臺(tái)灣軍方的癥結(jié)在于關(guān)鍵時(shí)刻演出總是荒腔走板，拿不出現(xiàn)代化專業(yè)部隊(duì)該有的態(tài)勢(shì)。就算有大量殘軍后裔子弟響應(yīng)，臺(tái)軍各級(jí)干部是否具備籌建外籍部隊(duì)的決心也有疑問。
沉寂多年的臺(tái)灣軍備活動(dòng)在近幾個(gè)月屢出“大新聞”：海軍拿到美國提供的鶚級(jí)獵雷艦，陸軍從美國購買的AH-64E武裝直升機(jī)也已到貨，而空軍也從島內(nèi)漢翔公司獲得升級(jí)版經(jīng)國號(hào)戰(zhàn)機(jī)，大有“重振軍威”的勢(shì)頭。然而，再先進(jìn)的裝備仍要靠人來操作，而人的問題卻是臺(tái)軍如今最大的危機(jī)所在。
據(jù)臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》報(bào)道，臺(tái)軍這幾年積極推動(dòng)轉(zhuǎn)型，從組織、兵力結(jié)構(gòu)、員額到兵役制度的改變，其影響深度與廣度都超過以往，堪稱是1949年國民黨敗退臺(tái)灣以來變革最大的時(shí)期。可是臺(tái)灣當(dāng)局推動(dòng)募兵制極為不順，不少人認(rèn)為此舉將對(duì)臺(tái)灣安全帶來“危機(jī)”，“立法院”已公布多份募兵制的績(jī)效報(bào)告，數(shù)據(jù)之難看令人觸目驚心。
由于參軍人數(shù)與招募人數(shù)目標(biāo)落差太大，近來臺(tái)灣“立法委員”建議馬英九當(dāng)局協(xié)助滯留東南亞多國的國民黨殘軍后裔取得“中華民國國籍”，通過修改“國籍法”、以“歸化入籍”的方式吸引這些華裔子弟從軍，緩解軍隊(duì)難以吸引島內(nèi)青年攜筆從戎的“近渴之憂”。
變相的“外籍”軍團(tuán)體系
推動(dòng)募兵制是馬英九當(dāng)初競(jìng)選“總統(tǒng)”時(shí)的重要安全主張，上臺(tái)后更是全力推動(dòng)。但令當(dāng)初為馬英九設(shè)計(jì)安全政策的學(xué)者們始料不及的是，他們顯然高估了當(dāng)局的政策執(zhí)行力，也低估了推動(dòng)政策所遇到的阻力，導(dǎo)致今天募兵制成效不彰，以至于其計(jì)劃完成期限被迫推遲到2017年，但從各項(xiàng)指標(biāo)來觀察，募兵制未來極可能再度延期，令這項(xiàng)重要的防衛(wèi)政策一再跳票。
事實(shí)上，臺(tái)灣軍政界最擔(dān)心的不僅是募兵制政策一再跳票，更憂心這項(xiàng)政策立意雖好（希望打造高素質(zhì)軍隊(duì)），卻在臺(tái)灣現(xiàn)實(shí)環(huán)境下難以走通；悲觀者認(rèn)為若募兵制最后證明失敗，勢(shì)必大幅弱化臺(tái)灣軍力，而馬英九所追求的“歷史定位”將在安全領(lǐng)域留下難堪的污點(diǎn)。
馬英九當(dāng)局推動(dòng)募兵制成效不佳，“國防部”自然有不可推卸的責(zé)任，但要說由“國防部”承擔(dān)全責(zé)卻也有失公允，因?yàn)槟急撇⒎菃慰俊皣啦俊蹦軌蛲瓿伞Ｍ苿?dòng)募兵制乍看是軍事議題，實(shí)則是牽涉軍事、經(jīng)濟(jì)、內(nèi)政、教育等領(lǐng)域的復(fù)雜問題。
以美國為案例，其在1969年越戰(zhàn)后決定改革兵役制度，提高軍隊(duì)素質(zhì)，將立國以來的征兵制斷然改為募兵制。美國推動(dòng)募兵制之初效果也不理想，美國陸軍1974年的募兵目標(biāo)是7.43萬人，實(shí)際僅為2.64萬人，后來美國陸軍被迫精簡(jiǎn)兵力三分之一。但美國國防部迅速調(diào)整做法，邀集大批經(jīng)濟(jì)專家為美軍設(shè)計(jì)策略來推動(dòng)募兵制，逐漸改善募兵制政策的推動(dòng)成效，但仍花了10余年才終于讓政策到位。
由此可知，募兵制絕非臺(tái)灣“國防部”獨(dú)立能夠完成，不僅軍人的養(yǎng)成教育主要是帶兵打仗，推動(dòng)募兵制完全超出他們專業(yè)訓(xùn)練范圍，且這項(xiàng)制度涉及復(fù)雜的跨領(lǐng)域問題，需要當(dāng)局跨部門通力合作才有可能完成。
從目前“立法委員”提出的草案來看，雖然打著“孤軍后裔回歸”的大旗，但本質(zhì)上仍是變相的外籍軍團(tuán)或雇傭兵招募體系。事實(shí)上，臺(tái)軍過去內(nèi)部就有出身特戰(zhàn)系統(tǒng)的軍官提出建立專業(yè)外籍軍團(tuán)的建議，主要理由就是可以不受征兵、募兵并行限制，強(qiáng)化作戰(zhàn)訓(xùn)練，培養(yǎng)出無論平戰(zhàn)都能直接派上用場(chǎng)，降低“死亡邊際”效應(yīng)的可用精兵。
傳統(tǒng)國家武裝力量也就是正規(guī)軍的養(yǎng)成需要長(zhǎng)期組織訓(xùn)練，裝備數(shù)量龐大，因此一國就算經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，也無法在短時(shí)間內(nèi)立刻組建戰(zhàn)力在需求之上的正規(guī)軍。除資源和時(shí)間限制外，國家建立正規(guī)軍的另一大要素就是足夠的人口，三者缺一不可。
雇傭兵方案或是“懶人思維”
時(shí)至今日，軍隊(duì)專業(yè)分工益發(fā)精細(xì)，許多國家走向全志愿役或“征募并行”的做法并不罕見，更為極端的做法是在戰(zhàn)事正酣之際直接向國外招募兵員代打，以求速戰(zhàn)速?zèng)Q。除全盤從國外租借外籍軍團(tuán)，也有少數(shù)國家立法建立正規(guī)外籍軍團(tuán)，其中最負(fù)盛名的莫過于法國外籍軍團(tuán)和英國廓爾喀兵團(tuán)。這兩個(gè)軍團(tuán)當(dāng)初成立的目的是應(yīng)付海外危機(jī)，即優(yōu)先投入危險(xiǎn)地區(qū)的快速反應(yīng)部隊(duì)。
然而，在某種程度上，建立外籍軍團(tuán)被視作正規(guī)軍無法解決所面臨的軍事挑戰(zhàn)。對(duì)軍官來說，這形同不信任投票，除了代表軍方威信和政治影響力下降外，還意味著在有限政府預(yù)算內(nèi)能撥給軍方的額度會(huì)大幅下降，因?yàn)檎枰眠@筆錢支付外籍軍團(tuán)的合同金。此外，外籍軍團(tuán)也會(huì)威脅到正規(guī)軍的地位，這無疑導(dǎo)致軍方內(nèi)部不滿情緒增加，甚至對(duì)國家主權(quán)造成影響。
按照一些臺(tái)灣“立法委員”的看法，這些散居在泰國、緬甸、柬埔寨、老撾等東南亞國家的華裔往往有“國民黨情結(jié)”，而且同文同種，他們既是軍人子弟之后，又刻苦耐勞，為緩解臺(tái)灣“國防部”募兵人數(shù)問題大開方便之門，實(shí)為兩全其美之事。
但擺在臺(tái)灣當(dāng)局眼前的基本問題是，就算有大量殘軍后裔子弟響應(yīng)，臺(tái)軍各級(jí)干部是否做好籌建外籍部隊(duì)的決心才是關(guān)鍵。雖說殘軍后代與臺(tái)灣青年同文同種，且具有某種“親臺(tái)傳統(tǒng)”，可以避免法國外籍軍團(tuán)的忠誠度問題，但臺(tái)軍各級(jí)干部能否落實(shí)作戰(zhàn)訓(xùn)練任務(wù)，軍方高層又是否真有動(dòng)用他們作戰(zhàn)的意志，反而更耐人尋味。
如果海外青年志愿入伍后發(fā)現(xiàn)整日忙于雜務(wù)，而臺(tái)灣軍官階層流露出歧視情緒，未能展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范，那么這種速成外籍軍團(tuán)除了滿足紙上滿編、應(yīng)付戰(zhàn)備計(jì)劃考核外，實(shí)際作用令人存疑。
另有曾入“臺(tái)籍”的菲律賓華人告訴《鳳凰周刊》記者，正是因?yàn)槟慷煤Ｍ馊A人入臺(tái)后由于被懷疑背景復(fù)雜而不受信任，在軍中難有上升空間，最終只好離臺(tái)返菲。
撇開是否引進(jìn)殘軍子弟問題，臺(tái)灣軍方現(xiàn)在要面對(duì)的情況其實(shí)就像越戰(zhàn)后轉(zhuǎn)型為全募兵制的美軍，而且同樣面對(duì)嚴(yán)重的形象、士氣與干部素質(zhì)問題。要說美軍有充裕時(shí)間在無外敵的情況下轉(zhuǎn)型或許可以當(dāng)作推托之詞，但美軍能夠轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵其實(shí)是受過實(shí)戰(zhàn)洗禮的軍官階層痛定思痛，徹底改革積重難返的制度。現(xiàn)在臺(tái)灣軍方的問題是很難以專業(yè)軍事素養(yǎng)和“料敵從寬”的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行徹底改革，并且以此說服普通大眾。相反，臺(tái)灣軍方高層乃至“立法院”不求治本之道，結(jié)果反而錯(cuò)失改革良機(jī)。
臺(tái)灣軍方的癥結(jié)在于關(guān)鍵時(shí)刻演出總是荒腔走板，拿不出現(xiàn)代化專業(yè)部隊(duì)該有的態(tài)勢(shì)。島內(nèi)軍事專家寧博指出，如果今天針對(duì)臺(tái)澎金馬安全保障和假想敵威脅進(jìn)行各專業(yè)評(píng)估精算后，確定一定數(shù)量的作戰(zhàn)兵員，那么軍方高官在面對(duì)文人當(dāng)局的要求時(shí)就應(yīng)坦承相告，據(jù)理力爭(zhēng)，不能因?yàn)樘摕o縹緲的政治訴求而虛與委蛇。“‘國防’不能廉價(jià)，更絕對(duì)無法輕松獲得，如果連專業(yè)軍官都意興闌珊，要求基層士兵犧牲奉獻(xiàn)恐怕難如登天，至于引進(jìn)雇傭兵的方案更是‘懶人思維’。”
特約撰稿員／雷炎
本文刊載于《鳳凰周刊》2014年第29期總第522期
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