三、中國軍事力量建設(shè)持續(xù)推進(jìn)與美國調(diào)整亞太軍事部署 ( 21 世紀(jì)前十年)
進(jìn)入 21 世紀(jì)，中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了引人矚目的成就，軍事力量建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，軍費開支從 2001 年的 1742 億元人民幣增長到 2010 年的 5333 億，占財政支出的比例每年都在 7%左右。美國接連在阿富汗和伊拉克發(fā)動兩場戰(zhàn)爭，進(jìn)入“戰(zhàn)爭的十年”，在軍事領(lǐng)域?qū)|亞的關(guān)注和資源投入都明顯減少。
從中國方面看，現(xiàn)代戰(zhàn)爭樣式和戰(zhàn)爭形態(tài)的巨大變化，國家利益擴展后對周邊安全環(huán)境需求的增強，以及 1998 年炸館事件、1999 年美國《考克斯報告》出臺、1999 年李登輝“兩國論”等事件的沖擊，使得中國軍隊做出一系列調(diào)整。2004 年的“國防白皮書”提出，以“打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭”為軍事斗爭準(zhǔn)備基點，以“建設(shè)信息化軍隊，打贏信息化戰(zhàn)爭”為目標(biāo)，逐步實現(xiàn)軍隊建設(shè)由機械化半機械化向信息化的轉(zhuǎn)型。2007 年的十七大報告進(jìn)一步提出，“要提高軍隊?wèi)?yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力”，解放軍的職能任務(wù)進(jìn)一步拓展。
在戰(zhàn)役層面，這一時期的中國軍隊從強調(diào)縱深防御轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略外線反擊作戰(zhàn)( Strategic Counterattacks on Exterior Lines) ，即“待敵方越過戰(zhàn)略防御的邊界，力求盡遠(yuǎn)擊敵，盡可能把戰(zhàn)爭引向敵方的作戰(zhàn)基地或戰(zhàn)爭策源地”。中國軍事戰(zhàn)略問題專家彭光謙指出，該戰(zhàn)略依然屬于防御作戰(zhàn)，是高技術(shù)局部戰(zhàn)爭條件下，實施防御性戰(zhàn) 略的國家的必然選擇。
這一時期，中國的海空軍遠(yuǎn)程打擊能力進(jìn)一步提升。海軍部署兩艘商級核攻擊 潛艇，四艘基洛級、三艘宋級和一艘元級柴電混合動力潛艇，列裝兩艘旅洋 II 級、兩艘旅洋 I 級、一艘旅海級驅(qū)逐艦，以及兩艘江凱級和四艘江衛(wèi) II 級護(hù)衛(wèi)艦。空軍部署一系列新型戰(zhàn)斗機，主要包括蘇－ 27SK、蘇－ 30MKK、殲－ 10、殲－ 11，第一種國產(chǎn)戰(zhàn)斗轟炸機殲轟－7 也開始小批量裝備部隊。中國還向俄羅斯采購了 S－ 300 遠(yuǎn)程地對空導(dǎo)彈系統(tǒng)，以加強空防能力。2008 年，中國海軍首次派出艦艇編隊從海南三亞軍港起航，赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，遠(yuǎn)海兵力運用、組織指揮、兵力投送和 遂行任務(wù)能力經(jīng)受了全方位的鍛煉。
從美國方面看，兩場戰(zhàn)爭對于美國軍事實力的影響是雙重的。一方面，美為應(yīng)對 戰(zhàn)爭投入了巨額資金，軍費開支穩(wěn)步上升，年度國防開支從 2001 年的 3047 億美元激增至2010 年的6936 億美元，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例由2001 年的3． 0% 上升至2010 年的4． 8%; 軍事采購費用由517 億美元激增至1336 億美元，增長超過2． 5倍; 軍隊規(guī)模也止跌回升，由 138．4 萬人增加至143．1 萬人。另一方面，美國在大規(guī)模軍事行動結(jié)束后陷入戰(zhàn)爭泥淖，付出了巨大代價。據(jù)美國國會研究局統(tǒng)計，到2014 年，美國會為軍事行動、重建、相關(guān)外交事務(wù)及退伍軍人相關(guān)補助等撥款總額達(dá)1．6 萬億美元。截至2012 年，美國軍人在兩場戰(zhàn)爭中的死亡人數(shù)達(dá)6200 余人，傷者達(dá)4．6 萬余人。美軍在2011 年版《國家軍事戰(zhàn)略》中坦承，“重新準(zhǔn)備將提升我們?nèi)V作戰(zhàn)中的戰(zhàn)略深度，這一深度在持續(xù)的戰(zhàn)斗中已經(jīng)受到損傷。”
與此相關(guān)聯(lián)，美國學(xué)術(shù)界也對小布什政府的“先發(fā)制人”軍事戰(zhàn)略提出廣泛批評，并提出了以“戰(zhàn)略克制”為核心的多種替代戰(zhàn)略，如“選擇性介入”( selective en- gagement) 、“離岸制衡”( off-shore balancing) 、“新自由國際主義”( new liberal in-ternationalism) 等，建議美國承認(rèn)或暗示自身實力的有限性已難以支撐傳統(tǒng)霸權(quán)，因此有選擇的后撤。在大戰(zhàn)略爭論與軍事資源高度聚焦中東的雙重影響下，此時的美國在亞太地區(qū)總體處于守勢。
此消彼長的態(tài)勢，加劇了美國對于中國軍事現(xiàn)代化進(jìn)程的擔(dān)憂，從擔(dān)心中國是否 以武力方式改變臺海現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變?yōu)閾?dān)憂中國與東亞地區(qū)強國的軍力對比失衡，認(rèn)為這 可能導(dǎo)致亞太地區(qū)爆發(fā)沖突。2005 年美國國防部發(fā)布《中國軍力報告》首次指出:“中國軍事現(xiàn)代化使得中國有能力在臺灣意外的亞洲地區(qū)作戰(zhàn)，對該地區(qū)的其他國家構(gòu)成威脅”。次年的美國防部《中國軍力報告》則認(rèn)為，“中國軍事擴張已經(jīng)將地區(qū)軍事平衡置于危險境地”。美國學(xué)界也做出了類似的判斷，認(rèn)為美國及其亞洲盟國在克林頓政府時期均未明顯感受到中國軍事力量的威脅，到小布什政府時期，在常規(guī)武器和防御技術(shù)領(lǐng)域，中國與日本和其他西方國家的差距正在縮小。
基于上述判斷，這一時期美國在亞太的安全戰(zhàn)略調(diào)整主要圍繞兩個核心來展開: 第一，打造第二島鏈，拓展戰(zhàn)略縱深。美國在這一時期開始評估認(rèn)為，中國正在開發(fā)“反介入/ 區(qū)域拒止”能力，這將使中國軍事打擊能力由第一島鏈拓展至第二島鏈，以非對稱方式對抗美國在該地區(qū)的軍事投送能力。2004 年的《美國軍事戰(zhàn)略》提出，要將駐守地分散多處，從重武裝集結(jié)變?yōu)檩p裝機動，從固定駐地轉(zhuǎn)為前沿基地。其目標(biāo)是將前沿部署重點從西太平洋第一島鏈后撤至以關(guān)島為核心基地的第二島鏈，構(gòu)筑一條東起阿留申群島、西至波斯灣的上萬千米的超長“海上防線”。
第二，繼續(xù)加強日本在亞太同盟體系中的地位，將日本推向制衡中國的前臺。這 一時期，美國以美日同盟為基礎(chǔ)，向東與澳大利亞建立安保合作關(guān)系，向西與印度加 強戰(zhàn)略合作關(guān)系，意圖構(gòu)建“美日印澳”四國戰(zhàn)略聯(lián)盟體系。2006 年 3 月，美日澳外 長舉行首次三邊安全對話，使三邊安全合作“構(gòu)成穩(wěn)定區(qū)域安全的基本架構(gòu)”。2007 年 3 月，日本與澳大利亞簽署《日澳安全協(xié)議》，并發(fā)表《日澳安全保障聯(lián)合宣言》，宣布加強在情報、維和、防止大規(guī)模殺傷性武器擴散等方面的合作，并設(shè)立由兩國外交部長、國防部長組成的“日澳安全保障磋商委員會”( 2 + 2 會議) 。自此，日美澳結(jié)成了以遏制中國為實的“民主軸心”。美日印關(guān)系也同步加強。2006 至 2007 年，日本陸、海、空自衛(wèi)隊參謀長相繼訪問印度，印度國防部長和空軍參謀長也相繼訪問日本。2007 年 4 月，美日印在日本海域進(jìn)行了首次三方聯(lián)合軍演，9 月美日印澳與新加坡在印度洋舉行軍事演習(xí)。
四、中國軍隊“走出去”與美國“亞太再平衡” ( 21 世紀(jì)第二個十年)
進(jìn)入 21 世紀(jì)第二個十年后，中美關(guān)系開始經(jīng)歷又一輪新波動。以 2012 年 1 月發(fā)布《維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位: 21 世紀(jì)防務(wù)重點》為標(biāo)志，奧巴馬政府在軍事領(lǐng)域開始全面推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略。其背后的重要驅(qū)動因素之一，是美國對中國軍力增長的擔(dān)憂程度進(jìn)一步增大。從最為基礎(chǔ)的軍費開支指標(biāo)來看，根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所( SIPＲI) 的統(tǒng)計，從 2011 年到2017 年，美軍費開支從7589．8 億美元下降至5971．8 億美元，中國則從1490．2 億美元增長至2281．7 億美元。兩者相差雖然巨大，但差距正在迅速縮小。當(dāng)然，外界對于中國軍費開支的評估遠(yuǎn)高于中國官方提 供的權(quán)威數(shù)據(jù)。但即使按照后者來統(tǒng)計，中國軍費開支在 2011 ～ 2015 年間也一直保持兩位數(shù)的增長，分別為12．7%、11．2%、10．7%、12．2%和 10．1%，2016 ～ 2018 年降至一位數(shù)，但仍然保持在7%以上，分別為7．6%、7%和 8．1%。
這一時期的中國軍事現(xiàn)代化進(jìn)程，有以下突出變化:
第一，軍事斗爭準(zhǔn)備基點與軍種戰(zhàn)略繼續(xù)更新完善。中國在 2015 年發(fā)布的《國防白皮書》中提出，將軍事斗爭準(zhǔn)備基點由過去的“打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭” 調(diào)整為“打贏信息化局部戰(zhàn)爭”，雖然只少了四個字，內(nèi)涵卻有質(zhì)的飛躍。各軍種也據(jù)此對本軍種戰(zhàn)略做出調(diào)整，包括陸軍由區(qū)域防衛(wèi)型向全域機動型轉(zhuǎn)變，海軍由近海 防御型向近海防御與遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)型結(jié)合轉(zhuǎn)變，空軍由國土防空型向攻防兼?zhèn)湫娃D(zhuǎn)變，第 二炮兵按照精干有效、核常兼?zhèn)涞膽?zhàn)略要求，加快推進(jìn)信息化轉(zhuǎn)型。 這充分表明， 隨著對戰(zhàn)爭形態(tài)和戰(zhàn)爭制勝機理的認(rèn)識發(fā)生變化，在堅持“積極防御”軍事戰(zhàn)略的前 提下，中國軍隊的職能任務(wù)、建設(shè)重點與發(fā)展方向都在調(diào)整。
第二，將當(dāng)前主要在本土和近海的戰(zhàn)略空間，逐步向相關(guān)海區(qū)、太空空間、信息網(wǎng) 絡(luò)空間推進(jìn)。與中國軍事能力的提升相伴隨，要求中國軍隊“走出去”的呼聲高漲。
2011 年《解放軍報》發(fā)表文章稱，“國家的安全利益和發(fā)展利益擴展到哪里，我軍完成多樣化軍事任務(wù)的能力就應(yīng)該延伸到哪里。”自 2012 年“建設(shè)海洋強國”進(jìn)入十八大報告以來，應(yīng)對復(fù)雜多端的海洋安全威脅、維護(hù)國家海洋權(quán)益，就成為中國軍隊的 重要職責(zé)。此后，中國軍隊在海上力量建設(shè)方面采取了一系列舉措，包括: 首艘航母“遼寧號”下海，并開始建造新航母; 在東海設(shè)立防空識別區(qū)，在南沙群島部分駐守島礁實施陸域吹填工程; 派遣編隊赴西北太平洋及北部印度洋實施遠(yuǎn)洋演訓(xùn); 繼續(xù)參與亞丁灣、索馬里護(hù)航行動等等。在太空，中國已發(fā)射十幾顆“北斗”衛(wèi)星，預(yù)期在 2020年前建成由 35 顆衛(wèi)星組成且覆蓋全球的衛(wèi)星系統(tǒng)。美國媒體 2013 年 9 月報道， 中國衛(wèi)星已具備在太空中進(jìn)行復(fù)雜機動變軌的能力。2014 年 1 月，中國成功進(jìn)行WU－14 高超音速飛行器試驗，預(yù)示著彈道導(dǎo)彈突防能力取得重大突破。中國還于2010 年 1 月、2013 年 1 月、2014 年 7 月和 2018 年 2 月進(jìn)行四次陸基中段反導(dǎo)攔截技術(shù)試驗。在網(wǎng)絡(luò)空間，提出了“加快網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢感知、 網(wǎng)絡(luò)防御、支援國家網(wǎng)絡(luò)空間斗爭和參與國際合作的能力，遏控網(wǎng)絡(luò)空間重大危機”的目標(biāo)。
第三，武器裝備長足進(jìn)步，但與西方發(fā)達(dá)國家仍存在明顯代差，因此主要謀求發(fā)展“撒手锏”武器。具有代表性的是殲－ 20 戰(zhàn)斗機、東風(fēng)－ 21D、東風(fēng)－ 26、反衛(wèi)星試驗、陸基中段反導(dǎo)攔截技術(shù)等。相比于東風(fēng)－ 21D，新部署的東風(fēng)－ 26 中遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈速度更快、突防能力更強，能夠?qū)⒅袊姆春侥浮熬褤羧Α痹傧蛲馔卣箶?shù)千公里。殲－20 戰(zhàn)機被稱為四代機中升力系數(shù)最大的戰(zhàn)斗機，甚至被認(rèn)為在某些方面優(yōu)于美國 F－22，加之良好的隱身性能，將對空軍的作戰(zhàn)樣式產(chǎn)生重大影響。
美國認(rèn)為，隨著中美軍事差距的減小，美國維持亞太地區(qū)的軍事優(yōu)勢的能力將逐 漸被抵消。美國前常務(wù)副國務(wù)卿詹姆斯·斯坦伯格( James Steinberg) 和布魯金斯學(xué)會研究員邁克爾·奧漢隆( Michael O’Hanlon) 分析認(rèn)為，按照中國將 70%的軍事資源部署在中國東部、美國將 60% 軍力部署在亞太的計劃，未來雙方將在距離中國海岸線約 1500 ～ 2000 海里處形成相對穩(wěn)定的軍力對比態(tài)勢，從此美國將失去西太平洋地區(qū)的軍事主導(dǎo)權(quán)。軍力失衡態(tài)勢不僅限于西太平洋海上區(qū)域，有可能繼續(xù)延伸至近外層空間和網(wǎng)絡(luò)空間。 美國防部 2015 年的《中國軍力報告》也認(rèn)為，中國軍事現(xiàn)代化“具有削弱美國核心軍事技術(shù)優(yōu)勢的潛力”，中國在多個領(lǐng)域?qū)γ儡妰?yōu)勢構(gòu)成越來越大的挑戰(zhàn)，如果不及時采取行動，雙方將最終形成“均勢”甚至“美弱中強”的 局面。
基于上述判斷，奧巴馬政府第二任期開始大力推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，以阻止 亞太地區(qū)“軍事力量平衡向不利于美國的方向傾斜”。美軍在全球?qū)嵤?zhàn)略收縮的同時，有意識地加大亞太駐軍的比重。截至 2018 年 12 月，美駐亞太五個盟國及關(guān)島現(xiàn)役部隊人數(shù)雖與 2012 年 9 月“亞太再平衡”戰(zhàn)略剛剛開始在軍事領(lǐng)域全面推進(jìn)時期的駐軍人數(shù)大體持平，但在海外駐軍總?cè)藬?shù)大幅削減的背景下，其占海外駐軍總兵 力的比例從原來的 31% 激增至 52%。根據(jù) 2020 年前將 60% 海空力量部署于亞太的規(guī)劃，“里根”號航母( Ｒeagan CVN － 76) 、瀕海戰(zhàn)斗艦( LCS) 、“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng) ( THAAD) 及大批先進(jìn)戰(zhàn)機、核潛艇等先進(jìn)裝備已在亞太部署到位或列入部署規(guī)劃。在擴展聯(lián)盟體系方面，美國的舉措針對中國的特征更為明顯。一是在亞太盟國與中國的爭端中，不再扮演“中立”角色和執(zhí)行模糊政策，而是旗幟鮮明地站在盟國一邊，如奧巴馬公開確認(rèn)《美日安保條約》適用釣魚島，新版美日《防衛(wèi)合作指導(dǎo)方針》將釣魚島納入防衛(wèi)范圍，美軍政高官公開指責(zé)中國的南海九段線主張“與國際法不符”，以“全政府”的“低強度脅迫”方式處理島礁爭端。二是在構(gòu)建亞太伙伴關(guān)系過程中，降低了原來的意識形態(tài)、政治體制、人權(quán)等“擇友標(biāo)準(zhǔn)”，而將能否“牽制中國崛起”作為新的指標(biāo)，如印度、越南可與美“在戰(zhàn)略上相互借重，提升彼此在亞太地區(qū)地位”，馬來西亞、印度尼西亞“可為美軍提供更大戰(zhàn)略縱深和更多行動選項”，都成為美拓展防務(wù)合作的對象。三是以“基于規(guī)則”為旗號，在深化原有雙邊同盟之 外，力主構(gòu)建由美主導(dǎo)的多邊安全體系，宣稱要建立“有原則的亞太安全網(wǎng)絡(luò)”。
在作戰(zhàn)理論開發(fā)方面，針對所謂的中國“反進(jìn)入與區(qū)域拒止”能力，“戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心”( CSBA) 于 2010 年接連發(fā)布《為什么要實施空海一體戰(zhàn)》和《空海一體戰(zhàn)———戰(zhàn)役概念的起點》報告，表示要在西太平洋地區(qū)保持穩(wěn)定的軍事平衡，就必須開發(fā)“空海一體戰(zhàn)”概念，阻止中國軍隊在第二島鏈建立“禁入?yún)^(qū)”，確保美軍在西太平洋的力量投送能力。2011 年，美國防部成立“空海一體戰(zhàn)辦公室”，并將“空海一體戰(zhàn)”概念納入《聯(lián)合作戰(zhàn)進(jìn)入概念》( 1.0 版) 。2015 年，美軍將其更名為“全球公域進(jìn)入與機動聯(lián)合概念”，雖有弱化針對中國意味的考慮，但其“整合在陸、海、空、天、網(wǎng)絡(luò)和電磁等各個領(lǐng)域的行動”的努力，恰恰與中國網(wǎng)絡(luò)、太空能力的迅速發(fā)展相同 步，因此并不能緩解中國對美國戰(zhàn)略意圖的不信任。2017 年 12 月，美國陸軍訓(xùn)練與條令司令部( US Army Training and Doctrine Command) 發(fā)布《多域戰(zhàn): 21 世紀(jì)合成兵種的演進(jìn)》，提出“多域戰(zhàn)”概念，認(rèn)為陸軍作為聯(lián)合部隊的組成部分，將跨越所有領(lǐng)域( 包括太空、網(wǎng)絡(luò)空間、空中、地面、海上) ，實施作戰(zhàn)，遂行戰(zhàn)役和戰(zhàn)斗，戰(zhàn)勝勢均力敵的對手。所謂勢均力敵的對手，顯然指的就是中、俄兩國。
美軍還提出“第三次抵消戰(zhàn)略”，目的是找到“可根本改變競爭者之間軍力平衡”的技術(shù)或技術(shù)群，通過技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)武器裝備、戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法新發(fā)展，抵消對手的數(shù)量和規(guī)模優(yōu)勢，“以創(chuàng)新方式維持和擴大軍事優(yōu)勢”。雖然美從未在官方層面公開宣稱該戰(zhàn)略針對中國，但其“意在應(yīng)對中國日益上升的反進(jìn)入與區(qū)域拒止挑戰(zhàn)”，可以說是毋庸置疑的。
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