如果說1978年的改革發(fā)軔于農(nóng)村，1984年的改革將其經(jīng)驗推向了城市，1992年的改革將主要精力集中于市場經(jīng)濟體制的確立，1994年的改革又是全面市場經(jīng)濟改革的鋪開，那么，這一輪改革的新意是，它將觸及政治、經(jīng)濟、社會領(lǐng)域的種種深層次問題。
這一系列的問題都告訴我們一個道理：僅僅在經(jīng)濟體制上做文章已經(jīng)遠遠不夠了。中國市場經(jīng)濟以及社會的問題必須在政治體制、社會管理體制與經(jīng)濟體制的結(jié)合部下功夫
新一輪的改革即將全面推出，這是全中國乃至全世界共同關(guān)注的話題。那么，這一改革新在何處?對中國經(jīng)濟到底會有什么影響?
當(dāng)前的改革除了在經(jīng)濟體制上做文章，還必須在政治體制、社會管理體制與經(jīng)濟體制的結(jié)合部下工夫，這正是新一輪改革的一大新意。其另一新意在于，不囿于議而不決、裹足不前的“頂層設(shè)計”，注重發(fā)揮基層的創(chuàng)造性、因地制宜進行探索的改革方式。這輪改革中，國企改革、金融體系向民營經(jīng)濟開放、民營經(jīng)濟投資限制放松等重大舉措值得期待。
十年磨一劍
說這一輪改革人們期待了10年并不為過。過去10年，中國經(jīng)濟迎來了極為快速的發(fā)展。中國經(jīng)濟不僅沒有被加入WTO后激烈的國際競爭所壓倒，反而表現(xiàn)得出乎意料的優(yōu)異。中國不僅舉辦了北京奧運會、上海世博會等一場接一場的盛會，也應(yīng)對了國內(nèi)外的各種嚴峻考驗，包括金融危機、特大地震等。由于社會各界的精力高度集中于這些重大事件，改革退居后臺從而停步不前，盡管國內(nèi)外學(xué)術(shù)界不斷地呼吁深化改革、推進改革。改革的停頓也的的確確使得中國經(jīng)濟和社會沉淀下了種種矛盾，在經(jīng)濟運行層面，出現(xiàn)了民營投資乏力、金融體系風(fēng)險聚集、部分地方政府財政困難、國際貿(mào)易摩擦頻發(fā)等問題。
這一系列的問題，使得中國社會有了共同的呼聲——改革到了非進行不可的時候。這種共識，來之不易。當(dāng)前，自上而下的決心已經(jīng)形成，那就是全面地深化體制改革。共識不易，決心更難。這一輪改革關(guān)系到中國經(jīng)濟未來10年的走勢，關(guān)系到中國社會、政治、經(jīng)濟體系未來的大格局，也關(guān)系到政府提出的兩個“一百年”的目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。
毫不夸張地講，這是一個期待了10年的改革，關(guān)系到中國未來幾十年走勢的改革，十分令人關(guān)注。
新一輪改革“新”在何處
這一輪改革新在何處呢?
如果說1978年的改革發(fā)軔于農(nóng)村，1984年的改革將其經(jīng)驗推向了城市，1992年的改革將主要精力集中于市場經(jīng)濟體制的確立，1994年的改革又是全面市場經(jīng)濟改革的鋪開，那么，這一輪改革的新意是，它將觸及政治、經(jīng)濟、社會領(lǐng)域的種種深層次問題，觸及中國這一龐大經(jīng)濟體的骨髓，從而重構(gòu)其造血功能。
具體說來，這一輪改革將不僅僅局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，它還將涉及法治體制、政府行政管理體制、教育與科技管理體制、社會管理體制等一系列與經(jīng)濟運行密不可分、對于緩解社會矛盾至關(guān)重要的領(lǐng)域。這一點都不奇怪，當(dāng)前影響中國經(jīng)濟運行的癥結(jié)已經(jīng)涉及超越經(jīng)濟體系本身的一系列重大問題，可以說，影響中國經(jīng)濟的是政府行為的問題，是政府行政體系的問題。比如說，地方政府盲目追求GDP，中央政府某些部門緊抓權(quán)力不放，通過行政審批、專項撥款等方式，直接對地方市場經(jīng)濟進行干預(yù)，從中尋租，這是政治層面的問題。而部分民眾對市場化改革并不認可，擔(dān)心在市場化進程中相對利益受損，究其原因，又是社會管理體制出現(xiàn)了問題。這是由于基本社會福利體制尚未全面建立，而市場經(jīng)濟發(fā)展的收益并沒有通過適當(dāng)、合理的政府干預(yù)加以再分配——其中涉及對超額利潤的征收以及基本社會福利的發(fā)放，從而使得市場經(jīng)濟發(fā)展中的部分短期失意者沒有得到充分的補償。再比如，由于司法體制設(shè)計不合理，導(dǎo)致司法依附于行政，許多經(jīng)濟糾紛無法通過司法體系依法裁決，證券市場內(nèi)部人舞弊、大股東侵占小股東利益、金融市場內(nèi)幕交易等行為不能得到司法體制的懲罰和糾正。再比如，基礎(chǔ)教育、文化、衛(wèi)生等政府必須大量投入的帶有公益性和普惠性的公共產(chǎn)品供給不足，使得這些原本為公益性的部門不得不在市場競爭中謀取利益，由此帶來了公共領(lǐng)域的過分市場化。
這一系列的問題都告訴我們一個道理：僅僅在經(jīng)濟體制上做文章已經(jīng)遠遠不夠了。中國市場經(jīng)濟以及社會的問題必須在政治體制、社會管理體制與經(jīng)濟體制的結(jié)合部下功夫。若這種軟關(guān)節(jié)的問題不加以解決，不但中國的市場經(jīng)濟體制難以推進，社會民眾的怨氣難以化解，經(jīng)濟發(fā)展的長遠動力也將難以維系。這就是這一輪改革要解決的重要問題，這也是這一輪改革與之前改革的根本不同。
改革的方式本身需要改革
這一輪改革的方式也值得期待。
過去10年以來，在談到改革問題的時候，往往特別強調(diào)“頂層設(shè)計”。實踐證明，這種“頂層設(shè)計”的思路往往變成了“頂層爭議”;而“頂層爭議”又往往變成了議而不決，裹足不前。改革本身不同于具體的工程設(shè)計，從本質(zhì)上講，改革是不可能“頂層設(shè)計”出來的。頂層設(shè)計無非是指出一個探索的方向，許多重大問題必須從實踐中找到答案，必須發(fā)揮基層的創(chuàng)造性。
這輪改革完全有希望讓改革的方式重新回到早期改革的大思路上來，發(fā)揮基層的創(chuàng)造性，因地制宜探索各種改革的方案。比如說，戶籍制度的改革必須因地制宜。中國各個地區(qū)的生態(tài)承載能力大不相同，發(fā)展格局大不相同，人口飽和度也大不相同，因此，不同地區(qū)的戶籍具有不同的“含金量”。戶籍改革本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)由各個地方根據(jù)自己的社會、經(jīng)濟、生態(tài)、百姓認知等實際情況提出方案并加以推動。與此相關(guān)的是土地問題，不同地區(qū)百姓的市場經(jīng)濟理性稟賦完全不同，土地價值和人均土地擁有量也完全不同，因此，土地問題不可能一刀切，只可能在若干粗線條的原則指引下，讓各個地方分別探索，逐步地讓土地在有規(guī)劃的前提下流轉(zhuǎn)起來，給農(nóng)民更多的實惠。
改革方式的創(chuàng)新還體現(xiàn)在讓實踐走在爭議之前，以實際效果來判斷是非。改革是前人所沒有嘗試過的偉大實踐，任何理論都不可能給出百分之一百的答案，只能讓實踐走在爭論的前面。而中國最大的優(yōu)勢就是大國經(jīng)濟和超大型社會，地區(qū)間的差異和超大型的社會規(guī)模恰恰是讓各個基層單位發(fā)揮創(chuàng)造力、想象力，不斷探索的最佳條件。
值得期待的經(jīng)濟改革措施
就經(jīng)濟領(lǐng)域而言，若干重大的改革措施值得期待。
一是關(guān)于國有企業(yè)的改革。國有企業(yè)經(jīng)過20世紀末的整頓和改革，已經(jīng)呈現(xiàn)出運行相對良好的局面，利潤總體上講并不差，但問題出在整體效率并沒有真正提高上。國有企業(yè)的機會成本很大程度上是民營企業(yè)的禁入，因此，國有企業(yè)本身利潤水平的高低并不能完全證明國企經(jīng)營的好壞。值得期待的是，這一輪改革的重點將是落實混合所有制，將國有經(jīng)濟與國有企業(yè)分開，國家將不直接插手國有企業(yè)經(jīng)營，相反，國家通過控股投資公司的方式投資于國有企業(yè)、民營企業(yè)等，而民營企業(yè)本身也可以由國有企業(yè)入股，從而讓國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟更好地、有機地結(jié)合在一起。這里的一個案例是廣汽集團與吉奧汽車的合作，其合資公司中，廣汽集團占股51%，吉奧汽車占股49%。這個廣州國企與浙江民企的合作創(chuàng)造了一個以市場為導(dǎo)向的新合作方式，可以發(fā)揮雙方的優(yōu)勢，使得國有經(jīng)濟的基礎(chǔ)更加牢固，而企業(yè)的運行機制也更加靈活。這是一個非常值得關(guān)注的改革方向。我們期待，中國國有企業(yè)通過改革逐步改造為一系列類似于由新加坡淡馬錫、新加坡政府投資公司或者韓國國家投資公司等投資基金持股的企業(yè)，中央政府和地方政府通過長期持有相關(guān)投資基金獲得穩(wěn)定的財政收入。這也是宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要基礎(chǔ)。
第二個值得期待的是金融體系的改革。金融體系經(jīng)過上一輪改革，已經(jīng)脫離了商業(yè)銀行資不抵債、技術(shù)性破產(chǎn)的困境，出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面。但問題在于，商業(yè)銀行仍然在金融體系中占大頭，而商業(yè)銀行的規(guī)模過分龐大，導(dǎo)致其利潤過高并擠占了其他金融機構(gòu)的發(fā)展空間，也造成金融機構(gòu)對中小型企業(yè)扶持、資助不力的不良局面。值得期待的是，隨著國家打開民營經(jīng)濟進入金融體系的大門，大量民間投資的金融機構(gòu)將像雨后春筍一樣涌現(xiàn)。這些規(guī)模相對較小、運營相對獨立的金融機構(gòu)將會更加直接地為中小型經(jīng)濟實體服務(wù)，而區(qū)域分散的投資也將在很大程度上化解金融風(fēng)險集中于若干大銀行的尷尬局面。這將使得大銀行更加專業(yè)化，在金融體系中的比重下降，而實體經(jīng)濟尤其是中小企業(yè)能得到來自金融部門更多的幫助。同時，相當(dāng)一部分民營經(jīng)濟也可以進入到金融體系中，通過它們的運作讓中國的儲戶得到更好的投資回報。
第三個值得關(guān)注的是進一步放開對民營經(jīng)濟的限制。當(dāng)前，民營經(jīng)濟體擁有大量的資金，可是總體上講找不到合適的實體投資方向。對金融部門，民營經(jīng)濟是有興趣的，但更重要的問題是如何引導(dǎo)民營經(jīng)濟投資到實體經(jīng)濟中去。這一輪改革將從本質(zhì)上大規(guī)模放松行政審批的限制，讓民營經(jīng)濟自己投資、自己負責(zé)。可以預(yù)見，民營經(jīng)濟進入大型制造業(yè)、公共服務(wù)投資領(lǐng)域，進入之前屬于壟斷的石油勘探、頁巖氣等部門的限制將會大規(guī)模放松。在這個過程中，可以期待中國會出現(xiàn)一批正規(guī)的、國際化的民營企業(yè)。之前投資于房地產(chǎn)的民營企業(yè)有可能效仿香港地區(qū)李嘉誠的投資模式轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟，這樣的局面將是中國經(jīng)濟長期繁榮的根本保證。
總之，這一輪改革是過去10年來中國社會各界反復(fù)呼吁、長久期待的關(guān)鍵性的全面改革。這一輪改革成功與否，將直接關(guān)乎中國能否實現(xiàn)2021年“第一個百年”目標(biāo)，也關(guān)乎中國未來市場經(jīng)濟的大格局和基本的制度框架。如果這一輪改革能如期而至、扎實落實，中國經(jīng)濟在經(jīng)過一兩年相對痛苦之后，將有可能重新回到增速接近甚至超過8%的良好局面。
來源:《重啟：新改革時代的中國與世界》作者:李稻葵
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