朝鮮外務相李洙墉近來非常忙碌。自4月上任后他馬不停蹄訪問了中東、非洲、東盟諸國，9月中旬，他又趕赴紐約聯合國總部參加聯合國大會。要知道，朝鮮外務相已經有15年缺席聯合國大會。由于朝美尚未建交，朝鮮駐聯合國代表處承擔起對美窗口的職責。外界猜測，李洙墉的美國行能在多大程度上改善雙方關系。
與此同時，朝鮮內閣副總理、朝鮮勞動黨中央委員會分管國際事務的書記姜錫柱于9月6日抵達德國，開始德國、比利時、瑞士、意大利和蒙古五國之行。
蘇東劇變后，朝鮮國力日益凋敝，游離在國際秩序外的“棄兒”形象至今未變。利用南北雙方的國際地位落差，韓國一直可以穩居外交爭奪戰的上風，并利用國際合作來制裁朝鮮。朝鮮的外事活動，多年未出現這般高頻率。在韓國外長尹炳世看來，朝鮮似乎為擺脫孤立和經濟困境而積極開展外交活動。
但由于此次朝鮮選擇的出訪國并不是傳統盟國中國和俄羅斯，也被外界認為屬于“非典型”出訪，凸顯其外交的尷尬。
2014年8月10日, 外交部長王毅在緬甸首都內比都出席東亞合作系列外長會期間會見了朝鮮外相李洙墉。據中國官方媒體報道,雙方就雙邊關系以及共同關心的問題深入交換了意見。
集中出訪徒然再起
李洙墉的首次出訪，選擇了非洲和中東地區。他先后去了埃塞俄比亞、南非、科威特、卡塔爾。對全程耗時一個月的國事訪問，朝鮮和當地媒體并無高調宣揚，皆只有簡短新聞報道。緊接著，他出訪東南亞五國，依次是老撾、越南、緬甸、印尼、新加坡。李洙墉出席了在緬甸舉辦的第21屆東盟地區論壇，這也是他首次亮相大型國際會議。
據新加坡《聯合早報》報道，李洙墉會見新加坡外交部長兼律政部長尚穆根，就雙邊關系、剛結束的東盟地區論壇和朝鮮半島局勢發展交換意見。新加坡方面則是強調朝鮮半島維持穩定和平，這是最常見的外交辭令。
在緬甸，李洙墉會晤了同時出席會議的中國外交部長王毅。中方對此公布的消息很簡潔：雙方就雙邊關系以及共同關心的問題深入交換了意見。但朝鮮官方并未對此進行報道。
李洙墉在外長會議上為朝鮮的核政策辯護，稱是美國的軍事壓力逼迫朝鮮擁核自衛，“朝鮮的核武名副其實是預防戰爭的遏制手段”。此外，李洙墉還特別提到，“朝鮮半島形勢在保障亞洲和平與安全方面的位置極為重要。眼下朝鮮半島形勢很嚴重。朝鮮半島局勢緊張對我們毫無益處。盡管如此，有些人尚未搞清為了緩解局勢，該勸誰保持克制。”
這被外界視為朝鮮高級官員在公開場合罕見的對中國進行指責，中國外交部在7月9日的例行記者會上就朝鮮當天發射兩枚短程彈道導彈提出委婉批評，希冀朝鮮能緩解緊張局勢。
姜錫柱是朝鮮外交界的重要人物，自1986年出任外務省第一副相后，負責同美國的外交活動。他被外界視為金正日心腹，在這第一副相職位上長達24年，于2010年升任內閣副總理。
姜錫柱啟程時，德國駐朝鮮大使趕到平壤機場為他送行。他在走出下榻德國的酒店時告訴記者，朝韓雙方應落實過去達成的協議以改善關系，六方會談當事國應毫無條件地重啟會談。姜錫柱所表達的，是朝鮮在六方會談問題上一以貫之的態度，將其難以重啟的原因歸結給美國。美國的立場是，朝鮮一日不放棄核武器研制，美國就不重返六方會談。
9月10日，姜錫柱來到瑞士。瑞士外交部副國務秘書兼亞太司長馬提亞希對此表示：“與世界上所有國家接觸是瑞士外交的特點，這樣可以維持對話，提高相互間的理解。因此此次訪問沒有什么特殊情況，只是普通的交流。”
同一時間段，日本外相岸田文雄訪問柏林。外界猜測兩人是否會借第三國秘密會晤，但姜錫柱公開表示不見岸田文雄。但隨著近日來日朝走近，外界的猜測并未止步。日本首相室綁架問題對策本部首長9月10日也去日內瓦參加以被綁架日本人問題為主題的研討會。對日本政府而言，徹底解決此問題是日朝建交的最重要前提。
對于朝鮮這般外交攻勢，韓國政府自然感到些許焦慮。韓國政界的回應大抵如此：為了敦促國際社會放寬對朝制裁，朝鮮外交最近表現得頗具攻勢，我們正予以密切關注。
不棄核難有收獲
1976年韓國國防開支超過朝鮮，1988年漢城奧運標志韓國綜合國力超越朝鮮，此后兩國發展速度一直是韓國穩當勝出。發展至今，朝鮮的常規軍力和總體戰必需的國力水平遙遙落后于韓國，勞動黨唯有發展核武器以遏制最大的假想敵——韓軍和駐韓美軍。于是，一意孤行發展核武器的朝鮮自認獲得了安全保證，但代價是被國際社會孤立。
朝鮮近期的外交舉措能取得多大進展、是否會有實質性突破，也是海外關注的重點。
中共中央黨校國際戰略研究所教授、朝鮮問題專家張璉瑰對《鳳凰周刊》記者表示了他的判斷：“拓展外交空間，僅僅是朝鮮在表面上的追求。朝鮮的實質性目的，是通過廣泛外交活動迫使國際社會默認、接納它作為一個有核國家的既成事實。”
這樣的分析同國際主流意見類似，即朝鮮堅持核計劃、走有核道路的根本目的沒有變化，朝鮮在這一基本國策下開展外交，最終突破聯合國安理會的制裁措施。因此，在朝鮮拒絕放棄核武器、拒絕重返六方會談的前提下，朝鮮在未來幾年取得的外交進展絕難超過2000年所得。
1999年9月，朝鮮外務相白南舜參加第54屆聯合國大會，與20多個國家的外交部長交談，這被視為正式啟動朝鮮全方位外交。2000年1月，朝鮮和意大利建交是個好開端，同年還與澳大利亞、英國建交。2000年10月，金正日派特使赴美國，發表朝美共同宣言，希望結束敵對關系。2001年，朝鮮在歐洲的建交工作蔚為可觀，同荷蘭、比利時、西班牙等7國建交。在亞洲，朝鮮同樣積極出擊，2000年5月正式加入東盟地區論壇，翌年1月首次參加論壇年會。其間最重要的成果，是金正日回顧了同北京、莫斯科的關系。
2000年前后的輝煌外交成就，源于金正日掌握全權后開始將精力投擲于外交，標志是1998年9月的朝鮮第十屆最高人民會議上，金正日再次當選金日成過世后的最高職務——國防委員會委員長。那時朝鮮剛走出大饑荒的噩夢，急需外界援助來恢復崩潰的經濟。
此外，時任韓國總統金大中一改韓國之前對朝鮮的強硬態度，倡導陽光政策，對朝鮮做出韓國自光復以來最多的妥協。
2000年，大陸媒體曾驚嘆于朝鮮的“外交年”，稱其“積極外交獲廣泛響應”、“大踏步走上國際舞臺”、“讓世界刮目相看”、“全方位突破”??但隨著2002年朝鮮研制核武器被美國發現，朝鮮此前取得的外交成就都付諸東流。
2003年1月朝鮮宣布退出全面禁止核試驗條約，2006年進行地下核爆試驗，被國際社會加速孤立并制裁。2009年，朝鮮進行第二次地下核爆，再次在聯合國引起軒然大波。及至2013年第三次核試驗，朝鮮對華關系也跌入低谷。
而今，朝鮮年輕領導人金正恩的權力不如父親當年穩定；韓國在結束金大中和盧武鉉10年左翼政府后亦宣告了陽光政策的失敗，保守派回歸政壇直到今日，而朝鮮不斷的挑釁行為更是刺激韓國社會的對北立場偏向保守。
“朝鮮通過外交方式獲得成功的概率極小，有關國家都不會承認它是個有核國家，但朝鮮的舉動很可能促進國際上的綏靖主義。”張璉瑰說。
記者／陳祥 本文刊載于《鳳凰周刊》2014年第26期總第520期
