近期，關(guān)于美國在中國周邊新動態(tài)的消息不絕于耳。近期，英國廣播公司報稱，美國正準備取消對越南的武器禁運，首批售越武器“可能幫助越南對付中國的海上挑戰(zhàn)”。此前，美國《星條旗報》報稱，為應(yīng)對“因中國快速現(xiàn)代化的軍隊及其領(lǐng)土野心所造成的亞太緊張局勢”，美國專門進行“勇敢之盾”演習(xí)，演練如何反制“反介入”。
一邊高調(diào)宣稱在中國與周邊國家領(lǐng)土爭端中不選邊站，一邊搞各種“拉偏架”的小動作，美國在亞太的政策算盤是否正在發(fā)生傾斜？在美國未來的內(nèi)外政策選擇中，亞太與中國到底占據(jù)多大份量？在對華政策中，美國政府耳朵中的政策建議正在發(fā)生哪些變化？
知己知彼百戰(zhàn)不殆。由于美國政府的對外政策受國內(nèi)智庫特別是布魯金斯學(xué)會、蘭德公司這樣的“巨無霸”的影響相當巨大，我們希望通過對美國三十多家主要智庫的今年上半年的政策研究動向出發(fā)，一探美國政策選擇路徑的蛛絲馬跡。
從研究領(lǐng)域看，美智庫國內(nèi)和國際問題的研究比例約為6:4，其國內(nèi)議題中，除了醫(yī)療改革這個吵得不亦樂乎的問題外，美國人對經(jīng)濟復(fù)蘇和原油出口這兩個可能影響到美國未來國運的話題最為上心。在這一大背景下，美國智庫在國際議題中，相對更加關(guān)注經(jīng)濟實力迅速增強的中國及其周邊的動態(tài)，以及美國的應(yīng)對之策。
憂心經(jīng)濟臭牌，打好油氣好牌
美智庫國內(nèi)議題主要圍繞五個方面展開，依次是：社會與治理、經(jīng)濟與發(fā)展、政治與安全、能源與環(huán)境、科技與創(chuàng)新，每個方面在熱點上各有側(cè)重。
除了備受爭議的“奧巴馬醫(yī)改”拉動社會與治理成為眼球集中點外，美國智庫的主要研究任務(wù)之一是如何為經(jīng)濟復(fù)蘇“開藥方”。短期來看，如何控制債務(wù)規(guī)模及財政支出成為美智庫對奧巴馬政府的主要建議點。美國威爾遜中心認為，美政府需要限制財政赤字，增加儲蓄和國際貿(mào)易，以降低外債；傳統(tǒng)基金會則呼吁國會約束奧巴馬“揮霍性的財政預(yù)算”，為美國下一代保留經(jīng)濟機會。
長期來看，關(guān)注點聚焦于如何推動經(jīng)濟持續(xù)增長。部分智庫認為，美國經(jīng)濟正處于滯漲階段，對促進增長，傳統(tǒng)政策手段的作用不明朗，最佳辦法是在結(jié)構(gòu)性方面著手，例如改革稅制、放松監(jiān)管、貿(mào)易自由化等，減少政策不穩(wěn)定性。
盡管經(jīng)濟不景氣，頁巖氣革命帶來的油氣產(chǎn)量增加令美國在內(nèi)外政策上多了一張牌，但如何打好這張牌，智庫爭議很大。不少智庫指出美國國內(nèi)油氣的“大躍進式巨量開采”可有效刺激本國經(jīng)濟，并在2020年前會對經(jīng)濟產(chǎn)生持續(xù)性有利影響。但彼得森國際經(jīng)濟研究所則表示，這一紅利只能改善部分行業(yè)和區(qū)域，對美國經(jīng)濟全面復(fù)蘇僅是“杯水車薪”。傳統(tǒng)基金會認為，由于美國聯(lián)邦政府控制不少產(chǎn)油區(qū)，其嚴重的官僚主義將會打擊能源開采帶來的經(jīng)濟復(fù)蘇。
對于原油是否出口，觀點也不統(tǒng)一。美國進步中心表示，應(yīng)繼續(xù)限制出口，因為放開出口將會威脅能源安全并抬高石油價格；而美國新安全中心則認為，相對于出口，大量囤積能源更不安全。美國外交關(guān)系委員會也表示，原油出口禁令弊大于利，政策的不透明打擊了企業(yè)積極性，也不利于經(jīng)濟發(fā)展。總體來看，美國放開原油出口禁令的可能性在不斷增加。這將對世界戰(zhàn)略格局產(chǎn)生影響。
科技一直是支撐美國國力的主要支柱。大西洋理事會等美智庫認為，4D打印、機器人及無人技術(shù)可能對勞動力成本居高不下的美國制造業(yè)是個重大利好，成為從中國這樣的“世界工廠”手中奪回制造業(yè)的希望所在，并提醒在運用這些技術(shù)使該如何使無人技術(shù)可控、避免未來風(fēng)險。
在中國周邊尋找機會
在美國智庫緊盯國際的另一只眼睛中，中國及周邊地區(qū)占據(jù)了大部分關(guān)注。與關(guān)注國內(nèi)類似，美智庫對中國的研究側(cè)重中國國家實力的走向、中國周邊局勢以及美國的對華戰(zhàn)略選擇。
在國際問題中，按地區(qū)來看，圍繞亞太地區(qū)的報告占到國際問題研究報告總量的將近一半；圍繞中東北非地區(qū)、歐洲、撒哈拉以南非洲及拉美地區(qū)的研究報告則依次分列其后。
按國別來看，對中國的研究報告數(shù)量位列第一，占國際問題文章總量的近1/4，緊隨其后的是伊拉克、俄羅斯、阿富汗、印度、日本和伊朗。
在對中國的研究中，絕大部分圍繞國家實力的五個方面展開。
經(jīng)濟方面，著重分析中國經(jīng)濟改革的特點、與美歐經(jīng)濟改革議程的比較，關(guān)注人民幣國際化進程；能源方面關(guān)注美國能源獨立對中國的影響，中國傳統(tǒng)石油巨頭對新能源發(fā)展、國際能源投資的影響；科技上關(guān)注中國的移動技術(shù)及其應(yīng)用；軍事方面，通過分析網(wǎng)上公開的中國海軍下一代核攻擊潛艇模型照片（印尼海軍學(xué)院客人訪問青島海軍潛艇學(xué)院公開報道），研判中國對下一代核攻擊潛艇的人力準備及研發(fā)方向；通過分析中國經(jīng)濟走勢及社會動態(tài)，研判中國軍事現(xiàn)代化及軍力發(fā)展趨勢；治理方面關(guān)注中國中央政府管理地方政府面臨的信息反饋挑戰(zhàn)等。
其余則圍繞對華戰(zhàn)略選擇，主要關(guān)注中國國際行為特點、中美在全球及中國周邊熱點地區(qū)的互動、新形勢下的對華戰(zhàn)略。
值得注意的是，蘭德公司公開的一份報告認為，未來15年，中國達成外交政策目標將面臨其他國家期望更高、國內(nèi)治理對國外影響、安全決策體系弱點、無充分國家資源可資利用、海外投資并購與新殖民主義困擾等挑戰(zhàn)。
報告判斷稱，目前，中國不想破壞或大幅改變國際規(guī)則，但對當前國際體系的一些特性（比如東海、臺海、南海現(xiàn)狀）不滿意，這種“不滿意”的程度需要通過觀察中國新世紀以來處理海洋爭議（特別是南海問題）的方式來觀察。
密切關(guān)注并在中國周邊動態(tài)中尋找“見縫插針”之機。研究亞太其他地區(qū)（除中國外）的報告全部圍繞中國周邊展開，并集中在三個問題上：
整體來看，美智庫比較關(guān)注亞太經(jīng)濟發(fā)展、美國太平洋與大西洋戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)、亞洲精英對美國的認知。
從與中國周邊大國關(guān)系來看，美國智庫關(guān)注與俄羅斯、日本、印度的關(guān)系。關(guān)注俄在烏克蘭、拉美新動向、美俄關(guān)系；關(guān)注日本安倍經(jīng)濟改革、自衛(wèi)隊改革、美日同盟與中國關(guān)系；關(guān)注印度在世界事務(wù)發(fā)揮多邊主義國家能力、美印關(guān)系的改善。蘭德公司表示，在中國國力上升、日本再度成為軍事強權(quán)、印度成為亞洲強權(quán)之際，美國的重要任務(wù)是盡其所能以外部平衡者的角色塑造三國關(guān)系，進行危機管理。
從對中國周邊熱點地區(qū)動態(tài)前瞻及應(yīng)對上來看，美智庫關(guān)注點主要集中在朝鮮、東南亞、阿富汗、巴基斯坦動態(tài)上。研究注重對朝鮮經(jīng)濟制裁的效果及朝鮮半島統(tǒng)一的可能和應(yīng)對；研究美國在東南亞的短期和長期角色，以及幾個“重點”國家（緬甸、泰國、馬來西亞）的動態(tài)，著眼對盟友泰國的局勢研判和不同情況應(yīng)對，對“搖擺”的馬來西亞倒向美國的可能性分析，尋求對“中國的伙伴”緬甸在克欽問題上的“可插針之縫”。
美國智庫對中國及周邊的研究，主要是從中國實力增強前景（“經(jīng)濟超級大國是否會成為軍事超級大國”）、國際行為演變、周邊變化以及全球動向四個層次來考慮風(fēng)險研判和構(gòu)建應(yīng)對工具箱，其在中國周邊的政策立場將因這些被捕捉到的微妙變化而發(fā)生動態(tài)性微調(diào)，對越武器解禁以及“勇敢之盾”演習(xí)只是其中的一部分，其后繼動作值得關(guān)注和加緊應(yīng)對。
新華社瞭望智庫研究員︱周邦民、居妍
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