中俄關系發展對美國的戰略影響及美國的因應政策選項
編者按： 今天在特朗普政府公開將中國和俄羅斯確定為“首要戰略競爭對手”的背景下，2018年9月11日至17日，中國首次應邀參加俄羅斯“東方-2018”戰略演習。此舉拉開了中俄全面戰略協作伙伴關系的新篇章，也引起了國際社會的高度關注。為此，美智庫國家亞洲研究局“中俄關系戰略影響”項目主要負責人、美國喬治·華盛頓大學國際關系學院教授羅伯特·薩特（Rotert Sutter）于當地時間9月13日發表了一篇專題研究報告，全面分析了中俄關系發展對美國構成的戰略影響、過去十年中俄關系不斷強化的原因及存在的障礙，并據此提出美國的因應政策選項。
報告全文共26頁，原文標題為“China-Russia Relations：Strategic Implications and U.S. Policy Options”。本文由中國國防金融研究會、大國策智庫組織編譯。
1 中俄合作對美國構成的戰略影響
報告指出，近年來，中俄在各自核心關切場域對美國主導的國際秩序構成日益嚴峻的挑戰。其中，俄羅斯在歐洲和中東，中國在其周邊地區。俄羅斯的挑戰主要涉及軍事與準軍事行動，以及旨在影響美國與歐洲大選、破壞歐洲及北約內部團結的網絡政治戰。中國則以隱蔽與公開相結合的方式，通過經濟激勵和宣傳來動搖美國及其盟友的決心。中國發動的網絡攻擊更多地集中于大規模竊取信息和知識產權，以提升自身經濟競爭力，加快實現對核心先進技術的主導。與此同時，中國通過脅迫和恫嚇周邊國家，來擴大其地區控制力和影響力。
為削弱美國在國際政治、經濟、安全領域的影響，在涉及伊朗、敘利亞、朝鮮等問題上，中俄通過多邊和兩邊渠道在外交、安全、經濟等方面彼此協調、相互支持，甚至聯合伊朗、敘利亞、朝鮮等美國的對手。在面臨美盟指責中國和俄羅斯進行威脅性擴張、挑戰美國所倡導的地區及國際準則與機制時，中俄兩國則會進一步“抱團取暖”、相互支持。
對于中俄合作對美國利益的影響程度，國家亞洲研究局參與“中俄關系戰略影響”項目研究的專家持兩種態度。一種認為兩國間的合作對美國沒有大的影響，重點還是中俄各自的做法與政策對美國造成的影響。另一種觀點則認為中俄在亞洲和歐洲的利益具有互補性，對美國構成巨大的挑戰，甚至將導致與美發生正面戰爭。即使這種情況不會出現，這對美國仍然是嚴峻的挑戰，因為美國需要在兩個戰區調配資源和注意力。總體上，美國應對這些挑戰的能力在削弱，其在中美俄三角關系中的地位在下降。更為復雜的是，美國及其盟國忙于國際、國內事務，國際力量平衡更有利于中國的崛起和俄羅斯的復興。在中俄合作的關鍵領域，如軍售、能源貿易與投資、在聯合國內部開展合作等，美國的影響力十分有限。
2 中俄針對美國深化合作的動因
報告認為，出于自身利益的考慮，近年來中俄兩國不斷強化合作，以共同應對美國的挑戰。
從俄羅斯方面看，普京認為俄國內不穩定是西方國家一手造成的，給他的政權帶來極大威脅。2012年莫斯科發生大規模示威活動抗議議會選舉結果后，普京便進一步疏遠西方、親近中國。他認為西方對抗議活動的支持和對他的批評旨在更迭俄政權。烏克蘭危機及俄吞并克里米亞后，俄羅斯“遠西親華”的外交政策更加明顯，因為與中國建立更加緊密的關系不會產生這樣的危險，兩國合作不需要俄改變政治體制。此外，經濟上，中俄經濟的互補性促使俄精英階層更傾向于強化中俄合作。軍事上，俄已逐漸認識到無法與中國開展競爭，并選擇接受這樣一個鄰國。兩國在許多重大國際問題上持有相同的立場。
從中國方面看，存在與俄在經濟、軍事、外交等領域進一步深化合作的強烈動機。發展與俄羅斯的友好關系，可確保中國獲得穩定的石油天然氣供應和尖端軍事裝備技術。此外，中俄兩國都反對美國主導的國際秩序，反對美國的軍事部署，反對美國為遏制中俄影響力的提升而采取的政治與經濟施壓。俄接受中國宏大的地緣經濟“野心”是“一帶一路”倡議能否取得成功的關鍵。總之，對中國而言，俄羅斯是一個頗具影響力的合作伙伴，既可為其在亞洲的利益提供戰略、政治與經濟支持，又可在歐洲與中東對美形成牽制。
具體而言，中俄合作的驅動力包括以下幾個方面：
（一）擁有制衡美國全球影響力和重建國際秩序的共同愿望。在反對美國的巨大影響力和制衡美國方面，中俄的利益高度一致。中俄在各自的利益領域挑戰美國，表明雙方均認為彼此是制衡美國的有效力量。
（二）有應對美國所謂倡導人權與民主的共同愿望。面對美國開展的人權與民主宣傳，中俄均感到了不同程度的威脅，從而促使兩國開展更緊密的合作。
（三）均反對美國在其關切地區加強軍力建設，包括反對美國發展導彈防御系統，特別是在韓國部署“薩德”系統，反對美國在中俄邊境地區開展軍事偵察，反對美國發展遠程打擊能力（如常規全球快速打擊能力）。
（四）均反對美國的太空與網絡安全政策。中俄共同努力制定于己有利的外太空和網絡空間規則與規范。他們建議制定禁止在太空部署武器的國際條約，而該條約卻允許北京和莫斯科研發并測試反衛星導彈。他們還共同反對美國關于開放互聯網訪問權的舉措，要求建立嚴格的互聯網主權規則與政策。
（五）擁有根深蒂固且強烈的身份與戰略文化認同感。中俄都對美國及其盟國持否定態度，這促使他們合力應對所謂的外部威脅。兩國領導人之間的融洽關系也是建立在這種共同的認知基礎上，并有助于促進兩國關系的進一步發展。
（六）在先進武器及軍事技術的銷售與研發，以及其他防務合作。中俄在國家安全領域的合作包括軍售、防務對話及聯合演習。兩國擴大了國家安全部門間的接觸，并使防務與地區安全對話、軍事交流及戰略磋商機制化。兩國的共同目標在于促進軍售并對第三方施加影響，使力量對比向不利于美國的方向發展。
（七）貿易與投資關系。西方針對俄羅斯吞并克里米亞而發起制裁，這意味著中國在俄羅斯對外經濟交往中的地位更加突出。中國既是俄石油與天然氣的采購方，又是俄所需資本與技術的供應方者。而中國則視俄羅斯為可靠的能源供應方。
3 中俄關系深入發展的障礙
報告指出，盡管中俄合作具有很強的驅動力，但這種雙邊合作也存在掣肘因素。具體包括：
（一）經濟不對稱性及由此帶來的遠期軍事政治影響。中俄在能源開發、貿易和投資方面的嫌隙主要包括：中國支付的能源價格偏低，俄羅斯在履約方面總是延遲。同時，在兩國關系中，俄羅斯越來越處于弱勢地位，對中國的依賴與妥協越來越大，甚至可以接受中國的經濟主導地位，以及在俄蒙邊界和俄羅斯與中亞邊界地區影響力的日益提升。這種嚴重的經濟非對稱關系使人們更加堅信中國軍力及國際影響力的提升將在某種程度上威脅俄羅斯在其周邊地區的利益，與普京重振俄羅斯大國地位的目標相沖突。
（二）不對稱的力量工具。除了經濟上處于不利的弱勢地位外，俄羅斯施加國際影響的工具也十分有限，主要包括：核武器、軍事力量、秘密行動及周邊地區的情報活動。隨著經濟、人口及軟實力的衰退，俄羅斯影響國際局勢的能力也隨之下降。而與之形成鮮明對比的是，中國的工具選項卻在快速增長，包括各種國際安全、經濟和外交手段等。隨著這些能力的不斷提升，中國對俄羅斯的重視程度或許會降低，從而將進一步影響后者的國際形象及大國野心的實現。
（三）軍售與防務合作上的限制。隨著中國國防工業的發展，俄羅斯能提供給中國的尖端軍事裝備將越來越少。同時，俄羅斯對一些先進武器系統的銷售也一直有所限制，因為這些武器系統能夠對俄羅斯的安全構成直接威脅。
（四）在中美俄三角關系發展過程中雙方出現的懷疑與分歧。中俄兩國都還記得彼此間曾經有過的欺騙與敵對，以及他們分別與美國合作來牽制對方的歷史。雖然兩國近年來的合作淡化了人們對這些歷史事件的記憶，但它們并沒有被忘卻。
（五）在對美關系問題上的分歧。美國內曾就特朗普政府與普京政府達成諒解的可能性展開激烈討論，這使中國領導人懷疑普京是否會在政策上向美國靠攏，從而損害中國的利益。同時，在管控與美國之間的緊張關系問題上，中國比俄羅斯擁有更大的利益。盡管中國支持俄羅斯使用武力來實現自身利益，但中國卻采取循序漸進的方式來拓展自身利益。中國致力于與美國建立穩定的工作關系，而不想被視為敵對的“修正主義國家”，并多次公開表示不尋求與俄羅斯結盟。
（六）在對日關系問題上的分歧。日本首相安倍晉三2012年上臺后就一直尋求改善與俄羅斯的關系，但尚未取得實質性突破。盡管如此，不排除莫斯科與東京改善關系的可能，這將與北京對日強硬路線相左。
（七）在中亞問題上的分歧。中俄兩國未能就各自在中亞地區的經濟戰略問題展開有效協調。通過貿易與投資活動，中國向中亞地區提供了更多商品，并獲得了很大的政治影響力。特別是中國計劃通過各種“一帶一路”項目來促進中亞地區的發展。對此，俄羅斯感到些許不安。但總的來講，中俄在中亞地區各有分工，中國主要負責提供經濟商品，而俄羅斯負責提供安全保障。潛在的問題是，隨著中國經濟作用的提升，其在安全方面的作用是否會隨著增大，而俄羅斯將做出何種反應。
（八）在歐洲與中東事務上的分歧。中國在歐洲和中東的經濟利益使其希望這些地區保持穩定，但俄羅斯的強硬政策則不利于該地區的穩定。這或許將成為中俄未來出現摩擦的一個潛在誘因。
（九）在印度、越南、朝鮮、南海及臺灣問題上的分歧。俄羅斯與印度、越南關系密切，包括為這些國家提供大量先進軍事裝備，以應對中國的崛起。朝鮮、臺灣及南海問題對中國至關重要。而俄羅斯也是朝鮮問題的重要利益攸關方，俄羅斯介入半島事務可能會干擾中國的半島政策。俄羅斯通過對外表態和軍事演習來展現對中國在南海和臺灣問題上的支持，而中國也通過同樣的方式在敘利亞問題上支持俄羅斯，但兩國都堅持模糊政策，不愿意通過具有約束力的承諾來相互提供支持。
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