朝鮮外務(wù)相李洙墉近來非常忙碌。自4月上任后他馬不停蹄訪問了中東、非洲、東盟諸國，9月中旬，他又趕赴紐約聯(lián)合國總部參加聯(lián)合國大會。要知道，朝鮮外務(wù)相已經(jīng)有15年缺席聯(lián)合國大會。由于朝美尚未建交，朝鮮駐聯(lián)合國代表處承擔(dān)起對美窗口的職責(zé)。外界猜測，李洙墉的美國行能在多大程度上改善雙方關(guān)系。
與此同時，朝鮮內(nèi)閣副總理、朝鮮勞動黨中央委員會分管國際事務(wù)的書記姜錫柱于9月6日抵達(dá)德國，開始德國、比利時、瑞士、意大利和蒙古五國之行。
蘇東劇變后，朝鮮國力日益凋敝，游離在國際秩序外的“棄兒”形象至今未變。利用南北雙方的國際地位落差，韓國一直可以穩(wěn)居外交爭奪戰(zhàn)的上風(fēng)，并利用國際合作來制裁朝鮮。朝鮮的外事活動，多年未出現(xiàn)這般高頻率。在韓國外長尹炳世看來，朝鮮似乎為擺脫孤立和經(jīng)濟(jì)困境而積極開展外交活動。
但由于此次朝鮮選擇的出訪國并不是傳統(tǒng)盟國中國和俄羅斯，也被外界認(rèn)為屬于“非典型”出訪，凸顯其外交的尷尬。
2014年8月10日, 外交部長王毅在緬甸首都內(nèi)比都出席東亞合作系列外長會期間會見了朝鮮外相李洙墉。據(jù)中國官方媒體報(bào)道,雙方就雙邊關(guān)系以及共同關(guān)心的問題深入交換了意見。
集中出訪徒然再起
李洙墉的首次出訪，選擇了非洲和中東地區(qū)。他先后去了埃塞俄比亞、南非、科威特、卡塔爾。對全程耗時一個月的國事訪問，朝鮮和當(dāng)?shù)孛襟w并無高調(diào)宣揚(yáng)，皆只有簡短新聞報(bào)道。緊接著，他出訪東南亞五國，依次是老撾、越南、緬甸、印尼、新加坡。李洙墉出席了在緬甸舉辦的第21屆東盟地區(qū)論壇，這也是他首次亮相大型國際會議。
據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，李洙墉會見新加坡外交部長兼律政部長尚穆根，就雙邊關(guān)系、剛結(jié)束的東盟地區(qū)論壇和朝鮮半島局勢發(fā)展交換意見。新加坡方面則是強(qiáng)調(diào)朝鮮半島維持穩(wěn)定和平，這是最常見的外交辭令。
在緬甸，李洙墉會晤了同時出席會議的中國外交部長王毅。中方對此公布的消息很簡潔：雙方就雙邊關(guān)系以及共同關(guān)心的問題深入交換了意見。但朝鮮官方并未對此進(jìn)行報(bào)道。
李洙墉在外長會議上為朝鮮的核政策辯護(hù)，稱是美國的軍事壓力逼迫朝鮮擁核自衛(wèi)，“朝鮮的核武名副其實(shí)是預(yù)防戰(zhàn)爭的遏制手段”。此外，李洙墉還特別提到，“朝鮮半島形勢在保障亞洲和平與安全方面的位置極為重要。眼下朝鮮半島形勢很嚴(yán)重。朝鮮半島局勢緊張對我們毫無益處。盡管如此，有些人尚未搞清為了緩解局勢，該勸誰保持克制。”
這被外界視為朝鮮高級官員在公開場合罕見的對中國進(jìn)行指責(zé)，中國外交部在7月9日的例行記者會上就朝鮮當(dāng)天發(fā)射兩枚短程彈道導(dǎo)彈提出委婉批評，希冀朝鮮能緩解緊張局勢。
姜錫柱是朝鮮外交界的重要人物，自1986年出任外務(wù)省第一副相后，負(fù)責(zé)同美國的外交活動。他被外界視為金正日心腹，在這第一副相職位上長達(dá)24年，于2010年升任內(nèi)閣副總理。
姜錫柱啟程時，德國駐朝鮮大使趕到平壤機(jī)場為他送行。他在走出下榻德國的酒店時告訴記者，朝韓雙方應(yīng)落實(shí)過去達(dá)成的協(xié)議以改善關(guān)系，六方會談當(dāng)事國應(yīng)毫無條件地重啟會談。姜錫柱所表達(dá)的，是朝鮮在六方會談問題上一以貫之的態(tài)度，將其難以重啟的原因歸結(jié)給美國。美國的立場是，朝鮮一日不放棄核武器研制，美國就不重返六方會談。
9月10日，姜錫柱來到瑞士。瑞士外交部副國務(wù)秘書兼亞太司長馬提亞希對此表示：“與世界上所有國家接觸是瑞士外交的特點(diǎn)，這樣可以維持對話，提高相互間的理解。因此此次訪問沒有什么特殊情況，只是普通的交流。”
同一時間段，日本外相岸田文雄訪問柏林。外界猜測兩人是否會借第三國秘密會晤，但姜錫柱公開表示不見岸田文雄。但隨著近日來日朝走近，外界的猜測并未止步。日本首相室綁架問題對策本部首長9月10日也去日內(nèi)瓦參加以被綁架日本人問題為主題的研討會。對日本政府而言，徹底解決此問題是日朝建交的最重要前提。
對于朝鮮這般外交攻勢，韓國政府自然感到些許焦慮。韓國政界的回應(yīng)大抵如此：為了敦促國際社會放寬對朝制裁，朝鮮外交最近表現(xiàn)得頗具攻勢，我們正予以密切關(guān)注。
不棄核難有收獲
1976年韓國國防開支超過朝鮮，1988年漢城奧運(yùn)標(biāo)志韓國綜合國力超越朝鮮，此后兩國發(fā)展速度一直是韓國穩(wěn)當(dāng)勝出。發(fā)展至今，朝鮮的常規(guī)軍力和總體戰(zhàn)必需的國力水平遙遙落后于韓國，勞動黨唯有發(fā)展核武器以遏制最大的假想敵——韓軍和駐韓美軍。于是，一意孤行發(fā)展核武器的朝鮮自認(rèn)獲得了安全保證，但代價是被國際社會孤立。
朝鮮近期的外交舉措能取得多大進(jìn)展、是否會有實(shí)質(zhì)性突破，也是海外關(guān)注的重點(diǎn)。
中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授、朝鮮問題專家張璉瑰對《鳳凰周刊》記者表示了他的判斷：“拓展外交空間，僅僅是朝鮮在表面上的追求。朝鮮的實(shí)質(zhì)性目的，是通過廣泛外交活動迫使國際社會默認(rèn)、接納它作為一個有核國家的既成事實(shí)。”
這樣的分析同國際主流意見類似，即朝鮮堅(jiān)持核計(jì)劃、走有核道路的根本目的沒有變化，朝鮮在這一基本國策下開展外交，最終突破聯(lián)合國安理會的制裁措施。因此，在朝鮮拒絕放棄核武器、拒絕重返六方會談的前提下，朝鮮在未來幾年取得的外交進(jìn)展絕難超過2000年所得。
1999年9月，朝鮮外務(wù)相白南舜參加第54屆聯(lián)合國大會，與20多個國家的外交部長交談，這被視為正式啟動朝鮮全方位外交。2000年1月，朝鮮和意大利建交是個好開端，同年還與澳大利亞、英國建交。2000年10月，金正日派特使赴美國，發(fā)表朝美共同宣言，希望結(jié)束敵對關(guān)系。2001年，朝鮮在歐洲的建交工作蔚為可觀，同荷蘭、比利時、西班牙等7國建交。在亞洲，朝鮮同樣積極出擊，2000年5月正式加入東盟地區(qū)論壇，翌年1月首次參加論壇年會。其間最重要的成果，是金正日回顧了同北京、莫斯科的關(guān)系。
2000年前后的輝煌外交成就，源于金正日掌握全權(quán)后開始將精力投擲于外交，標(biāo)志是1998年9月的朝鮮第十屆最高人民會議上，金正日再次當(dāng)選金日成過世后的最高職務(wù)——國防委員會委員長。那時朝鮮剛走出大饑荒的噩夢，急需外界援助來恢復(fù)崩潰的經(jīng)濟(jì)。
此外，時任韓國總統(tǒng)金大中一改韓國之前對朝鮮的強(qiáng)硬態(tài)度，倡導(dǎo)陽光政策，對朝鮮做出韓國自光復(fù)以來最多的妥協(xié)。
2000年，大陸媒體曾驚嘆于朝鮮的“外交年”，稱其“積極外交獲廣泛響應(yīng)”、“大踏步走上國際舞臺”、“讓世界刮目相看”、“全方位突破”??但隨著2002年朝鮮研制核武器被美國發(fā)現(xiàn)，朝鮮此前取得的外交成就都付諸東流。
2003年1月朝鮮宣布退出全面禁止核試驗(yàn)條約，2006年進(jìn)行地下核爆試驗(yàn)，被國際社會加速孤立并制裁。2009年，朝鮮進(jìn)行第二次地下核爆，再次在聯(lián)合國引起軒然大波。及至2013年第三次核試驗(yàn)，朝鮮對華關(guān)系也跌入低谷。
而今，朝鮮年輕領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的權(quán)力不如父親當(dāng)年穩(wěn)定；韓國在結(jié)束金大中和盧武鉉10年左翼政府后亦宣告了陽光政策的失敗，保守派回歸政壇直到今日，而朝鮮不斷的挑釁行為更是刺激韓國社會的對北立場偏向保守。
“朝鮮通過外交方式獲得成功的概率極小，有關(guān)國家都不會承認(rèn)它是個有核國家，但朝鮮的舉動很可能促進(jìn)國際上的綏靖主義。”張璉瑰說。
記者／陳祥 本文刊載于《鳳凰周刊》2014年第26期總第520期
