北京某航空科技公司3名員工操控無人機“黑飛”航拍測繪，致多架次民航飛機避讓、延誤。北空雷達監(jiān)測發(fā)現(xiàn)后，迅速出動直升機將其迫降。日前，3名當事人被檢方以“過失以危險方法危害公共安全罪”起訴。

北空在首都日常防空戰(zhàn)備中，加大軍地交流協(xié)作，對“低慢小”航空器實施依法嚴格管控，處理多起違規(guī)飛行事件。

警報驟響，武裝直升機緊急升空

“××機場東北30公里處，發(fā)現(xiàn)不明空情！”2013年12月29日11時28分，北空本級指揮所接到所屬某雷達旅上報的緊急空情后，立即命令北空某航空兵師多個團指揮所及地空導彈兵多個師、團做好戰(zhàn)斗準備，并派出6支地面小分隊前往目標出現(xiàn)區(qū)域查明情況。

11時34分，北空指揮所研判目標為小型航空器，并將情況上報空軍、北京軍區(qū)，通報北京市、河北省公安部門。隨后，一架武裝直升機悄然起飛，對目標展開查證。

數(shù)分鐘后，空中分隊發(fā)現(xiàn)目標為一架白色無人機，屬性不明、企圖不明。武裝直升機隨后采取了一系列警告措施，目標無視警告，繼續(xù)向首都方向飛行，對首都空防安全構成威脅。

12時許，為防止目標進入首都機場、闖入北京市空中禁區(qū)，北空首長果斷定下決心：避開人口稠密區(qū)，使用霰彈槍對目標實施攻擊。

接到命令后，空中分隊占據(jù)有利位置，使用霰彈槍對目標實施攻擊，命中目標，無人機盤旋滑落于北京市平谷區(qū)某地。武裝直升機隨即發(fā)現(xiàn)，地面有3名操控人員和1臺車輛。

隨后，北空地面小分隊、公安部門警力迅速趕赴現(xiàn)場，及時控制地面人員、車輛和違規(guī)飛行器。事后查明，此事件為北京一家科技公司組織的航拍，既未向民航部門申報任務，也未向北空申請飛行計劃，屬擅自違規(guī)飛行，導致多架次民航飛機避讓、延誤。

近年來，因民用航空器無序飛行導致的首都地區(qū)異常不明空情屢屢發(fā)生。每查處一起這樣的空情，北空需組織10余個團以上指揮機構和諸多地空導彈發(fā)射裝置轉入戰(zhàn)斗狀態(tài)，數(shù)架戰(zhàn)機升空處置，期間往往導致數(shù)架至十幾架民航航班改航或繞飛，給國家資源造成很大浪費。

低空開放，并不是低空全面放開

隨著我國低空空域管理改革的推進，通用航空器數(shù)量正以每年15％的速度迅猛增長。諸如輕小型飛機、三角翼、滑翔傘、飛艇、熱氣球、航模等，飛行高度相對比較低、體積小、速度慢，被稱為“低慢小”目標。“低慢小”航空器攜帶便利、操控簡單，加之獲取渠道多，給管控帶來很大難度。防范處置“低慢小”肇事是一個世界性難題，小飛機、直升機飛入禁飛區(qū)，甚至降落在核心區(qū)域的事件屢見報端。

在我國，1000米以下低空由空軍具體管轄和指揮，飛行須事前審批。

因此，低空開放并不是對所有的低空飛行活動亮綠燈，而是為指定空域具備一定資質、滿足安全要求的飛行活動提供便利。低空飛行活動必須依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《通用航空飛行管制條例》等法律規(guī)定，向飛行管制部門提出申請，經(jīng)批準后方可實施。

為打造首都地區(qū)空中安全屏障，北空建立健全首都防空作戰(zhàn)常態(tài)化形勢分析研判處置機制，采取多種方法，提高早期預警、低空預警防范能力。深入開展研究，加強裝備力量建設，優(yōu)化雷達調整部署，挖掘武器裝備潛能，提高戰(zhàn)勤人員能力素質。強化敵情意識、首都意識、作戰(zhàn)意識，樹立分秒必爭的時間觀念，遇有情況第一時間組織轉進、第一時間組織飛機升空、第一時間上報處置情況，關鍵時刻做到“一招制敵”。

與此同時，北空注重軍地聯(lián)合查處，積極開展軍地平安創(chuàng)建活動。2013年7月，北空協(xié)調華北地區(qū)地方航管部門和幾十家航空公司召開首都防空安全座談會，要求各單位嚴格履行飛行報批手續(xù)，并會同民航加強行業(yè)監(jiān)管。此后，違規(guī)飛行問題明顯減少。

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