2012年，中國工業(yè)總產(chǎn)值超過美國，白宮這才意識與中國存在競爭，認(rèn)識到重返亞太的必要性。中國的復(fù)興之路挑戰(zhàn)了西方對其制度的自信，加上美國嚴(yán)峻的財(cái)政赤字等具體因素，美智庫的對華政策研究取向逐漸趨硬，瞭望智庫就此梳理了美智庫在涉華戰(zhàn)略研究上一些值得注意的苗頭和傾向。
遏制中國“擴(kuò)張行為”聲音漸強(qiáng)
“2010年是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授金燦榮表示，中國工業(yè)生產(chǎn)總值在當(dāng)年超過美國，歷史意義重大。近500年來，工業(yè)化使西方超過非西方，其中第一階段是在千萬級人口的國家中造成了英法等西方列強(qiáng)；第二階段是在億級人口的國家中產(chǎn)生了美蘇兩個(gè)超級大國。
“如今中國的復(fù)興使得工業(yè)化第一次與十億級人口開始結(jié)合”，金燦榮說，“這是不得了的歷史事件，前無古人”。他認(rèn)為，中國經(jīng)過極其艱難的歷程走出了一條自己的現(xiàn)代化道路，這不僅使中國強(qiáng)大，而且打破了“要想工業(yè)化，只能跟西方走”的神話。
布魯金斯學(xué)會的報(bào)告則認(rèn)為，美國很晚才承認(rèn)與中國存在競爭，“美國總統(tǒng)奧巴馬直到2012年才真正認(rèn)識到，重返亞太的必要性。”
美國蘭德公司、國際戰(zhàn)略研究中心等智庫認(rèn)為，隨著能力逐漸增強(qiáng)，中國可能更敢于反對美國和抗拒來自美國的壓力，挑戰(zhàn)美國安全利益。
美智庫認(rèn)為，從全球來看，未來15年中國不會改變現(xiàn)存國際體系結(jié)構(gòu)，但對現(xiàn)存國際體系中臺海、釣魚島及南海現(xiàn)狀不滿。這會促使中國致力于與俄羅斯等的合作，以非正面對抗方式遏制美國向全球和亞洲推進(jìn)。
從地區(qū)來看，這將改變亞非拉國家與美國的對話方式，亞太尤為明顯。隨著與中國在經(jīng)濟(jì)、金融和軍事事務(wù)上的關(guān)系加深，美國盟友對美國的需要也隨之改變，韓國、巴西、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞等與美國的對話方式已出現(xiàn)變化，美國外交因此變得更加復(fù)雜。
從中美關(guān)系看，美國影響中國政策和行為的“工具箱”面臨新的限制。建交以來，中國雖將保持與美積極關(guān)系作為優(yōu)先項(xiàng)，美國的影響也仍不可忽視，但中國配合美國的意愿將逐漸降低，且更有能力抵抗美國施壓。
國際戰(zhàn)略研究中心的報(bào)告表示，中國目前正增加對在太平洋爭議領(lǐng)土的訴求，“南海爆發(fā)沖突的可能性很大”。中國認(rèn)為有必要在2010年控制“第一島鏈”，2020年控制“第二島鏈”，并做好2040年在印度洋和西太平洋挑戰(zhàn)美國的準(zhǔn)備。
美智庫稱，面對來自中國的“冒險(xiǎn)主義行動”，美應(yīng)在避免刺激中國導(dǎo)致正面戰(zhàn)略對抗的前提下，加強(qiáng)安全承諾的可信度，啟動適當(dāng)措施嚇阻中國可能的激烈行為，確保美國盟友不受中國“欺負(fù)”。與此同時(shí)，主動而非被動地主導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和軍事議程，形成對中國的約束。
針對美智庫在研究上的動向，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授時(shí)殷弘認(rèn)為，與五年前相比，美智庫從對華“兩面下注”明顯轉(zhuǎn)向“遏制中國擴(kuò)張”，現(xiàn)在“已經(jīng)很少看到美國智庫中有說‘對中國態(tài)度太嚴(yán)厲了不好’的說法”。
重提“對付蘇聯(lián)老辦法”
在美國財(cái)政吃緊情況下，如何應(yīng)對中國挑戰(zhàn)？美國戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心、企業(yè)研究所、布魯金斯學(xué)會等智庫相繼開出“成本強(qiáng)加與競爭戰(zhàn)略”的藥方。2013年財(cái)年審議國防授權(quán)法案時(shí)，美議員要求國防部加強(qiáng)對“成本強(qiáng)加與競爭戰(zhàn)略”在抗衡外國潛在挑戰(zhàn)作用的研究。美國國防部防務(wù)評估報(bào)告、國防部高級研究計(jì)劃局（DARPA）也在考慮這一策略。
這一被認(rèn)為曾加速拖垮蘇聯(lián)的戰(zhàn)略的核心理念是，在和平時(shí)期發(fā)動高強(qiáng)度競爭，誘使對手背起“不相稱的軍事開支包袱”，削弱其威脅美國的能力。
今年5月，布魯金斯學(xué)會聯(lián)邦首席研究員、即將出任駐韓美軍空軍第八戰(zhàn)斗機(jī)聯(lián)隊(duì)長的美空軍上校尼斯·埃克曼撰寫調(diào)研報(bào)告，以空軍為切口和樣板，為美國防務(wù)決策者解釋如何操作“成本強(qiáng)加與競爭戰(zhàn)略”。
報(bào)告稱，美國要揚(yáng)技術(shù)之“長”，避財(cái)政支出之“短”，需吸取對付蘇聯(lián)的歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新情況，在可控的戰(zhàn)略框架下，對我國彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈、地對空導(dǎo)彈系統(tǒng)、戰(zhàn)斗機(jī)等進(jìn)行烈度不同的競爭策略，誘使我國承擔(dān)不必要的“軍事現(xiàn)代化成本”。
報(bào)告認(rèn)為，對中國使用該戰(zhàn)略時(shí)，需要注意與蘇聯(lián)的相似之處和關(guān)鍵不同。
競爭性質(zhì)不同。蘇美競爭重在意識形態(tài)；中美競爭重在以介入與反介入方式進(jìn)行的對地區(qū)影響力的軍事競爭，更多集中在“哪個(gè)國家在東北亞及東南亞的軍力更強(qiáng)大”。
競爭范圍不同。蘇美競爭是全球性的，中美競爭中，這一范圍局限于東海、臺灣海峽以及南海。這一局勢將會導(dǎo)致空中軍備競賽，主要集中于戰(zhàn)斗機(jī)以及武器，而美國只需要保持優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量而非數(shù)量即可。
軍費(fèi)開支對比不同。競爭戰(zhàn)略正式拋出前，蘇聯(lián)的軍事開支比美國高出50%，并取得了許多領(lǐng)域的優(yōu)勢，處于劣勢的美國則通過避免“進(jìn)行以坦克追坦克、以艦船趕艦船、以飛機(jī)超飛機(jī)”的競爭，通過開創(chuàng)新領(lǐng)域來競爭。
目前，美國的國防開支占到世界總開支的38.9%，中國為10.8%。“如果中國國防開支以過去20年年均11%的速率增長，那么對付蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)可能會有作用”。
報(bào)告認(rèn)為，從整體戰(zhàn)略上，對中國的“成本強(qiáng)加和競爭戰(zhàn)略”條件還不成熟，但美國可先在臺海附近空域與中國展開戰(zhàn)機(jī)競賽，“這無論從條件和成功機(jī)會上都是可行的”。
報(bào)告認(rèn)為，目前中國對美國“圍堵”感覺迫切，“反介入”努力增強(qiáng)，主觀上有付出巨大成本的意愿。
從成本對比來看，2012年，美國投入遠(yuǎn)東部署的軍費(fèi)僅占GDP的1.5%，而中國軍費(fèi)占GDP約2%。從局部地區(qū)來看，這可以視為中國軍費(fèi)投入“超過”美國。
從技術(shù)對比來看，與中國彈道導(dǎo)彈、巡航導(dǎo)彈、地對空防空能力相比，戰(zhàn)機(jī)競爭最容易達(dá)到“成本強(qiáng)加”的效果。
?？寺鼒?bào)告稱，戰(zhàn)機(jī)是武器系統(tǒng)中需要技術(shù)集成融合程度最大的平臺，中國從戰(zhàn)機(jī)制造技術(shù)（落后15到20年）、指揮控制系統(tǒng)（“統(tǒng)一指揮，分散執(zhí)行”能力缺乏）、空軍指揮作戰(zhàn)人員素質(zhì)等方面與美國相差較大，而中國正在追求的空軍轉(zhuǎn)型也使其“上鉤”的幾率較高。
1995年到2010年間，美國防部已“誘使”中國承擔(dān)了對美國有利的“包袱分擔(dān)”。如今發(fā)展以殲-20、殲-31為代表的第五代戰(zhàn)機(jī)意味著中國正走上“漫長而沉重的成本負(fù)擔(dān)之路”，美國以F-35為代表支配性優(yōu)勢五代戰(zhàn)機(jī)，可能使中國對戰(zhàn)機(jī)的投資到目前為止僅是“無形的磨損費(fèi)”。
報(bào)告稱，在施行“成本強(qiáng)加與競爭戰(zhàn)略”時(shí)，美國要評估好三點(diǎn)情況，避免中國“不進(jìn)入設(shè)定競爭領(lǐng)域”，導(dǎo)致成本全壓在美國身上；避免中國在成本壓力下取得技術(shù)性突破，導(dǎo)致美國“偷雞不成反蝕把米”；避免戰(zhàn)略失控，導(dǎo)致正面沖突而致使和平的競爭戰(zhàn)略失敗。
這些對于美國計(jì)劃、情報(bào)、評估工作提出了更高要求，需要建立類似對付蘇聯(lián)那樣的競爭戰(zhàn)略辦公室加之其他相關(guān)部門的配合，將戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)一步機(jī)制化。
新華社瞭望智庫研究員︱周邦民、居妍
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