近期，俄羅斯智庫(kù)“俄羅斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)”與印度智庫(kù)“Gateway House” 印度全球關(guān)系委員會(huì)聯(lián)合制定了主題為《分析美國(guó)對(duì)俄制裁行動(dòng)對(duì)俄印合作、特別是軍事技術(shù)合作的影響》的課題項(xiàng)目。本文編譯自該項(xiàng)目的階段性成果，主筆人為“俄羅斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)”專家阿列克謝·庫(kù)普里亞諾夫。文章認(rèn)為，美國(guó)出臺(tái)對(duì)俄制裁法案將嚴(yán)重影響印度的國(guó)防訂貨計(jì)劃，未來印度必須選擇如何平衡與俄美之間的關(guān)系。文章還重點(diǎn)分析了俄印軍事技術(shù)合作未來發(fā)展的三種可能走向。

美對(duì)俄制裁案使俄印軍事技術(shù)合作陷入困境

在美國(guó)針對(duì)俄羅斯國(guó)防體系實(shí)施制裁前，俄印在國(guó)防技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)系發(fā)展平穩(wěn)。盡管自蘇聯(lián)解體后，俄羅斯失去了在印度國(guó)防市場(chǎng)的大量份額，但從2000年后開始恢復(fù)地位。2016年10月，在參加金磚國(guó)家峰會(huì)（印度果阿）期間，莫迪與普京舉行雙邊會(huì)談并簽署軍事技術(shù)合作協(xié)議，確定俄將向印度提供S-400“凱旋”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，聯(lián)合成立“卡-226T”直升機(jī)生產(chǎn)公司，以及為印度建造4艘1135.6型導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦。

2017年1月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《以制裁反擊美國(guó)敵人法案》（Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act），其中規(guī)定將對(duì)向受美國(guó)制裁的個(gè)人或?qū)嶓w提供金融服務(wù)的銀行實(shí)施限制。該法案的出臺(tái)立即引起印度的不安：根據(jù)印度法律，進(jìn)口武器必須要通過印度銀行撥款以作為國(guó)家財(cái)政擔(dān)保。印度銀行與美國(guó)金融部門之間存在密切聯(lián)系，二者在整個(gè)世界金融體系中也具有廣泛的關(guān)聯(lián)性。有鑒于此，如果從俄軍工企業(yè)購(gòu)買武器，則將受到限制措施，這對(duì)印度而言確實(shí)是個(gè)難題。基于上述考慮，印度政府于2017年5月決定暫時(shí)中止與俄方已經(jīng)達(dá)成的軍購(gòu)計(jì)劃。對(duì)于不需提供國(guó)家財(cái)政擔(dān)保而以主權(quán)擔(dān)保代替的合同，則不在中止范圍內(nèi)。雙方并未透露具體指哪些合同。

然而，印度并沒有考慮到制裁擴(kuò)大的可能性，也沒有及時(shí)制定出在上述情況下保障國(guó)家銀行免遭打擊的必要措施。2018年4月，美國(guó)擴(kuò)大對(duì)俄制裁范圍，新列入制裁名單的包括S-400制造者“金剛石-安泰”公司、俄羅斯聯(lián)合造船公司、俄羅斯直升機(jī)公司及俄羅斯國(guó)防出口公司。這直接導(dǎo)致印度銀行凍結(jié)了本應(yīng)支付俄國(guó)防企業(yè)的約1億美。美國(guó)制裁的威脅還導(dǎo)致俄印不能按既定合同交付武器。在這種背景下，兩國(guó)開始從不同層面磋商如何破解當(dāng)前困局。

印美關(guān)于對(duì)俄制裁案存在分歧

《以制裁反擊美國(guó)敵人法案》出臺(tái)并執(zhí)行后，美國(guó)內(nèi)存在兩種態(tài)度。國(guó)會(huì)試圖通過持續(xù)對(duì)俄施壓，極力破壞俄羅斯企業(yè)的外部環(huán)境，但這種打擊也會(huì)波及政府希望拉攏的潛在盟友：印度、印度尼西亞、越南。這些國(guó)家傳統(tǒng)上購(gòu)買俄羅斯（蘇聯(lián)）制造的武器裝備，難以突然中止與俄之間的軍售交易。美國(guó)的理想方案是將俄羅斯徹底擠出這些國(guó)家的國(guó)防市場(chǎng)，而使其轉(zhuǎn)向北約標(biāo)準(zhǔn)。

印度的專家和政治家試圖使美國(guó)當(dāng)局理解其處境：盡管印度滿心愿意立即拒絕俄制武器，但客觀情況不允許，更何況這樣做也絕不符合其一貫遵循的武器進(jìn)口多元化政策。迫使印度放棄俄制武器，會(huì)對(duì)其國(guó)防能力造成破壞，而這與美國(guó)公開宣稱的將印度打造成亞洲強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)相左。此外，美國(guó)聲稱“印度謀求大國(guó)地位，而美國(guó)努力為其營(yíng)造良好的外部環(huán)境”的論調(diào)，也使印度媒體、官方和精英階層感到憤怒。在此背景下，俄羅斯出臺(tái)了不觸及第三方利益的對(duì)美反制裁措施。印度也不只一次強(qiáng)調(diào)只能接受聯(lián)合國(guó)實(shí)施的制裁。印度當(dāng)局曾表示，盡管會(huì)遭受美國(guó)制裁，但今后仍將繼續(xù)從俄羅斯購(gòu)買武器。

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯支持印方立場(chǎng)。在參議院聽證會(huì)上，馬蒂斯表示，美國(guó)強(qiáng)迫印度、越南和印度尼西亞從事實(shí)上參與對(duì)俄制裁的行為無異于“作繭自縛”。持同一觀點(diǎn)的還有國(guó)務(wù)卿蓬佩奧。他們建議在2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案中加入條款，免除《以制裁反擊美國(guó)敵人法案》對(duì)這些國(guó)家的制裁。然而他們的觀點(diǎn)并沒有得到兩院議員的認(rèn)同。

最終，國(guó)會(huì)聽證會(huì)通過在2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案中加入新的條款（第1236款），對(duì)《以制裁反擊美國(guó)敵人法案》進(jìn)行修訂（第231款），以授予總統(tǒng)制裁豁免權(quán)——對(duì)明顯減少與俄羅斯進(jìn)行軍火交易的國(guó)家，給予180天的制裁豁免期。這種修訂對(duì)印度而言于事無補(bǔ)：印度領(lǐng)導(dǎo)人不止一次強(qiáng)調(diào)，并不打算停止與俄羅斯軍工企業(yè)的合作。最終的修改內(nèi)容變得更加柔和：如果認(rèn)為符合美國(guó)的外交利益，總統(tǒng)有權(quán)給予180天的制裁豁免期。

美國(guó)限制對(duì)部分印度產(chǎn)品的進(jìn)口也是促成緊張局勢(shì)的要素，這涉及了印度的黑色金屬和有色金屬產(chǎn)業(yè)。此外，美國(guó)退出伊核協(xié)議及對(duì)伊制裁，使印度在伊朗的工業(yè)體系和能源項(xiàng)目受到威脅。

一種可能幫助印度金融機(jī)構(gòu)免遭美國(guó)制裁的方案是，進(jìn)行軍售結(jié)算時(shí)使用兩國(guó)的貨幣盧布和盧比替代美元。作為一種折中方案，可以使用新加坡幣。此外，還有一種可能的方案是使用未被制裁的俄羅斯企業(yè)和銀行的資金。第一種方案最為有利，因?yàn)槟軌驍[脫貿(mào)易中對(duì)美元的依賴。在這種情況下，與采購(gòu)俄羅斯武器存在業(yè)務(wù)交往的銀行仍然存在被制裁的風(fēng)險(xiǎn)。第二種方案降低了這種風(fēng)險(xiǎn)，但收貨企業(yè)將難免受到制裁。

所有上述措施都是暫時(shí)的：毋庸置疑，美國(guó)的目標(biāo)就是要將俄羅斯擠出印度的國(guó)防市場(chǎng)，在必要的情況下還將進(jìn)一步加劇制裁政策。這給印度出了一個(gè)難題：美國(guó)對(duì)印度保持友好外交方針的程度是多少，以及美國(guó)能夠接受印度獨(dú)立外交政策的底線在哪里。美國(guó)強(qiáng)硬措施的本質(zhì)是通過金融制裁脅迫印度購(gòu)買其武器，否則要么在中國(guó)面前裁減軍備，要么背負(fù)債務(wù)。

印美關(guān)系發(fā)展存在的三種可能模式及其影響

第一種，印度加入美國(guó)霸權(quán)體系。印度完全接受美國(guó)的條件，追隨其既定的政策方針，繼續(xù)與美國(guó)交好，未來軍事和政治將受制于美國(guó)。這種情況下，印度將成為美國(guó)霸權(quán)主義的地區(qū)代言人，完全依賴美國(guó)的力量，將拋棄與俄羅斯的軍事技術(shù)合作。

第二種，印度和美國(guó)都奉行現(xiàn)有的路線。印度繼續(xù)追求軍事大國(guó)地位，為此需要加強(qiáng)與俄羅斯的聯(lián)系，未來應(yīng)與中國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?。后者指調(diào)解或最低限度也要解凍兩國(guó)的邊界爭(zhēng)端，簽署關(guān)于劃分勢(shì)力范圍的協(xié)議，理清兩國(guó)在地區(qū)的共同利益，采取措施增加互信。未來，這種情況需要放緩甚至部分壓縮與美國(guó)的軍事技術(shù)合作，以促進(jìn)同俄羅斯和其他受美國(guó)國(guó)防工業(yè)支配國(guó)家的合作。

第三種，美印達(dá)成妥協(xié)。印度作為交換，完成美國(guó)的一些要求，如增加美國(guó)國(guó)防工業(yè)的訂貨量，簽署《通信兼容與安全協(xié)議》和《基礎(chǔ)交流與合作協(xié)議》，這樣印度和美國(guó)能夠交換地理空間情報(bào)并能夠接入加密通信系統(tǒng)。此外，印度還需要在其他領(lǐng)域做出讓步，才能保障暫時(shí)免受美國(guó)《以制裁反擊美國(guó)敵人法案》的影響。

第一種模式對(duì)俄印合作關(guān)系最為不利，第二種模式最為有利。在第二種模式得以實(shí)現(xiàn)的情況下，俄印能夠深化兩國(guó)國(guó)防工業(yè)體系的一體化水平，進(jìn)一步提升軍事技術(shù)合作層次。在第三種模式下，對(duì)俄而言首當(dāng)其沖的是會(huì)失去印度國(guó)防市場(chǎng)份額，但仍保有繼續(xù)合作的基礎(chǔ)。

最終可能出現(xiàn)的是一種過渡性的模式：允許印度同時(shí)與俄羅斯和美國(guó)加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同中國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；胶廛娛录夹g(shù)合作，發(fā)展本國(guó)的軍工體系以實(shí)現(xiàn)最大限度降低武器進(jìn)口規(guī)模。

俄印軍事技術(shù)合作的前景

現(xiàn)階段，俄印雙方都對(duì)發(fā)展軍事技術(shù)領(lǐng)域關(guān)系感興趣。印度需要可以取代現(xiàn)役“米格-21”的現(xiàn)代化戰(zhàn)機(jī)；俄羅斯可以參與投標(biāo)，擴(kuò)大產(chǎn)品的供應(yīng)。此外，俄羅斯的軍事運(yùn)輸機(jī)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)備擴(kuò)大與印度的合作。由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，潛在危險(xiǎn)地區(qū)對(duì)軍事運(yùn)輸機(jī)的需要量持續(xù)增長(zhǎng)。

印度陸軍力量急需能夠用于山地環(huán)境、特別是中俄邊界地區(qū)的輕型坦克。中國(guó)人民解放軍已經(jīng)試驗(yàn)并列裝了能夠用于山地環(huán)境的輕型坦克，這使其在發(fā)生邊境武裝沖突時(shí)占有明顯優(yōu)勢(shì)。俄羅斯可以向印度提供2S25式“章魚-SD”自行反坦克炮。該型反坦克炮從自身特點(diǎn)來看屬于輕型坦克，適用于高山地區(qū)，能夠與敵方坦克作戰(zhàn)，可以發(fā)射激光制導(dǎo)導(dǎo)彈。最后，俄羅斯還擁有能夠滿足印度海軍需求的能力——從幫助建造新型航母，到供應(yīng)1135.6型等先進(jìn)護(hù)衛(wèi)艦（其中包括11661型警戒護(hù)衛(wèi)艦）。

然而，俄印軍事技術(shù)合作的發(fā)展直接取決于印度選擇如何與美國(guó)發(fā)展雙邊關(guān)系。如果印度追隨美國(guó)的制裁政策，那么俄印合作的擴(kuò)大就無法實(shí)現(xiàn)。印度當(dāng)局必須找到使國(guó)家免受美國(guó)《以制裁反擊美國(guó)敵人法案》影響的出路。其一，通過對(duì)話使美國(guó)確信，現(xiàn)階段對(duì)印度企業(yè)和銀行的制裁是沒有成效的。其二，顯示出堅(jiān)決維護(hù)本國(guó)利益的決心：印度可以繼續(xù)堅(jiān)定自己的路線，并最終迫使美國(guó)做出選擇——失去一個(gè)有潛力的地區(qū)盟友，還是與印度妥協(xié)，任其不愿為擴(kuò)大美國(guó)武器出口而犧牲與俄羅斯之間的重要戰(zhàn)略性合同。

編譯/朱寧，知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所

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