十、陸路交通的吸引力

中國發(fā)現(xiàn)發(fā)展陸路交通受到的阻力要小得多，原因如下。首先，美國與俄羅斯之間的關(guān)系越來越緊張，這排除了美俄兩國聯(lián)合孤立中國的可能，并促使俄羅斯迫切需要在東方維持積極的關(guān)系。由于俄羅斯的經(jīng)濟(jì)衰落和人口老齡化導(dǎo)致國力下降，俄中雙邊關(guān)系的天平逐漸向中方傾斜。其次，中亞各國作為曾經(jīng)的蘇聯(lián)成員國發(fā)展相對落后，并且對俄羅斯懷有矛盾心理。中亞各國急需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易，而中國在這兩方面的實力都強(qiáng)過俄羅斯。中國還可以讓中亞國家與俄羅斯相互牽制，因為兩者都可以為中國?供通往歐洲的路線。俄羅斯鐵路采用與眾不同的規(guī)格，這促使中方開發(fā)繞過俄羅斯的鐵路線，或者迫使俄羅斯對中方貨物運(yùn)輸給予運(yùn)費(fèi)優(yōu)惠。

中國含糊的陸路方案給自身帶來巨大的好處。目前，“一帶一路”倡議還沒有明確的路線圖，也沒有參與國家的名單。鑒于潛在路線沿線的許多政府和企業(yè)深信中方的計劃將來會取得成功，這種含糊其辭讓他們相信有機(jī)會參與這項宏偉計劃，盡管都不清楚計劃的真正內(nèi)容。中方官員毫不掩飾地推銷中國擴(kuò)張的“雙贏”特點(diǎn)，結(jié)合這個飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)大國所承諾的各種資源，增加了目標(biāo)國家認(rèn)可中國影響力的可能性。

即使如此，海上航線的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢顯著。走海路到歐洲的運(yùn)費(fèi)僅為陸路運(yùn)輸成本的三分之一至一半，海上運(yùn)量是陸路運(yùn)量的近30倍。美國與中國的陸地鄰國之間的關(guān)系不如與中國在東南亞的海上鄰國那樣密切，但中國的經(jīng)濟(jì)增長邏輯要求重點(diǎn)發(fā)展海上貿(mào)易。

十一、美國海上地位的潛在轉(zhuǎn)變

一個值得思考的重要問題是，如果美國不積極保護(hù)從霍爾木茲海峽到馬六甲海峽的海上交通線，后果會如何。目前，美國海軍在該地區(qū)發(fā)揮著獨(dú)一無二的作用—即使很多沿海國家也部署了一些海軍力量。盡管美國海軍在該地區(qū)沒有大量的常駐部隊，但派往阿富汗和海灣地區(qū)的美軍近一半從加州圣迭戈向西進(jìn)發(fā)，而不是從弗吉尼亞州的諾福克向東進(jìn)發(fā)。

巴里·波森認(rèn)為美國獨(dú)有的實力在于無人企及的“公域控制權(quán)”，即能夠向全球任何地方迅速投送力量以捍衛(wèi)權(quán)益。不過，有人會辯稱保衛(wèi)所謂“全球公域”所需的開支遠(yuǎn)非美國能夠承受的。一則，黑惡勢力的活動范圍非常有限。舉例來說，雖然非洲之角和印尼群島存在海盜問題，但僅限于比較靠近海岸的地區(qū)，并且處于各國海岸警衛(wèi)隊和海軍的控制范圍內(nèi)。至于索馬里海岸長久以來的海盜威脅，國際協(xié)同行動（中國也參與）經(jīng)證實非常有效，自2012年5月起再沒有大型商船被劫持。談到保護(hù)公海航行自由，鮮有哪國海軍會考慮阻斷海上通道，而那些有此能力的國家互相之間存在深厚的貿(mào)易關(guān)系，不大可能采取敵對行動，甚至可以說絕無可能。盡管美國政府官員往往堅稱美國對亞洲盟友負(fù)有承諾，并開始使用“印—太平洋”這樣的術(shù)語來涵蓋美國對整個地區(qū)的承諾，但仍然有人堅定地認(rèn)為美國對亞洲的投入是一項耗費(fèi)巨大的無用功。

對于美國的全球霸主地位，還有另外兩個方面值得深思。首先是美國能夠向全球任何地方迅速投送大規(guī)模的軍事力量。雖然美國肯定具備這種能力，但在過去的半個世紀(jì)，美國在全球范圍內(nèi)部署行動的結(jié)果卻是好壞參半，人們對這些行動的效用提出了合理質(zhì)疑。隨著不對稱戰(zhàn)爭的工具愈發(fā)強(qiáng)大，美國政府—乃至任何政府通過軍事行動迅速取得決定性的政治結(jié)果的能力受到越來越多的制約。

中國在中東地區(qū)的目標(biāo)是通過強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)外交和互利共贏的前景加強(qiáng)實力，同時限制其對硬性安全或加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理體系的投入。

另一方面是美國在軍事、外交和經(jīng)濟(jì)等各方面維護(hù)全球總體秩序的角色。美國已成為所有全球事務(wù)的高級成員，既承擔(dān)著過多的負(fù)擔(dān)，同時又謹(jǐn)慎地分配各種利益。面對許多美國人傾向遠(yuǎn)離全球能源市場和移民潮，加上人口老齡化、福利開支增加以及人們一貫抵制加稅導(dǎo)致預(yù)算挑戰(zhàn)正在逼近，或有越來越多的人呼吁美國別再傾注大量的血汗和金錢為這個看似不知感恩的世界維持秩序。

十二、中國秩序？

一個要解決的重要問題是，中國主導(dǎo)的亞洲秩序與美國及其盟國主導(dǎo)的秩序可能有哪些差異。在某種層面上，差異可能不會像冷戰(zhàn)時期那樣大—世界分為共產(chǎn)主義和資本主義兩大陣營。資本主義幾乎贏得了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域爭論的勝利。雖然對于國有企業(yè)的適用范圍仍有分歧，但各國對判斷活動效能的經(jīng)濟(jì)基準(zhǔn)達(dá)成了普遍共識。而我們發(fā)現(xiàn)自由市場體系與“中國特色的社會主義”之間存在驚人的重合。從另一層面看，差異就出現(xiàn)了。美國在協(xié)商構(gòu)建旨在保障商品平等待遇的貿(mào)易體系上投入巨大，還投資開發(fā)良治體系以及推廣良治的全球性機(jī)構(gòu)。美國戰(zhàn)略的核心是一種經(jīng)濟(jì)布道，其前提是相信美國模式是發(fā)展中社會走向繁榮的必由之路。特別是在冷戰(zhàn)時期，美國自認(rèn)為是自由世界的推動者和捍衛(wèi)者，先后與暴政和共產(chǎn)主義世界針鋒相對。

中國正在擔(dān)心對待遠(yuǎn)離本土地區(qū)的傳統(tǒng)戰(zhàn)略已經(jīng)不夠。

相比之下，中國的戰(zhàn)略一直是適應(yīng)現(xiàn)有環(huán)境，而不是取而代之。與上世紀(jì)四十年代的美國一樣，中國不謀求形式上的帝國統(tǒng)治。但與戰(zhàn)后的美國不同，中國也不謀求意識形態(tài)霸權(quán)。相反，中國的擴(kuò)張強(qiáng)調(diào)互惠互利的雙邊業(yè)務(wù)協(xié)定—在越來越多的雙邊關(guān)系中，中方成為更強(qiáng)勢的一方。中方對廣泛的共同責(zé)任機(jī)制持懷疑態(tài)度，轉(zhuǎn)而推行較簡單的“雙贏”協(xié)定，通常是在政府之間直接訂立。中國沒有把在海外發(fā)展獨(dú)立的商業(yè)集群列為優(yōu)先任務(wù)，也不限制政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用。中國也不強(qiáng)調(diào)根治腐敗（盡管國內(nèi)正在積極開展反腐敗運(yùn)動），只是單純追求國家經(jīng)濟(jì)利益，而且把其他國家視為自愿的合作伙伴。

一些中國觀察家認(rèn)為，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其在全球貿(mào)易中的比重增加，中國已認(rèn)同美國制訂的標(biāo)準(zhǔn)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國不是現(xiàn)狀的破壞者，而是參與方。對比資本主義與共產(chǎn)主義爭奪主導(dǎo)地位的冷戰(zhàn)時期，情況確實如此。當(dāng)今世界不存在重大的意識形態(tài)之爭。不過，美國的制度遠(yuǎn)不止是以利益為動機(jī)，而是以促進(jìn)競爭、透明和機(jī)會為愿景。相比之下，中國的制度強(qiáng)調(diào)獲勝的重要性；中國的項目承包談判中充斥著腐敗和任人唯親。例如，根據(jù)最近對世界各國的賄賂情況調(diào)查，透明國際判斷中國公司在海外業(yè)務(wù)中行賄的可能性排名全球第二，僅次于俄羅斯公司，而且兩者之間的差距極小，完全處于統(tǒng)計誤差的幅度內(nèi)。2013 年，即中國將海外賄賂入罪兩年后，某批評家撰文指出，中國似乎從未開展海外賄賂調(diào)查，并暗示中國政府沒有多大動力追究這類問題。隨著中國更加積極地走向世界，以及中國資金在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來越大的作用，一個問題逐漸浮現(xiàn)：中國是否會利用其不斷提高的國際地位袒護(hù)中方機(jī)構(gòu)不守國際標(biāo)準(zhǔn)，或者說中國是否會利用其不斷擴(kuò)大的國際影響力協(xié)助中方機(jī)構(gòu)達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)？

在這方面，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行堪稱特例，以往中國鮮有投資這樣一家不受中方控制的多邊機(jī)構(gòu)。雖然中方最初可能把亞投行當(dāng)作中國的政策工具，但出人意料的是，亞投行成功吸引到60個創(chuàng)始成員國（其中16個來自歐洲），這意味著中方對亞投行的操控能力比較有限。事實上，這樣一個大型多邊銀行的作用可能事與愿違，實際會對中方的行為形成制約，而不是向海外輸出中國的價值觀。亞投行有助于宣傳中國崛起為世界大國，但作為一家不受中方控制的多邊機(jī)構(gòu)，亞投行不大可能淪為中方投資亞洲的主要工具。為此，中方可能更仰賴絲路基金和國家開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)開展旨在促進(jìn)中國國家利益的投資。

當(dāng)此全球形勢急劇轉(zhuǎn)型之際，中國必須積極適應(yīng)。

美國政府已公開要求中國成為國際事務(wù)中“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”，而中國也已經(jīng)表示要致力于打造“新型大國關(guān)系”。“新型大國關(guān)系”有三條內(nèi)涵： 1)不沖突不對抗，2)相互尊重，3)合作共贏。但是，最引人注目的是中國闡述“新型大國”的方式，特別是對于中東地區(qū)。在十九世紀(jì)，衡量大國的標(biāo)準(zhǔn)是一個國家能夠控制的范圍。在二十世紀(jì)中后期，衡量國家實力的標(biāo)準(zhǔn)通常是主要通過制度安排影響和決定局勢的能力。中國在中東地區(qū)的目標(biāo)是通過強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)外交和互利共贏的前景加強(qiáng)實力，同時限制其對硬性安全或加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理體系的投入。押注中國的一方是指望其他國家將繼續(xù)充分投入，以維持中國投資的價值，而中國不必耗費(fèi)資源就可以收割利益。在外交上，中國的愿望是與各種各樣彼此敵對的勢力保持積極的關(guān)系，而美國這樣的大國則因為選邊站激起仇恨。

雖然中國因為推行該戰(zhàn)略放棄了參與一些機(jī)構(gòu)的機(jī)會，但獲得的利益遠(yuǎn)不止是節(jié)省了開支那么簡單。中國在中東地區(qū)沒有什么突出的作為，這樣可以避免與美國及其盟友發(fā)生毫無勝算的對抗。很多人將中國強(qiáng)勢出擊的動作解讀為試圖取代美國的地位。此外，中國在遠(yuǎn)離本土地區(qū)的防御能力與美國相比仍有幾十年的差距。同樣，美國幫助建立的全球經(jīng)濟(jì)體系（不限于中東地區(qū)）已經(jīng)在世界范圍內(nèi)形成一種歸屬感，中國如試圖顛覆這一體系，會被解讀為侵略與野心的標(biāo)志。美國建立的體系給其他國家保留了充足的獲益空間，這種觀念令美國受益；同樣，中國在積聚國力的過程中并不獨(dú)斷專行，這種觀念也令中國獲益。

但與此同時，中國的確需要積聚更強(qiáng)的國力。中國正在擔(dān)心對待遠(yuǎn)離本土地區(qū)的傳統(tǒng)戰(zhàn)略已經(jīng)不夠。從利比亞和也門撤離大批中國公民，伊斯蘭國組織在敘利亞處決中國人質(zhì)，以及中國公民在伊拉克長期面臨安全問題，這一切都在提醒中方，也許是旅居海外的一百萬中國公民給祖國帶來越來越重的領(lǐng)事責(zé)任，而中國正在奮力應(yīng)對。鑒于中國的外交使團(tuán)有限，沒有海外基地，與外國情報機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)關(guān)的合作才剛剛起步，中國為日益增加的海外國人提供保護(hù)的能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

十三、新的現(xiàn)實

當(dāng)此全球形勢急劇轉(zhuǎn)型之際，中國必須積極適應(yīng)。過去一個世紀(jì)，世界各國在中東地區(qū)的利益與化石燃料息息相關(guān)，而且自第二次世界大戰(zhàn)以來，亞洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上仰賴于中東的石油。隨著全球化石燃料貿(mào)易格局的轉(zhuǎn)變，以及人們越來越關(guān)注化石燃料造成的環(huán)境影響，不確定性由此產(chǎn)生。尤其是對于中國，這種不確定性帶來兩方面的影響。中國國內(nèi)依賴燃煤發(fā)電造成了城市空氣污染問題，但如果改用天然氣發(fā)電，將使中國更加依賴進(jìn)口燃料。同樣，中國不斷發(fā)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施帶動燃料需求增長，但中國的大部分運(yùn)輸燃料需依靠進(jìn)口，其中很多是來自中東地區(qū)。相比之下，美國對進(jìn)口燃料的依賴正在降低，盡管非常規(guī)油氣革命的持久性仍舊存疑。技術(shù)進(jìn)步可以提高各國開發(fā)本國能源的能力，進(jìn)而減少國際貿(mào)易需求。相反，如果不能發(fā)展新技術(shù)，美國將在20年內(nèi)重新成為國際油氣貿(mào)易中心。

于是，中國經(jīng)過一個不尋常的拐點(diǎn)，提高了在世界舞臺的地位。歷史上許多世界大國都是通過戰(zhàn)爭上位，如今則是在現(xiàn)有列強(qiáng)之間和平交接。中東正處于史上最動蕩的時期之一，這種動蕩不定也對世界列強(qiáng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。雖然我們對中東的動蕩局勢已經(jīng)習(xí)以為常，原本被認(rèn)為是不穩(wěn)定的上世紀(jì)七、八十年代的中東，如果用今天的標(biāo)準(zhǔn)衡量，就算是充滿確定性了。政府力量衰弱，非政府勢力冒起，以及伊朗可能重回世界政治舞臺，這種種因素都帶來深刻的不確定性。即便如此，仍難以想象在未來20年，中國及其亞洲鄰國將擺脫對中東能源的過度依賴。至于美國會如何保持國際地位，也不甚明確。

從中方為加強(qiáng)對中東地區(qū)關(guān)系所做的努力，可以窺見中國如何看待自身的國際地位。中國的中東戰(zhàn)略不僅反映中國政府如何看待其安全利益，還迫使中國就中美關(guān)系以及與美國幫助建立的戰(zhàn)后世界體系的關(guān)系做出選擇。經(jīng)常被遺忘的是，中美兩國必須就中東地區(qū)的安全問題做出多少選擇，以及有多少選擇尚未做出。未來十年的行為模式會發(fā)生什么變化以及如何變化，將是關(guān)涉中國意圖、美國意圖、以及全球大國關(guān)系架構(gòu)的最重要指標(biāo)。

文/喬恩·奧特曼 美國戰(zhàn)略與國際研究中心 來源：知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所

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