國際在線報(bào)道（記者 肖中仁）：歷經(jīng)４年多的試點(diǎn)工作，中國碳排放交易體系１９日正式啟動(dòng)，這也標(biāo)志著中國超過歐盟成為了全球最大的碳市場。據(jù)中國國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人介紹，中國的碳市場建設(shè)將以發(fā)電行業(yè)作為突破口，涵蓋１７００多家企業(yè)，未來將逐步降低市場門檻，擴(kuò)大覆蓋范圍。

為利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，中國于１９日正式啟動(dòng)了碳排放交易體系，建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場。中國國家發(fā)展改革委副主任張勇介紹說，中國的碳市場建設(shè)已經(jīng)迎來新的起點(diǎn)。“（全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)）方案明確了將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先啟動(dòng)全國碳排放交易體系，分階段穩(wěn)步推進(jìn)碳市場建設(shè)。”

談到為何以電力行業(yè)作為突破口，中國國家發(fā)展改革委氣候司司長李高介紹說，主要是因?yàn)榘l(fā)電行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好、產(chǎn)品相對(duì)單一、管理比較規(guī)范，易于核實(shí)數(shù)據(jù)和排放權(quán)配額分配；其次，發(fā)電行業(yè)的碳排放量較大。他說，“根據(jù)我們現(xiàn)在的方案，是按照排放量每年２．６萬噸二氧化碳當(dāng)量，實(shí)際上相當(dāng)于綜合能耗１萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的水平作為納入企業(yè)的門檻，發(fā)電行業(yè)納入的企業(yè)達(dá)到１７００多家，排放量超過３０億噸。這個(gè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上正在運(yùn)行的任何一個(gè)碳市場。”

從企業(yè)角度來看，碳市場的建立將使氣候友好的企業(yè)受益，讓高污染、高排放的企業(yè)付出更大的成本，從而倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國國家發(fā)展改革委氣候司副司長蔣兆理以電力行業(yè)為例介紹說，“根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的配額總量設(shè)定和分配方案，在基準(zhǔn)線的配額分配體系下，那些管理水平高、單位產(chǎn)品排放低的企業(yè)，隨著碳市場的實(shí)施，它生產(chǎn)得越多，獲得的配額相應(yīng)的就會(huì)越多。相反，那些管理水平比較低、技術(shù)裝備水平比較低的，可能在未來市場的競爭當(dāng)中就會(huì)處于劣勢。”

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，過去４年來，中國率先實(shí)施碳交易試點(diǎn)的７個(gè)地區(qū)累計(jì)配額成交量超過２億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額超過４６億元人民幣，試點(diǎn)區(qū)域的碳排放總量和強(qiáng)度出現(xiàn)了雙降的趨勢。

展望未來，中國國務(wù)院參事劉燕華表示，中國的碳市場規(guī)模復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)有的任何碳市場，未來仍需加快推進(jìn)立法等制度建設(shè)，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“要加快推動(dòng)立法，并構(gòu)建完備的碳市場管理制度，保證運(yùn)行規(guī)范有序監(jiān)管到位；要出臺(tái)科學(xué)合理操作性強(qiáng)的配額分配方案，以便充分發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)資源配置的決定性作用；要加快數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為碳市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供支撐。”

據(jù)了解，中國的碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)將分別由湖北省和上海市牽頭承建和運(yùn)營維護(hù)，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營。

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