美日澳印四國協(xié)作的戰(zhàn)略走向
國際政治的現(xiàn)實(shí)主義理論指出，當(dāng)某個強(qiáng)國興起時，其周圍的一些國家要么選擇追隨，要么選擇聯(lián)盟抗衡。美國的“再平衡”戰(zhàn)略，就充分利用了一些亞太國家面對中國崛起的這種心態(tài)。其中，除了日本、澳大利亞這兩個傳統(tǒng)盟國以外，美國還一直積極拉攏“金磚四國”之一——印度，并試圖通過渲染來自中國的軍事威脅，建立起美日澳印四國的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系。從目前來看，美國的如意算盤打得很響，四國間的關(guān)系也發(fā)展很快。但由于各自安全利益訴求的不同，這個被認(rèn)為具有許多共同利益基礎(chǔ)的共同體，并非每個都是要把槍口對準(zhǔn)中國的“準(zhǔn)聯(lián)盟”。
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“小北約”還是“準(zhǔn)聯(lián)盟”？
進(jìn)入21世紀(jì)后，亞太地區(qū)的戰(zhàn)略格局開始發(fā)生重要變化。中國的崛起以及周邊相關(guān)國家對此的認(rèn)知和應(yīng)對，成為地區(qū)國際形勢風(fēng)云變幻的重要動力。遏制、平衡、接觸、聯(lián)盟……不少國家的對外政策都在不斷調(diào)整，一個重要核心就是試圖抵消新興大國崛起給國際秩序帶來的新變化。其中，在美國和日本的大力推行下，建立一個由美日澳印構(gòu)成的聯(lián)盟，在這些戰(zhàn)略互動中最為引人注目。
四國戰(zhàn)略協(xié)同的倡議由來已久。早在2002年，印度學(xué)者馬達(dá)哈夫·納拉帕特就提出了“亞洲版北約”的設(shè)想。這位地緣戰(zhàn)略系的教授認(rèn)為，要將亞洲地區(qū)部分國家“拼湊”成北約那樣的軍事同盟，共同維護(hù)地區(qū)安全，重點(diǎn)就是要對抗和圍堵中國。這一設(shè)想由長期堅(jiān)持奉行“不結(jié)盟”政策且與美國謹(jǐn)慎保持距離的印度人提出，十分特殊，這樣的戰(zhàn)略構(gòu)想也為四國合作啟迪了思路。
四國戰(zhàn)略協(xié)作的最積極提倡者和實(shí)踐者是日本首相安倍晉三。2006年，安倍在競選自民黨總裁時高調(diào)宣揚(yáng)所謂“價(jià)值觀外交”，鼓吹與擁有共同價(jià)值觀的國家進(jìn)行安全合作，提出“從戰(zhàn)略出發(fā)召開日美澳印首腦或外長會議，為使普世價(jià)值觀與亞洲其他國家共享而合作”，他還自己的著作中明確提到了日美澳印戰(zhàn)略合作構(gòu)想。安倍上臺后，他本人及其政府高官到處宣傳“價(jià)值觀外交”、“自由與繁榮之弧”、“大亞洲伙伴關(guān)系”等概念。這些花里胡哨的政策宣傳，其核心就是鼓吹和兜售美日澳印四國戰(zhàn)略合作，因而也被稱為“亞洲版小北約”。不過，這些提法很多時候被看做是安倍政府的外交噱頭，特別是美國對此沒有投入足夠的戰(zhàn)略關(guān)注。直至2012年安倍重新執(zhí)政，恰逢美國也正推行以“再平衡”戰(zhàn)略為重點(diǎn)的“重返亞洲”策略，安倍癡心不改的四國戰(zhàn)略協(xié)作構(gòu)想面臨絕佳機(jī)遇。他以首相名義發(fā)表名為《亞洲的“民主安全菱形”》文章，所提出“民主安全菱形”由澳大利亞、印度、日本和美國的夏威夷組成，能夠憑此應(yīng)對中國的威脅，確保從印度洋地區(qū)到西太平洋的海洋安全。2013年再任首相后，安倍在其施政綱領(lǐng)中提出了“外交三原則”，即“戰(zhàn)略外交，價(jià)值觀外交和積極主動的外交”，這三個原則都與他之前極力推動的四國戰(zhàn)略合作一脈相承，安倍也毫不諱言要以緊密的日美同盟為基軸，深化與澳大利亞、印度、東盟等國家的合作。
在四國戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的形成過程中，美國是重要的幕后推手,態(tài)度十分關(guān)鍵。美國的設(shè)想是，整合地區(qū)重要國家力量，形成適應(yīng)中國“力量增強(qiáng)并向外輻射”這種新態(tài)勢的戰(zhàn)略布局，印度、日本都是同中國有著歷史糾葛和現(xiàn)實(shí)領(lǐng)土領(lǐng)海爭端的國家，更容易通過意識形態(tài)、安全利益等因素來拉攏。特別是印度的加入，是對美國傳統(tǒng)同盟體系的重要補(bǔ)充。正是在這樣的背景下，2007年，日美澳印四國舉行了部長級初步會談，之后還舉行了四國聯(lián)合軍演，由此四國戰(zhàn)略協(xié)作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。自2008年開始，由于全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，加上印、澳兩國的對華政策處于調(diào)整和修正期，四國合作曾在一段時間內(nèi)又趨于平淡。之后，在美國“再平衡”戰(zhàn)略、安倍修憲擴(kuò)軍等因素影響下，四國戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系迅速升溫，并在內(nèi)部形成了四國聯(lián)動、雙邊深化、三邊拓展為特點(diǎn)的安全合作關(guān)系，四個國家彼此間也都建立起了較高層次的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，特別是日澳之間的安全合作一改以往“溫吞水”的狀態(tài)，持續(xù)向更深層次發(fā)展。可以說，四國關(guān)系雖然沒有形成正式的軍事同盟體系，但四國戰(zhàn)略協(xié)作已經(jīng)基本塑造出一個“戰(zhàn)略利益共同體”，在個別領(lǐng)域甚至發(fā)揮著“準(zhǔn)聯(lián)盟”的功能。
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