５０年代初的伊朗石油危機，從更完整的意義上講，實為戰后美英關系在中東重新調整和主導地位交替過程的正式起點，也是美伊建立長達２０余年穩定關系的契機，對研究冷戰時期美國的中東政策頗具典型意義。本文試圖通過考察美國在伊朗石油危機期間從中立到干涉的政策軌跡和決策過程，重點揭示：美國在伊朗的主要政策目標；其政策演變的內外動因；美國政府對伊朗民族主義的態度；以及美國最終取代英國在伊朗的地位與美蘇冷戰框架之間的聯系。

一、伊朗民族主義與英伊石油爭端

伊朗的石油生產與銷售，從１９０９年以來一直為英伊公司所控制。伊朗人民對英伊公司的經濟掠奪早已不滿，戰后以來，要求修改１９３３年租借協定，維護民族利益的呼聲更加高漲。英國迫于形勢，在１９４７年７月與伊朗簽訂了一個“補充協定”，勉強答應增加一點租讓權使用費和稅收。英伊矛盾依然很大。

美國石油財團在戰后加緊了向中東石油產地的滲透，直接威脅到英國的石油利益。擁有世界最大煉油廠（阿巴丹）的伊朗也成為美國關注的對象和英國固守的重點。

蘇聯在二戰期間就曾試圖獲取伊朗北部地區的石油開采權，遭到伊朗拒絕。１９４６年又因撤軍問題和阿塞拜疆問題導致“蘇伊危機”。由于冷戰的加劇，伊朗得到了美國的大力支持。撤軍和阿塞拜疆問題解決以后，伊朗議會便否決了一度達成的蘇伊石油協議，使蘇聯的石油企圖再度落空。這是戰后第一次伊朗危機，也是美蘇在伊朗的首次較量。此后，美伊關系得到了發展。

朝鮮戰爭爆發，伊朗石油對美國和西方顯得更加重要。英美在朝鮮戰爭爆發后多次就中東和伊朗問題舉行會談。就在６月２５日的會談中，英國代表強調，伊朗對整個近東戰略極端重要，而且“存在著蘇聯進攻伊朗的危險”。美國代表則指出保衛伊朗“主要是英國的責任”。〔1〕說明到目前為止，美國的中東政策仍以英國為主。美國此時也認為蘇聯對伊朗的策略可能由“內部顛覆”改為“公開進攻”。〔2〕在這一階段的英美磋商中，雙方都認為在“共產主義威脅”面前，美英在中東的根本利益是一致的，應該設法緩解彼此在石油問題上的沖突，保持對伊政策的一致性，以防近東國家利用英美矛盾。〔3〕

１９５０年伊朗爆發經濟危機。伊朗政府原指望靠美國的援助來擺脫困境，但美國強調軍援，經援微不足道。與此同時，英伊公司除了自己獲得巨額利潤外，每年上交英政府大量稅收，而伊朗獲得的使用費還不及英政府得到的稅收。“補充協定”又令伊朗人大失所望。民族主義情緒因此日趨激烈，醞釀已久的石油國有化運動已如箭在弦上，一觸即發。

１９５１年１月１日，伊朗議會下院否決了“補充協定”。３月６日，以穆罕默德·摩薩臺為首的石油特別委員會通過了石油國有化提案。第二天，拉茲馬拉首相被支持國有化的伊斯蘭教殉教團成員刺死。國有化提案很快得到議會批準，正式宣布將全國的石油工業收歸國有，由伊朗政府控制石油勘探、提煉和利用。〔4〕

英國的反應是增派軍艦到波斯灣進行武力威脅，隨后又建議成立一個新的英國公司，伊朗在公司董事會有“適當”代表權，利潤平分。這種改頭換面的建議根本不可能被接受。４月２６日，伊朗石油特別委員會通過了實施國有化的九點方案。２９日，摩薩臺出任伊朗首相。５月１日，國王頒布國有化法。接著主張妥協的教育大臣等人相繼被殺。國有化的反對者至此銷聲匿跡。

摩薩臺上臺后第四天即與美國駐伊大使格雷迪(Henry Grady)舉行會談，希望得到美國的“親善和幫助”，并對美國“在石油問題上的不干涉態度”表示贊賞。〔5〕格雷迪建議美國政府以合作的態度與摩薩臺政府打交道。

美國一直密切注視著英伊沖突的發展。由于摩薩臺在反對蘇聯的石油要求運動中曾起過重要作用，美國認為他有可能成為伊朗反蘇的核心人物和改革代理人。以“冷戰”為出發點，美國此時把摩薩臺作為爭取的對象。

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