中國經(jīng)濟(jì)面臨關(guān)鍵轉(zhuǎn)型節(jié)點

日前，中國政府網(wǎng)正式發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強進(jìn)口的若干意見》。《意見》明確提出了“進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略”，這表明改革開放三十多年來的出口導(dǎo)向型的宏觀政策，正在被“有進(jìn)有出”的平衡貿(mào)易政策所取代。

亞太地區(qū)許多經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的經(jīng)驗，都和貿(mào)易有關(guān)系。日本和亞洲四小龍的崛起，關(guān)鍵就是靠出口。它們從境外進(jìn)口原料，然后加工出口，賺取加工費。政策基調(diào)是明顯的出口導(dǎo)向。中國大陸的開放，同樣經(jīng)歷了這個過程。

國務(wù)院明確提出“進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略”，標(biāo)志著中國已經(jīng)在進(jìn)出口政策問題上戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向?！兑庖姟烽_篇就提及，實施“進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略”，有利于用好外匯儲備，促進(jìn)國際收支平衡，提升開放合作水平。這點明了高層實施這一戰(zhàn)略的兩大目的，第一是促進(jìn)國際收支平衡，第二是強化中國在全球的經(jīng)濟(jì)布局。前者是技術(shù)層面上的，后者則是戰(zhàn)略層面上的。

目標(biāo)：資本輸出，商品平衡

世界上的經(jīng)濟(jì)體之間，無外乎進(jìn)行資本和貨物兩種貿(mào)易。在次貸危機(jī)之后，就有人提出了“Chimerica”（中美國）概念，來闡釋中美兩國之間的相互依存狀態(tài)。中國在當(dāng)時是典型的“資本輸入，商品輸出”的國家，美國則是典型的“資本輸出，商品輸入”的國家。

中國提出“進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略”，實際上是改變傳統(tǒng)的“資本輸入，商品輸出”的單向狀態(tài)。中國理想的對外經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是“資本輸出，商品平衡”。

長期以來的貿(mào)易順差，給中國帶來了不少困擾。最典型的是外匯占款問題，因為大量輸入外匯，中國又要將這些外匯結(jié)轉(zhuǎn)，所以必須發(fā)行大量的人民幣，導(dǎo)致了嚴(yán)重的通脹壓力。另一方面，國際社會對中國的高貿(mào)易順差也并不樂見，中國和其他國家的貿(mào)易摩擦有增無減。

與此同時，中國有實現(xiàn)“商品平衡”的市場空間。與日本和亞洲“四小龍”不同，中國有廣闊的國內(nèi)市場，尤其是中西部地區(qū)的消費升級可以大量消化國內(nèi)的輕工業(yè)產(chǎn)能。中國可以不像其他東亞經(jīng)濟(jì)體一樣，急于為一般商品尋找銷售目的地。

正是在這種背景下，中國轉(zhuǎn)向“資本輸出，商品平衡”，不僅是一種國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策，也體現(xiàn)了中國政府的國際戰(zhàn)略?！捌胶赓Q(mào)易”不僅可以減少一些技術(shù)性的麻煩，還可以提升中國政府的經(jīng)濟(jì)行動力。當(dāng)許多國家都把中國作為最重要的出口市場的時候，這些國家對中國的經(jīng)濟(jì)依賴程度就會提高。

《意見》要求，要鼓勵企業(yè)到“一帶一路”沿線國家投資并擴(kuò)大加工產(chǎn)品進(jìn)口。這意味著，首先是資本輸出到相關(guān)國家為當(dāng)?shù)靥峁┕ぷ鳈C(jī)會，然后是將這些加工產(chǎn)品進(jìn)口到國內(nèi)，一條龍地解決這些廠商生產(chǎn)產(chǎn)品的銷售問題。這表明“進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略”已經(jīng)和中國政府鼓勵資本輸出的戰(zhàn)略形成了一條完整閉環(huán)。

事實上，這種模式就是美國典型的制造業(yè)運行模式，蘋果在中國投資設(shè)廠最終產(chǎn)品大量出口到中國以外，就是這個思路。

三大重點領(lǐng)域

《意見》提出，要鼓勵先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件的進(jìn)口，穩(wěn)定資源性產(chǎn)品進(jìn)口，合理增加一般消費品進(jìn)口。

這是三個重點鼓勵進(jìn)口的領(lǐng)域，分別代表了這一戰(zhàn)略的三方面意圖。

第一，鼓勵先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，表明戰(zhàn)略服務(wù)于制造業(yè)升級。中國政府正在推動的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，核心是制造業(yè)的轉(zhuǎn)型，用通俗的話來說就是要“減肥瘦身”，“減掉贅肉”，“練出肌肉”，把過剩產(chǎn)能和低端產(chǎn)業(yè)淘汰掉。從鼓勵“出口創(chuàng)匯”，到理性看待進(jìn)出口，表明了中國政府要借調(diào)整進(jìn)出口政策來刺激經(jīng)濟(jì)“提質(zhì)增效”，而不再只是為了數(shù)字指標(biāo)。

第二，穩(wěn)定資源性產(chǎn)品進(jìn)口，這是具有戰(zhàn)略性的舉措。目前，國際大宗商品處在價格下行的區(qū)間，在此時提出要“完善國家儲備體系”，支持和鼓勵企業(yè)建立商業(yè)儲備，適逢其時。加大戰(zhàn)略儲備，增強中國經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險能力。

第三，合理增加一般消費品進(jìn)口，這不僅是為了保持貿(mào)易平衡的舉措，還有外交意味?！兑庖姟分赋?，要加快和相關(guān)國家就水產(chǎn)品、水果、牛羊肉等產(chǎn)品簽訂檢驗檢疫協(xié)議，表明農(nóng)產(chǎn)品是一個重要領(lǐng)域。目前中國的很多貿(mào)易伙伴發(fā)展水平不如中國，進(jìn)口中國工業(yè)制成品較多，導(dǎo)致了比較大的對華貿(mào)易逆差。政府鼓勵中國加大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，可以相對促進(jìn)中國和這類國家的貿(mào)易平衡，從而使雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加穩(wěn)定融洽。

“進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略”和基礎(chǔ)設(shè)施輸出成為一體兩翼

在“加強進(jìn)口”文件出臺的同時，高層采取了一系列“基礎(chǔ)設(shè)施”走出去的戰(zhàn)略。中國宣布發(fā)起成立“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”。習(xí)近平主持中央財經(jīng)小組會議，提出推動“一帶一路”建設(shè)，成立“絲路基金”，并充分發(fā)揮亞投行的作用。

有人將這些舉動稱之為中國版的“馬歇爾計劃”。很明顯，進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略已經(jīng)成為中國“走出去”戰(zhàn)略的一個環(huán)節(jié)。

進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略中關(guān)于能源資源進(jìn)口的部分，與中國基礎(chǔ)設(shè)施的輸出直接緊密相聯(lián)?！耙粠б宦贰敝性S多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，本身就是為進(jìn)口資源服務(wù)的?！耙粠б宦贰钡幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了所在國的投資環(huán)境和交通條件，為中國其他產(chǎn)業(yè)在該國投資提供了便利。如有“進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略”來保駕護(hù)航，中國企業(yè)的海外投資不光面對海外市場，也同樣可以針對國內(nèi)市場。屆時，中國就將成為像美國一樣，完全在全球范圍內(nèi)自由地配置資源和資本，為自己所用的國家。

這種從“資本輸入、商品輸出”到“資本輸出、商品貿(mào)易平衡”的歷史性轉(zhuǎn)變，將是中國和美國在全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位上實現(xiàn)“平起平坐”而不再仰望后者的一個方面。

文/施濟(jì)津 智谷趨勢

轉(zhuǎn)載請注明：北緯40° » 30多年出口導(dǎo)向型政策終結(jié)