臺灣軍方的癥結在于關鍵時刻演出總是荒腔走板，拿不出現代化專業部隊該有的態勢。就算有大量殘軍后裔子弟響應，臺軍各級干部是否具備籌建外籍部隊的決心也有疑問。

沉寂多年的臺灣軍備活動在近幾個月屢出“大新聞”：海軍拿到美國提供的鶚級獵雷艦，陸軍從美國購買的AH-64E武裝直升機也已到貨，而空軍也從島內漢翔公司獲得升級版經國號戰機，大有“重振軍威”的勢頭。然而，再先進的裝備仍要靠人來操作，而人的問題卻是臺軍如今最大的危機所在。

據臺灣《聯合報》報道，臺軍這幾年積極推動轉型，從組織、兵力結構、員額到兵役制度的改變，其影響深度與廣度都超過以往，堪稱是1949年國民黨敗退臺灣以來變革最大的時期。可是臺灣當局推動募兵制極為不順，不少人認為此舉將對臺灣安全帶來“危機”，“立法院”已公布多份募兵制的績效報告，數據之難看令人觸目驚心。

由于參軍人數與招募人數目標落差太大，近來臺灣“立法委員”建議馬英九當局協助滯留東南亞多國的國民黨殘軍后裔取得“中華民國國籍”，通過修改“國籍法”、以“歸化入籍”的方式吸引這些華裔子弟從軍，緩解軍隊難以吸引島內青年攜筆從戎的“近渴之憂”。

變相的“外籍”軍團體系

推動募兵制是馬英九當初競選“總統”時的重要安全主張，上臺后更是全力推動。但令當初為馬英九設計安全政策的學者們始料不及的是，他們顯然高估了當局的政策執行力，也低估了推動政策所遇到的阻力，導致今天募兵制成效不彰，以至于其計劃完成期限被迫推遲到2017年，但從各項指標來觀察，募兵制未來極可能再度延期，令這項重要的防衛政策一再跳票。

事實上，臺灣軍政界最擔心的不僅是募兵制政策一再跳票，更憂心這項政策立意雖好（希望打造高素質軍隊），卻在臺灣現實環境下難以走通；悲觀者認為若募兵制最后證明失敗，勢必大幅弱化臺灣軍力，而馬英九所追求的“歷史定位”將在安全領域留下難堪的污點。

馬英九當局推動募兵制成效不佳，“國防部”自然有不可推卸的責任，但要說由“國防部”承擔全責卻也有失公允，因為募兵制并非單靠“國防部”能夠完成。推動募兵制乍看是軍事議題，實則是牽涉軍事、經濟、內政、教育等領域的復雜問題。

以美國為案例，其在1969年越戰后決定改革兵役制度，提高軍隊素質，將立國以來的征兵制斷然改為募兵制。美國推動募兵制之初效果也不理想，美國陸軍1974年的募兵目標是7.43萬人，實際僅為2.64萬人，后來美國陸軍被迫精簡兵力三分之一。但美國國防部迅速調整做法，邀集大批經濟專家為美軍設計策略來推動募兵制，逐漸改善募兵制政策的推動成效，但仍花了10余年才終于讓政策到位。

由此可知，募兵制絕非臺灣“國防部”獨立能夠完成，不僅軍人的養成教育主要是帶兵打仗，推動募兵制完全超出他們專業訓練范圍，且這項制度涉及復雜的跨領域問題，需要當局跨部門通力合作才有可能完成。

從目前“立法委員”提出的草案來看，雖然打著“孤軍后裔回歸”的大旗，但本質上仍是變相的外籍軍團或雇傭兵招募體系。事實上，臺軍過去內部就有出身特戰系統的軍官提出建立專業外籍軍團的建議，主要理由就是可以不受征兵、募兵并行限制，強化作戰訓練，培養出無論平戰都能直接派上用場，降低“死亡邊際”效應的可用精兵。

傳統國家武裝力量也就是正規軍的養成需要長期組織訓練，裝備數量龐大，因此一國就算經濟實力強大，也無法在短時間內立刻組建戰力在需求之上的正規軍。除資源和時間限制外，國家建立正規軍的另一大要素就是足夠的人口，三者缺一不可。

雇傭兵方案或是“懶人思維”

時至今日，軍隊專業分工益發精細，許多國家走向全志愿役或“征募并行”的做法并不罕見，更為極端的做法是在戰事正酣之際直接向國外招募兵員代打，以求速戰速決。除全盤從國外租借外籍軍團，也有少數國家立法建立正規外籍軍團，其中最負盛名的莫過于法國外籍軍團和英國廓爾喀兵團。這兩個軍團當初成立的目的是應付海外危機，即優先投入危險地區的快速反應部隊。

然而，在某種程度上，建立外籍軍團被視作正規軍無法解決所面臨的軍事挑戰。對軍官來說，這形同不信任投票，除了代表軍方威信和政治影響力下降外，還意味著在有限政府預算內能撥給軍方的額度會大幅下降，因為政府需要用這筆錢支付外籍軍團的合同金。此外，外籍軍團也會威脅到正規軍的地位，這無疑導致軍方內部不滿情緒增加，甚至對國家主權造成影響。

按照一些臺灣“立法委員”的看法，這些散居在泰國、緬甸、柬埔寨、老撾等東南亞國家的華裔往往有“國民黨情結”，而且同文同種，他們既是軍人子弟之后，又刻苦耐勞，為緩解臺灣“國防部”募兵人數問題大開方便之門，實為兩全其美之事。

但擺在臺灣當局眼前的基本問題是，就算有大量殘軍后裔子弟響應，臺軍各級干部是否做好籌建外籍部隊的決心才是關鍵。雖說殘軍后代與臺灣青年同文同種，且具有某種“親臺傳統”，可以避免法國外籍軍團的忠誠度問題，但臺軍各級干部能否落實作戰訓練任務，軍方高層又是否真有動用他們作戰的意志，反而更耐人尋味。

如果海外青年志愿入伍后發現整日忙于雜務，而臺灣軍官階層流露出歧視情緒，未能展現領導風范，那么這種速成外籍軍團除了滿足紙上滿編、應付戰備計劃考核外，實際作用令人存疑。

另有曾入“臺籍”的菲律賓華人告訴《鳳凰周刊》記者，正是因為目睹海外華人入臺后由于被懷疑背景復雜而不受信任，在軍中難有上升空間，最終只好離臺返菲。

撇開是否引進殘軍子弟問題，臺灣軍方現在要面對的情況其實就像越戰后轉型為全募兵制的美軍，而且同樣面對嚴重的形象、士氣與干部素質問題。要說美軍有充裕時間在無外敵的情況下轉型或許可以當作推托之詞，但美軍能夠轉型成功的關鍵其實是受過實戰洗禮的軍官階層痛定思痛，徹底改革積重難返的制度。現在臺灣軍方的問題是很難以專業軍事素養和“料敵從寬”的戰略規劃進行徹底改革，并且以此說服普通大眾。相反，臺灣軍方高層乃至“立法院”不求治本之道，結果反而錯失改革良機。

臺灣軍方的癥結在于關鍵時刻演出總是荒腔走板，拿不出現代化專業部隊該有的態勢。島內軍事專家寧博指出，如果今天針對臺澎金馬安全保障和假想敵威脅進行各專業評估精算后，確定一定數量的作戰兵員，那么軍方高官在面對文人當局的要求時就應坦承相告，據理力爭，不能因為虛無縹緲的政治訴求而虛與委蛇。“‘國防’不能廉價，更絕對無法輕松獲得，如果連專業軍官都意興闌珊，要求基層士兵犧牲奉獻恐怕難如登天，至于引進雇傭兵的方案更是‘懶人思維’。”

特約撰稿員／雷炎

本文刊載于《鳳凰周刊》2014年第29期總第522期

轉載請注明：北緯40° » 臺軍轉型出新招：募華裔雇傭兵填補缺口