【導(dǎo)讀】本文節(jié)選自蘭德公司發(fā)布于2022年12月的報(bào)告——《大國(guó)全球基地拓展雄心對(duì)美國(guó)軍事防務(wù)的影響》。該報(bào)告綜合了蘭德公司阿羅約中心關(guān)于中國(guó)在未來(lái)20年內(nèi)發(fā)展基地、準(zhǔn)入和軍事能力的兩份較長(zhǎng)報(bào)告的觀點(diǎn)。海外軍事準(zhǔn)入和基地是中國(guó)全球軍事雄心的一個(gè)重要組成部分。隨著2017年在吉布提建成首個(gè)海外軍事設(shè)施，中國(guó)似乎向全球力量投射邁出了重要一步。但是，在中國(guó)周邊地區(qū)之外的這種準(zhǔn)入和基地帶來(lái)的戰(zhàn)略影響引起了人們的激烈爭(zhēng)論。有些西方觀察家警告稱，“中國(guó)政府正在積極尋找海外基地來(lái)駐扎和輪換軍隊(duì)”，而另一些人則認(rèn)為，中國(guó)尚未顯示出任何切實(shí)的跡象，希望在遠(yuǎn)離其海岸的地區(qū)成為傳統(tǒng)的軍事行為者。面對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期基地和準(zhǔn)入雄心的這種不確定性，美國(guó)的決策者和軍事規(guī)劃者應(yīng)該怎么做？這份簡(jiǎn)短的報(bào)告借鑒了中國(guó)資料和歷史案例研究，以解決關(guān)于中國(guó)未來(lái)海外基地和準(zhǔn)入計(jì)劃的四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。報(bào)告全文長(zhǎng)約1.9萬(wàn)字，本文為節(jié)選。
為什么大國(guó)想要海外基地，它們要用來(lái)做什么？
基地為基地國(guó)提供了其它形式的準(zhǔn)入可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)的軍事能力水平。但是，基地也是非常脆弱的，特別是對(duì)于那些不具備美國(guó)所享有的力量投射能力的國(guó)家來(lái)說(shuō)。
在競(jìng)爭(zhēng)中，基地對(duì)于支持持久存在和危機(jī)中的快速反應(yīng)有用
對(duì)于一個(gè)想要與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，基地提供了某種程度的軍事能力，而這種潛力很可能無(wú)法通過(guò)較低的準(zhǔn)入形式實(shí)現(xiàn)。例如，當(dāng)莫斯科獲得埃及和敘利亞海軍設(shè)施的準(zhǔn)入后，蘇聯(lián)在地中海地區(qū)的海軍存在增加到了以前的許多倍。中國(guó)在印度洋的海軍存在在吉布提基地建成后似乎并沒(méi)有擴(kuò)大，但這類設(shè)施肯定可以支持并擴(kuò)大中國(guó)海軍持續(xù)存在的能力。
基地還有助于對(duì)快速出現(xiàn)的危機(jī)做出迅速軍事反應(yīng)。擁有海外海軍基地的國(guó)家可能會(huì)在危機(jī)地附近部署更多的軍艦。擁有海外陸軍和空軍基地的國(guó)家有可能保有預(yù)置儲(chǔ)備和當(dāng)?shù)氐暮笄跍?zhǔn)備。大型空軍和海軍基地可以在危機(jī)期間為向當(dāng)?shù)睾献骰锇檫\(yùn)送大量物資提供便利。
最后，各國(guó)經(jīng)常利用海外軍事基地作為其部隊(duì)的學(xué)習(xí)或訓(xùn)練場(chǎng)所。法國(guó)利用其在非洲法語(yǔ)區(qū)的基地，為其部署在該地區(qū)的部隊(duì)保持高水平的態(tài)勢(shì)感知和關(guān)系網(wǎng)。在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)期間，俄羅斯利用其在敘利亞的存在進(jìn)行訓(xùn)練和試驗(yàn)，特別是為其高級(jí)軍官進(jìn)行訓(xùn)練。中國(guó)似乎將其在吉布提的基地用于類似的目的——這樣解放軍就可以學(xué)習(xí)如何在遠(yuǎn)離中國(guó)邊境的地方作戰(zhàn)。
但在不需要長(zhǎng)期的準(zhǔn)入?yún)f(xié)議或大量軍事設(shè)施的情況下，多種形式的力量投射都是可能的——盡管程度較小。港口訪問(wèn)、多邊軍事演習(xí)、高層軍事接觸以及其它形式的所謂“軍事外交”通常都是根據(jù)需要隨時(shí)進(jìn)行。
即使沒(méi)有海外基地，也可以實(shí)施危機(jī)干預(yù)。例如，蘇聯(lián)經(jīng)常利用他們的基地基礎(chǔ)設(shè)施，將大量物資和大批顧問(wèn)迅速轉(zhuǎn)送到地中海和紅海地區(qū)的危機(jī)點(diǎn)。但他們有時(shí)也僅僅依靠與友好國(guó)家或在特定危機(jī)中具有一致利益的國(guó)家談判達(dá)成的應(yīng)急準(zhǔn)入。下圖1顯示了蘇聯(lián)在三次危機(jī)中的空運(yùn)模式：1973年的贖罪日戰(zhàn)爭(zhēng)，1977年的歐加登戰(zhàn)爭(zhēng)，以及20世紀(jì)70年代和80年代的安哥拉內(nèi)戰(zhàn)。蘇聯(lián)廣泛使用其海外軍事基地，但在許多情況下，他們只依賴應(yīng)急準(zhǔn)入。
圖1：20世紀(jì)70年代前蘇聯(lián)應(yīng)對(duì)危機(jī)空運(yùn)行動(dòng)的大致航線
基地可以為大規(guī)模行動(dòng)提供便利，但也可能非常脆弱
盡管海外基地提供了在距離基地國(guó)很遠(yuǎn)的地方實(shí)施大規(guī)模作戰(zhàn)行動(dòng)的潛力，但它們也是非常脆弱的1——特別是對(duì)于那些沒(méi)有像美國(guó)那樣強(qiáng)大的力量投射能力的國(guó)家。例如，盡管蘇聯(lián)為海外基地和力量投射能力投入了數(shù)十年和大量的資源，觀察人士很少認(rèn)為蘇聯(lián)的這些基地會(huì)對(duì)美國(guó)構(gòu)成直接的軍事威脅。這是因?yàn)槊绹?guó)在航空母艦、制空飛機(jī)和龐大的海外基地網(wǎng)絡(luò)方面擁有巨大的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，使其能夠快速孤立和消除任何構(gòu)成威脅的蘇聯(lián)海外基地。
建設(shè)海外軍事基地有什么風(fēng)險(xiǎn)？
前面的討論表明，通常只有在東道國(guó)面臨嚴(yán)峻的安全威脅，需要外國(guó)支持的情況下，才會(huì)向外國(guó)提供基地權(quán)。但這樣的國(guó)家往往是非常不穩(wěn)定的，要么是在國(guó)內(nèi)，要么是在與該地區(qū)其它國(guó)家的關(guān)系上，或者兩者兼有。這種不穩(wěn)定給基地國(guó)帶來(lái)了一系列的風(fēng)險(xiǎn)。從美國(guó)的角度來(lái)看，這些風(fēng)險(xiǎn)為反制解放軍更多的全球存在提供了機(jī)會(huì)。
僅僅建立在不安全基礎(chǔ)上的基地權(quán)似乎不穩(wěn)定
如果各國(guó)出于對(duì)安全的迫切需求而向外國(guó)提供基地權(quán)，那么，如果安全形勢(shì)發(fā)生變化，它們很可能收回這種權(quán)利。實(shí)際上，這種變化在蘇聯(lián)在埃及、索馬里和其它地方基地的案例中很明顯。當(dāng)埃及人發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)的援助并沒(méi)有改善他們與以色列戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果，當(dāng)蘇聯(lián)開(kāi)始向索馬里的主要對(duì)手埃塞俄比亞提供軍事援助時(shí)，這兩個(gè)國(guó)家都終止了蘇聯(lián)的準(zhǔn)入。
那么，為什么有些軍事基地在東道國(guó)的極度不安全狀況得到改善后還能持續(xù)存在多年？這個(gè)問(wèn)題在美國(guó)駐北約成員國(guó)的軍事基地方面提出的頻率最高。學(xué)者們認(rèn)為，美國(guó)在西歐獲得了持久的基地權(quán)，原因不僅在于蘇聯(lián)的威脅，還因?yàn)槊绹?guó)創(chuàng)建了對(duì)其自身權(quán)力加以限制的制度。這些制度減少了外國(guó)軍隊(duì)可能對(duì)東道國(guó)主權(quán)構(gòu)成的威脅。在美國(guó)沒(méi)有達(dá)成這種交易的地方，例如在菲律賓，它常常因?yàn)闁|道國(guó)受到的政治壓力而失去基地權(quán)。
中國(guó)在海外基地方面的經(jīng)驗(yàn)尚不成熟，無(wú)法提供諸多跡象來(lái)表明它是否會(huì)限制自己的潛在影響力，使其基地更像是與東道國(guó)的伙伴關(guān)系。
海外基地可能引發(fā)制衡行為
隨著大國(guó)發(fā)展海外基地并增加其軍事存在，這些動(dòng)作可能刺激區(qū)域行為者做出反應(yīng)。
在本項(xiàng)目中審查的法國(guó)、俄羅斯和現(xiàn)在中國(guó)的基地案例中，這些外國(guó)軍事基地附近地區(qū)的國(guó)家似乎并沒(méi)有感受到嚴(yán)重威脅。這種低水平的威脅感知可能是由于駐扎的外國(guó)軍隊(duì)數(shù)量有限以及他們?cè)跂|道國(guó)之外開(kāi)展的活動(dòng)規(guī)模不大。2
相反，隨著蘇聯(lián)在整個(gè)中東和非洲建立起龐大的基地網(wǎng)絡(luò)，并越來(lái)越多地利用這些基地對(duì)周邊國(guó)家施加影響，這些地區(qū)的政府變得越來(lái)越擔(dān)心。特別是沙特阿拉伯，通過(guò)向可能成為蘇聯(lián)準(zhǔn)入或基地目標(biāo)的國(guó)家輸送資金，在抵制蘇聯(lián)進(jìn)一步擴(kuò)張方面發(fā)揮了積極作用。
海外基地可能把基地國(guó)拖入當(dāng)?shù)貨_突
由于東道國(guó)通常只是因?yàn)槭艿絿?yán)重的安全威脅才向外國(guó)勢(shì)力提供基地權(quán)，這些國(guó)家可能給基地國(guó)帶來(lái)很高的風(fēng)險(xiǎn)。特別是，基地國(guó)可能被拖進(jìn)他們并不想卷入的當(dāng)?shù)貞?zhàn)爭(zhēng)。這種卷入可能以多種方式發(fā)生。外國(guó)通常為換取基地權(quán)而提供了安全援助或安全保障，這可能會(huì)使東道國(guó)政權(quán)的膽子壯起來(lái)，導(dǎo)致其行為比原來(lái)更有侵略性。這些因素也會(huì)在東道國(guó)的鄰國(guó)中激起反制行為，并有可能助長(zhǎng)軍備競(jìng)賽和升級(jí)螺旋。最后，由于基地國(guó)想要保住基地，它的行為可能會(huì)產(chǎn)生助長(zhǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的意外后果。例如，基地國(guó)可能會(huì)夸大東道國(guó)面臨的安全威脅（例如，通過(guò)提供有問(wèn)題的情報(bào)評(píng)估），以突出其對(duì)東道國(guó)的不可或缺。基地國(guó)也可能因?yàn)閾?dān)心疏遠(yuǎn)東道國(guó)政府而失去基地，反而沒(méi)法利用其外交杠桿來(lái)約束有侵略意圖的東道國(guó)。
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