日本對中國進(jìn)行外交施壓的手段。

無論如何，我們可以看到軍令部的最終案與中原的思考并不相同。軍令部高層對北海事件的判斷為，“近日頻發(fā)的不法事件主要源自于（中國）對我警備能力持有輕侮之心”，“對中警備的重點(diǎn)應(yīng)為航空兵，要有對主要城市進(jìn)行空襲的能力”，“艦隊(duì)任務(wù)是防患未然”。而中原的判斷則是，“一系列反日事件的背后都有英國的存在，如果要根本性地改善，只有壓制英國勢力，而壓制英國的方法就是控制海南島”[42]。軍令部高層的判斷從中日關(guān)系的框架出發(fā)，意在借北海事件確立壓服中國的態(tài)勢。中原義正明確指出海南島問題就是對英問題，是第一個(gè)將海南島問題與對英問題進(jìn)行聯(lián)系思考的人物。中原的思考超出了中日關(guān)系的范疇，是立足于遠(yuǎn)東格局中日英對抗的角度。中原的思想顯然與“后海軍假日時(shí)代”所帶來的危機(jī)感存在聯(lián)系，但是，中原的建議此時(shí)沒有成為主流意見[43]。隨著北海事件得到解決，海軍省、軍令部于1936年9月26日聯(lián)合發(fā)出《對支處理方針備案》，海南島問題正式被擱置[44]。

實(shí)際上，海南島作戰(zhàn)沒有進(jìn)一步探討的原因有三。其一，海軍內(nèi)部沒有共識。軍令部部員中原從對英關(guān)系的角度提議占領(lǐng)海南島，但軍令部高層卻認(rèn)為應(yīng)該以解決中日沖突為主。其二，陸海軍之間沒有共識。軍令部頒布最終案《軍令部北海事件處理方針策定》的當(dāng)天，陸軍參謀本部也發(fā)布《對支時(shí)局對策》一文，明確表示陸軍在華南不打算動(dòng)武，注意力應(yīng)集中于華北[45]，參謀本部第一課長石原莞爾也親自向軍令部第一課長表示，陸軍沒有在中國全土進(jìn)行作戰(zhàn)的意向[46]。陸軍關(guān)注的重點(diǎn)在于北方之蘇聯(lián)，因此希望戰(zhàn)略上避免南北兩面同時(shí)沖突。關(guān)于海軍的作戰(zhàn)計(jì)劃，軍令部雖擁有起草的主導(dǎo)權(quán)，但需與海軍省的海軍大臣商議[47]，在立案時(shí)需與陸軍參謀總長協(xié)商后奏請?zhí)旎什每?，作?zhàn)命令需軍令部總長與參謀總長共同簽署[48]。因此，軍令部形式上需爭取海軍省和陸軍方面的認(rèn)可，或至少是不反對。另外，由于統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立于內(nèi)閣政府之外，政府無法參與軍事計(jì)劃的設(shè)計(jì)。其三，對國際關(guān)系進(jìn)一步惡化的顧慮。1936年10月1日，海軍省軍務(wù)局文件《對中實(shí)力行使及其國際關(guān)系影響的考察》中明確說道，“如果保障占領(lǐng)海南島，將會(huì)大大地刺激英美法。目前為止，避免刺激英美法的侵略性南進(jìn)政策的假面一旦脫落，將會(huì)直接刺激英美法的利害關(guān)系，其必將相互聯(lián)合向我方施壓，我國的國際關(guān)系將面臨極大困難。如果成功使各相關(guān)國家能夠理解我方在解決北海事件時(shí)的暫時(shí)性保障占領(lǐng)，那么壓力將會(huì)緩和”[49]?？梢姡＼娭醒腩檻]的是時(shí)機(jī)與作戰(zhàn)名義的問題。但是，正如軍令部第一課長福留繁所稱，“眼下雖沒有占領(lǐng)海南島的企圖，但為了扶植我方勢力，應(yīng)以此次事件為契機(jī)，盡可能地向該方面配備兵力，以促進(jìn)我方勢力的進(jìn)入”，伴隨著北海事件的發(fā)生，海南島問題正式進(jìn)入了日本海軍的戰(zhàn)略構(gòu)圖之中。

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